Тема 6. Система государственных органов Российской Федерации

«Орган государства – это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое»¹⁶.

Необходимо различать федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Федерации.

Система государственных органов субъектов устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с Конституцией Российской Федерации и установленными федеральными законами основными принципами организации государственной власти в субъектах.

Система государственных органов в общих чертах закреплена в Конституции Российской Федерации. Особое место занимает Президент Российской Федерации. Являясь главой государства, он не входит ни в одну из ветвей власти. Законодательную власть, то есть принятие законов, в Российской Федерации осуществляет представительный орган – Федеральное Собрание Российской Федерации (парламент). Высший орган исполнительной власти – Правительство Российской Федерации. Иные исполнительные органы – министерства, службы, агентства определяются федеральным законодательством. Судебная власть возлагается на систему судов, которую составляют: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, соответственно суды субъектов РФ.

Неоднозначно место прокуратуры в системе государственных органов. Она относится к числу правоохранительных органов.

Существуют различные классификации государственных органов. По способу формирования различают выборные органы (Государственная Дума и др.) и формируемые путем назначения (Правительство РФ и др.). Различают также коллегиальные органы (Конституционный Суд РФ и др.) и единоличные (Президент РФ).

«Независимо от их понимания и толкования, каждый государст­венный орган вполне оправданно и обоснованно представляется как отно­сительно самостоятельное, структурно обособленное звено государствен­ного аппарата, создаваемое государством для осуществления строго определенного вида государственной деятельности. Каждый государствен­ный орган рассматривается как орган, который наделяется соответствую­щей компетенцией и в процессе реализации своих полномочий опирается на организационную, материальную и принудительную силу государства.

В качестве специфических признаков, отличающих государственные органы от негосударственных органов и организаций, выделяются следую­щие: а) формирование государственного органа по воле государства и осу­ществление им своих функций от имени государства; б) выполнение каж­дым государственным органом строго определенных, установленных в законодательном порядке видов и форм деятельности; в) наличие у каждо­го государственного органа юридически закрепленных организационной структуры, территориального масштаба деятельности, специального поло­жения, определяющего его место и роль в государственном аппарате, а так­же порядок его взаимоотношений с другими государственными органами и организациями; г) наделение государственного органа полномочиями государственно-властного характера. Наличие государственно-властных полномочий – наиболее существенный признак государственного органа. В совокупности с другими признаками этот признак позволяет провести дос­таточно четкое различие между государственными органами, с одной сто­роны, и государственными организациями (предприятиями и учреждения­ми), а также негосударственными органами и организациями – с другой.

Государственно-властные полномочия практически выражаются в из­дании государственными органами от имени государства юридически обя­зательных нормативных и индивидуальных актов, в осуществлении ими наблюдения за строгим и неуклонным соблюдением требований, содержа­щихся в данных актах, в обеспечении и защите этих требований от наруше­ния путем применения мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях и мер государственного принуждения»¹⁷.

Понятие регион (область) имеет следующие значения: то же что и район; территория (акватория), часто очень значительная по своим размерам. В Российской Федерации существуют следующие виды субъектов РФ: республика; край; область; город федерального значения; автономная область; автономный округ. Правовое положение этих субъектов во многом различно, хотя законодатель стремился уравновесить их права. Укажите различия и сходства в правовом положении субъектов РФ. Укажите, что в настоящий период наметилась тенденция по унификации статусов субъектов и их укрупнению в связи с образованием федеральных округов.

Рассмотрите принципы организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.