Тема 27. Государственное регулирование экономики

Слово «экономика» обозначает в одном случае область хозяйственной деятельности людей (в стране, отрасли производства, на предприятии и др.), а в другом случае подразумевается наука, изучающая такую деятельность.

Главная функция экономики как области хозяйственной деятельности состоит в том, чтобы постоянно создавать такие блага, которые необходимы для жизнедеятельности людей.

Несомненное назначение хозяйственной деятельности в первую очередь – обеспечивать общество предметами потребления (одеждой, пищей, жилищем и др. полезными вещами), без чего не может жить ни один человек. Но создавать такие блага практически невозможно без средств производства (нефти, металла, станков, хлопка и др.).

И поэтому более полное определение главной функции экономики состоит в том, что она создает для людей предметы потребления и необходимые для этого средства производства.

В.В. Путин сказал, что «Главная проблема сегодняшней российской экономики – это ее крайняя неэф­фективность. Производительность труда в России остается недопустимо низкой. Те же затраты труда, что и в наиболее развитых странах, приносят в России в несколько раз меньшую отдачу. И это вдвойне опасно в условиях растущей глобальной конкуренции и увеличивающихся затрат на квалифицированный труд, на энерго­носители.

Реализация инновационного сценария развития позволит нам добиться кардинального повышения производительности труда. В основных секторах российской экономики должен быть достиг­нут как минимум четырехкратный рост этого показателя за 12 лет.

Решая задачу радикального повышения эффективности на­шей экономики, мы должны создать стимулы и условия для про­движения целого ряда направлений.

Это, прежде всего, формирование национальной инновацион­ной системы. Она должна базироваться на всей совокупности госу­дарственных и частных институтов, поддерживающих инновации.

Это – закрепление и расширение наших естественных преиму­ществ. Развитие базовых для нас секторов экономики, включая глубокую переработку природных ресурсов, использование энергетических, транспортных и сельскохозяйственных возможностей России.

Это – масштабная модернизация существую­щих производств во всех сферах экономики. Для этого нам потребуется и принципиально иное каче­ство управления предприятиями, и изменение пра­ктически всех используемых в России технологий, почти всего парка машин и оборудования. Причем лучшие технологии – это в большинстве случаев и самые энергоэффективные, энергосберегающие технологии, самые экономичные и экологически чистые.

Важнейшее направление – это развитие новых секторов глобальной конкурентоспособности, пре­жде всего в высокотехнологичных отраслях, кото­рые являются лидерами в «экономике знаний» – это авиакосмическая отрасль, судостроение, в сфе­ре энергетики. А также развитие информационных, медицинских и других новейших технологий.

Нам, безусловно, необходимо дальнейшее строи­тельство новых и модернизация действующих, до­рог, вокзалов, портов, аэропортов, электростанций и систем коммуникаций»⁴⁶.

Федеральные органы исполнительной власти функционируют в сфере экономики. Это министерства: Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации; Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации; Министерство транспорта Российской Федерации и др.

Объем и характер их полномочий определяются особенностями порученных им отраслей и сфер деятельности. Федеральные органы, действующие в экономической сфере, осуществляют общее руководство соответствующими отраслями. Как правило, предприятия, организации, учреждения выведены из их прямого административного подчинения по вопросам их основной деятельности. Главные функции федеральных органов – анализ состояния, прогнозирование и определение основных направлений развития профильных сфер и отраслей экономики; создание более благоприятных условий для работы соответствующих учреждений, организаций, предприятий в установленных случаях лицензирование их деятельности; получение и обработка информации по вопросам компетенции данного органа.

Федеральные, в том числе отраслевые, органы лишены права непосредственного распорядительства в отношении организаций, учреждений, предприятий. Свои функции они выполняют путем подготовки проектов решений, принимаемых Президентом РФ или Правительством РФ, а также издания собственных нормативно-правовых актов. По строго определенным вопросам, требующим безотлагательного решения, отдельные Министерства наделяются распорядительными полномочиями. Однако распорядительство во всех случаях исключает вмешательство федеральных органов, действующих в экономической сфере, в хозяйственно-финансовую деятельность организаций, предприятий и учреждений.

Необходимо различать:

- методы управляющего воздействия; они всегда имеют внешнее юридически – властное значение и выражение и являются собственно методами управления;

- методы организации работы аппарата управления;

- методы совершения отдельных управленческих действий.

Экономические методы обычно характеризуются в качестве способов или средств экономического или косвенного воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления. Главное при этом заключается в том, что с их помощью субъект управления добивается должного поведения управляемых путем воздействия на их материальные интерес.

Средства прямого (административного) и косвенного (экономического) назначения используются с одной конечной целью – реализация управленческого воздействия субъекта управления на поведение объекта управления.

Характер государственного регулирования различен в отдельных отраслях экономики.

Расскажите о функциях, компетенции и деятельности Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (в сфере экономики).

Государственное регулирование направлено на создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий деятельности предприятий, организаций. Традиционными инструментами государственного регулирования являются стандарты, налоги, государственные заказы, таможенные тарифы и пошлины. Они облекаются в те или иные правовые формы.

Правовая работа в экономике состоит в поддержании государством законности при осуществлении хозяйственной деятельности. Правовая работа каждым органом власти и управления ведется в соответствии с его компетенцией.

В сфере экономики деятельность государства многообразна. Государство и его органы выступают от имени народа и в публичных интересах, решая хозяйственные задачи. С точки зрения содержания государственного воздействия оно может подразделяться на создание, прекращение субъектов хозяйствования, планирование, регулирование хозяйственной деятельности и контроль за нею.

Контроль как способ хозяйственного воздействия представляет собой установленные для органов государства возможности наблюдать и в некоторых пределах проверять состояние дел на предприятиях, принимать соответствующие меры в предусмотренных законом случаях⁴⁷.

На международном экономическом форуме, проходившем 4-6 июня 2009 года в Санкт-Петербурге, были обстоятельно проанализированы истоки современного финансового кризиса и пути выхода из него. Абсолютный приоритет в антикризисных мерах должен принадлежать социальной защите людей, созданию условий для повышения квалификации работников, для их переобучения, в необходимых случаях для смены специальности. Особое внимание должно уделяться формированию интеллектуальной, умной экономики и соответствующего общества в целом. Это подразумевает и значительно боле высокое качество жизни, и преобладание в обществе среднего класса, способность быстро меняться и быстро реагировать на меняющийся мир. Активный, работающий в конкурентных условиях предпринимательский класс, составляющий в развитых странах основу экономического успеха, – необходимое условие развития нашего общества.

Государство должно обеспечить конкурентоспособность экономики такими основными путями, как: созданием благоприятных условий для российских производителей и инвестициями в стратегически наиболее важные отрасли страны.

Нынешний экономический кризис убеждает, что государство должно быть сильным регулятором экономических отношений, формировать разумное законодательство, систему его применения и эффективно управлять имуществом, обеспечивающим стабильное развитие общества.