Тема 10. Конституционный статус Президента Российской Федерации

Статус главы государства определяется Конституцией Рос­сийской Федерации и принимаемыми на ее основе законами. Кон­ституционный статус реализуется в нормах Конституции РФ, определяющих функции и полномочия Президента России.

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года содержит специальную четвертую главу, посвященную конститу­ционно-правовому статусу Президента РФ. В названной главе сле­дует выделить такие положения и нормы:

1) Президент РФ является главой государства.

2) Президент РФ является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установлен­ном Конституцией Российской Федерацией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее незави­симости и государственной целостности, обеспечивает согласо­ванное функционирование и взаимодействие органов государст­венной власти.

3) Президент РФ в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные на­правления внутренней и внешней политики государства.

4) Президент РФ как глава государства представляет Россий­скую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Первый Президент Российской Федерации был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 года. Им стал Б.Н. Ельцин.

Важнейшая функция Президента Российской Федерации – га­рантировать соблюдение Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Это осуществляется путем:

- Президент РФ не включается непосредственно ни в одну из ветвей власти: ни в исполнительную, ни в законодательную, ни в судебную. Это является важной предпосылкой выполне­ния возложенной на Президента России задачи обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти страны. Он может использовать со­гласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Фе­дерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения со­гласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

- Президент РФ вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Фе­дерации и федеральным законам, международным обяза­тельствам Российской Федерации или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого во­проса соответствующим судом.

- Обеспечивать такое положение, при котором все государст­венные органы выполняют свои конституционные обязанно­сти, не выходя за пределы своей компетенции.

- Принимать соответствующие меры, вплоть до принуждения по борьбе с преступностью.

- Принимать иные законные меры по защите Конституции Рос­сийской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

Президент Российской Федерации имеет большой круг общих полномочий, которые не нуждаются в специальной регламентации и вытекают из статуса главы государства. К ним относятся:

- назначение референдума в порядке, установленном феде­ральным конституционным законом;

- назначение выборов Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом;

- роспуск в предусмотренных законом случаях Государственной Думы;

- обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посла­ниями о положении в стране, об основных направлениях внут­ренней и внешней политики государства;

- подписание и обнародование федеральных законов;

- право законодательной инициативы (вносит законопроекты в Государственную Думу).

У Президента Российской Федерации есть общие полномочия в сфере общей политики, обороны и безопасности, гражданства, наград, помилования:

- осуществление руководства внешней политикой Российской Федерации;

- ведение переговоров и подписание международных договоров и ратификационных грамот;

- принятие верительных и отзывных грамот аккредитуемых при нем дипломатических представителей;

- Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами Рос­сийской Федерации является Президент РФ (ст. 87 Конститу­ции РФ). Он в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Режим военного положения опреде­ляется федеральным конституционным законом;

- При обстоятельствах и в порядке, предусмотренных феде­ральным конституционным законом, Президент РФ вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее мест­ностях чрезвычайное положение с незамедлительным сооб­щением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;

- решение вопросов гражданства Российской Федерации и представления политического убежища;

- награждение государственными наградами Российской Феде­рации, присвоение почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий;

- осуществление помилования;

- издание Президентом РФ указов и распоряжений. Они обяза­тельны для исполнения на всей территории Российской Феде­рации. Эти указы и распоряжения не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ст.90 Конституции РФ). Данные акты могут быть нормативны­ми и ненормативными. Нормативные акты Президента РФ мо­гут быть оспорены в Конституционном Суде.

Необходимо отметить, что функции Президента РФ, как главы государства, не могут быть конкретизированы полномочиями в полном объеме. Поэтому у Президента Российской Федерации всегда есть не раскрытые в Конституции РФ полномочия. Они «выявляются в экстраординарных непредвиденных условиях, по­лучая де-факто признание парламента или опираясь на судебное толкование конституции»²¹.

Президент Российской Федерации обладает неприкосновен­ностью (ст. 91 Конституции РФ). Это означает, что он не может быть подвергнут уголовному и другому преследованию во время осуществления им своих полномочий, обладает иммунитетом при поездках за рубеж. Жизнь и деятельность Президента России ох­раняется законом.

В статус Президента Российской Федерации входит право на штандарт (флаг), оригинал его находится в его служебном кабине­те, а дубликат поднимается над резиденцией Президента РФ в столице (Москве), а также и над другими резиденциями Президен­та России во время его пребывания в них.

«Чем бы ни руководствовались составители Конституции, в институте президентства с очень широкими полномочиями, не все­гда вяжущимися с классическими представлениями о демократии, они отразили реальную национальную потребность в сильной вла­сти. Другое дело, что полномочия президента, его отношения с тремя ветвями власти, механизм и аппарат осуществления прези­дентских полномочий далеко не всегда определены. В этих пробе­лах, как и в ряде расплывчатых положений, касающихся федера­тивного устройства, сквозь конституционные нормы проглядывает славянофильский образ «государства по душе», отразивший дав­ние национальные обычаи»²².