Библиографический список (основной)

1.Кравченко, А.И., Тюрина, И.О. Социология управления: Фундаментальный курс / А.И. Кравченко, И.О. Тюрина. – М: Акад. проект; Трикста, 2004. – 1136 с.

2.Социология управления: Учебник / Под общ. ред В.Э. Бойкова. – М.: РАГС, 2006. – С. 207-239.

Библиографический список (дополнительный)

3.Аксёненко, Ю.Н. Управление социальной сферой в муниципалитете / Ю.Н. Аксёненко, О.В. Фадеев, Л.В. Константинова и др. – Саратов, 1998.

4.Бабосов, Е.М. Социология управления / Е.М. Бабосов. – Минск, 2000.

5.Балытников, В.В. Государственная природа местного самоуправления / В.В. Балытников // Государственная власть и местное самоуправление. – 1998. - №1. – С. 12-40.

6.Беспалько, И.И. Социологическая информация в системе управления: региональные аспекты проблемы / И.И. Беспалько. – Тюмень, 2004.

7.Быстренко, В.И. История государственного управления и самоуправления в России / В.И. Быстренко. – М., 1997.

8.Вавилина, Н.Д. Социологическое исследование в государственном и муниципальном управлении / Н.Д. Вавилина. – Новосибирск: СибАГС, 1998. – 144 с.

9.Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства / Л.А. Велихов. – М.-Л.: Госиздат, 1928. – С. 85-146.

10.Зборовский, Г.Е., Костина, Н.Б. Социология управления: Учебное пособие / Г.Е. Зборовский, Н.Б. Костина. – М., 2004.

11.Лаптева, А.Е. Земские учреждения в России / А.Е. Лаптева. – М., 1993. - С. 9-110.

12.Социальное управление: Словарь / Под ред. В. И. Добренькова, И. С. Слепенкова.— М.: Изд-во МГУ, 1994.

13.Тощенко, Ж.К., Цветкова, Г.А. Местное самоуправление – проблемы становления / Ж.К. Тощенко, Г.А. Цветкова // Социс. – 1997. - №6. – С. 14-19.

14.Управление развитием социальной сферы муниципальных образований: Учебно-методическое пособие / Под общ. ред. Е.В. Тишина. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001. – 295 с.

Раздел 3. Методическое обеспечение социального управления

Тема 3.1.Социальное моделирование. Модели социального управления План

3.1.1.Способы и этапы социального моделирования.

3.1.2.Процедуры моделирования в социальном управлении.

3.1.1.Способы и этапы социального моделирования.

Моделирование с глубокой древности является неотъемле­мым атрибутом технического конструирования в научных исследованиях в архитектуре, астрономии, физике, химии, биологии и ряде общественных наук. В научных моделях воспроизводятся свойства, связи, тенденции исследуемых систем и процессов. Это позволяет их систематизировать, оценивать состояние изучаемых объектов, строить прогнозы и принимать научно обоснованные решения.

Моделирование тесно связано с такими категориями, как абстракция, аналогия, гипотеза. Модели, ориентированные на изучение механизмов социальных явлений и процессов, могут успешно использоваться в социальном управлении при выявлении способов оптимального управленческого воздействия на объект управления.

В практике социального управления разработаны и используются социально-математические модели глобальных проблем, культуры, городских связей, воспроизводства населения, мигра­ции, формирования показателей благосостояния населения, мо­бильности трудовых ресурсов, бюджета времени, управления персоналом и др. Социально-математическая модель — абстракция реального явления, математическое описание конкретных соци­альных явлений. Математическая модель социального объекта представляет собой некоторый набор формальных соотношений между показателями модели, разделяемыми на параметры и пере­менные.

Обеспечение строгости, обоснованности решения бази­руется на всестороннем рассмотрении проблемы, учете реальной ситуации и максимально точном создании системы показателей, отображающих реальный социальный объект. Несмотря на мно­гие преимущества, социально-математическое моделирование не всегда может полностью воспроизвести все социальные характеристики объекта в количественных показателях. Ряд параметров социальной системы не поддается формализации, поэтому такая модель должна включать и неформализованные элементы, оце­ниваемые качественными характеристиками.

В тех случаях, когда невозможно четко очертить круг управленческих задач, совокупность связей в управленческой системе, границы или точки управленческого воздействия из-за сложности объекта социального управления или недостаточности информа­ции о нем, применяется эвристическое моделирование, исполь­зующее интуитивное начало при составлении модели как для изу­чения объекта, так и управления им.

Поскольку социальное управление в широком смысле представляет собой управление всеми общественными процессами, то простейшую (базовую) модель социального управления мож­но представить в виде конкретной схемы взаимосвязей объекта и субъекта управления, одновременно взаимодействующих с вне­шней общественной и природной средой и охваченных прямой и обратной связью. Механизмом приведения в действие такой модели являются социальное нормирование, социальное плани­рование, социальное проектирование, разработка и реализация конкретных мер по решению социальных проблем.

Методы социального нормирования позволяют упорядочить социальные отношения между социальными группами, коллективами и отдельными работниками путем введения различных социальных норм. Социальное планирование — функция социаль­ного управления, включающая в себя определение целей, сро­ков и темпов развития социальных процессов, а также основ­ных средств их претворения в жизнь.

Объектами социального планирования в рамках социального управления выступают те социальные объекты, по отношению к которым совершаются социально-управленческие действия (объект социального управ­ления).

Социальное проектирование — создание прообраза (прото­типа) предполагаемого для изучения объекта путем разработки новых алгоритмов и ориентиров решения социальных проблем. Проектирование в конкретной форме выражает прогностиче­скую функцию управления, когда речь идет о будущей реальности. В отличие от социального планирования, социальное проектиро­вание допускает многовариантность решения и основывается на примерных расчетах (прикидках).

Разработка и реализация конкретных мер, направленных на реше­ние социальных проблем, включает три компонента: ядро механиз­ма управления, социальную самоорганизацию, организационный порядок. Ядро такой модели — целенаправленное управляющее воздействие, включающее целеполагание и целеосуществление. Орган управления в такой модели может находиться как за рам­ками самих объектов (внешнее управление), так и внутри объекта управления (самоуправление). Социальная самоорганизация мо­жет быть выделена как самостоятельный элемент модели, вклю­чающий такие компоненты, как лидерство, шкала престижа, ме­ханизмы неформального группообразования, социальные нормы. Третий элемент модели образуется из первых двух и включают в себя должностные решения, административный распорядок и др.

Наиболее общая схема моделирования состоит из следующих этапов: построение модели; умозаключения по аналогии; конструирование научных гипотез; практическая проверка получен­ной с помощью модели информации; использование полученной информации для построения обобщающей теории.

На этапе построения модели собираются сведения об оригина­ле, на основе которых будет конструироваться модель. Она долж­на отражать существенные черты оригинала. Модель, чрезвычай­но отличающаяся от оригинала, перестает быть ею. Но в любом случае модель замещает оригинал лишь в строго ограниченном смысле. Для одного объекта может быть построено несколько мо­делей, концентрирующих внимание на определенных сторонах исследуемого объекта или же характеризующих объект с разной степенью детализации.

На этапе умозаключения по аналогии модель выступает само­стоятельным объектом исследования. Для получения множества знаний о модели проводятся «модельные» эксперименты, в ходе которых сознательно изменяются условия функционирования модели и систематизируются данные о ее «поведении».

На этапе конструирования гипотез осуществляется перенос знаний с модели на оригинал. Знания о модели корректируются с учетом тех свойств оригинала, которые не нашли отражения или были изменены при построении модели.

На заключительном этапе осуществляется практическая про­верка полученной с помощью модели информации, которая ис­пользуется для построения обобщающей теории.

Модели социального управления, используемые для решения управленческих задач, включают в качестве основного элемента системы человека и социальные организации или группы. Пер­вым шагом создания таких моделей является их классификация в зависимости от выполняемых основных функций. В системе социального управления на эмпирическом уровне модели выпол­няют измерительную (измерение социальных характеристик) и описательную (фиксация результатов эмпирического исследова­ния и выражение их в понятиях социального управления) функ­ции.

На теоретическом уровне модели отводятся объяснительная (раскрытие сущности управляемых объектов и субъектов управле­ния), критериальная (проверка истинности гипотез и положений теории), прогнозная (оценка будущего состояния управляемой системы) функции, которые могут быть использованы в некоторых случаях и на эмпирическом уровне знания.

 Одни и те же люди и определенные сообщества могут быть одновременно включены в систему отношений как элемент субъекта или объекта управления, а также во внешнюю общественную среду, что существенно усложняет выделение. Причем объект и субъект социального воздействия могут меняться ролями. Такая сложность социального объекта, многофакторность социальных явлений и процессов обусловливают существенное отличие соци­альных моделей от моделей, используемых в естественных и тех­нических системах.

В самой технологии социального управления модели используются в двух случаях: в первом модели строятся для изучения объекта социального управления для последующего конструи­рования принципов и способов управленческого воздействия на объект, во втором — в качестве конструкции различных вариантов управления социальным объектом.

Модели социального управления, строящиеся для исследо­вания объекта управления, включают построение и изучение его структуры и системы внутренних и внешних связей и отношений, а также применение существенных свойств моделируемого объ­екта к познанию мало изученных реально существующих соци­альных систем. Такая модель должна четко выделить все субъек­ты социального управления. К ним относятся и субъекты в виде лидеров, социальных организаций, осуществляющих прямое и целенаправленное воздействие на объект управления.

 Субъекты такого типа осуществляют управленческие воздействия с помо­щью менеджериальных инструментов (приказов, распоряжений, распределения функций и т.д.). В этом случае качестве предмета изучения социологи выбирают рассмотрение социально-психо­логических составляющих менеджериального управления (изуче­ние мнений, установок, мотивации и др.).

На объект управления, имеющего социальную основу (чело­век, социальная группа, социальные процессы), одновременно воздействует внешняя по отношению к объекту общественная среда — экономическая, политическая, культурно-духовная и социальная составляющие. Те социальные составляющие, кото­рые оказывают систематическое, последовательное воздействие на объект и приводят к его изменению, вбирают в себя функции социального управления.

Эти функции реализуются через меха­низм социального контроля. Люди, попавшие под воздействие таких социальных факторов (социальные нормы, санкции, об­щественная оценка, общественное мнение), вольно или невольно анализируют их, сверяют свои действия с ними, т. е. самоуправляются под их влиянием. Таким образом, помимо прямого управлен­ческого воздействия на объект социального управления одновре­менно влияют и социальные субъекты другого уровня, оказыва­ющее управленческое воздействие посредством механизма соци­ального контроля.

Механизм социального контроля включает социальные нор­мы, социальные санкции, общественную оценку, общественное мнение, а также воздействие традиций (национальных, семейных и др.), ценностных ориентации и др. Нормы (от лат. norma — об­разец, правило) — предписание того, как надо вести себя тем или иным людям или группам в тех или иных ситуациях. Социальные нормы — принятые социальные стандарты деятельности, форми­рующие отношения, действие и поведение людей в соответствии с определенными ценностями, присущими данному обществу, общности, группе. Социальные нормы выступают регулятором социальных отношений и воздействуют на людей через разрешительный механизм (наличие определенных прав), предписательный (возложенные обществом или социальным окружением обя­занности), запретительный (осуждение обществом и социальным окружением недопустимых вариантов поведения).

Санкции (от лат. sanctio — строжайшее постановление) — сред­ства поощрения и наказания, стимулирующие людей соблюдать нормы. Социальная санкция — оперативное средство социального контроля, социальные последствия действия в рамках требований социальных ролей. Наряду с правовыми санкциями социология рассматривает социальную основу экономических, моральных, религиозных и других санкций. Социальные санкции играют роль как поощрения за действия, желательные обществу или органи­зации, так и наказания за нежелательные действия (порицания). Внутренние ценности в социологии определяются термином «ценностные ориентации».

Моделирование системы управления на уровне конкретных предприятий представляет собой создание социотехнических схем и конструкций, раскрывающих взаимосвязи социальной структуры, социальных процессов и отношений с техническими системами и элементами управления.

На стадии диагностики объекта проводятся социологический анализ и оценка состояния объекта, в результате чего выявляются проблемы, требующие управленческого воздействия на объект.

Социологическая диагностика — это основанная на теоретических идеях и исследовательских методах технология комплек­сного анализа состояния социальных объектов и социальных ас­пектов других общественных систем, главное назначение которой заключается в информационном обеспечении управления соот­ветствующими объектами.

Социологическая диагностика пред­ставляет собой достаточно сложный вид деятельности, которая включает в себя целый ряд различных познавательных, проекти­ровочных, организационных, технологических, исследователь­ских моментов. Целостное, системное представление о ней может дать сконструированная теоретическая модель этой деятельно­сти. Основная цель социологической диагностики — всесторон­нее определение свойств объекта для последующего оказания на него управляющего воздействия.

Модель социологической диагностики включает в себя познавательные, проектировочные, организационные, технологиче­ские, исследовательские компоненты.

Теоретическая модель социологической диагностики вклю­чает гностическую, организационную, проектно-технологическую подсистемы. Гностическая подсистема охватывает освоение необходимых для социологической диагностики теоретических представлений, выработанных социологической наукой и други­ми, касающимися данного объекта отраслями научного знания, о сущности и структуре объекта, его связях с близкими ему яв­лениями, закономерностями, тенденциях развития. Выявленные таким образом данные о природе объекта создают необходимую базу для последующей диагностики его состояния.

Организационная подсистема включает в себя действия по со­зданию постоянной или временной организационной структуры, призванной заниматься подбором специалистов для проведения исследований и анализа результатов, созданием сети полевого ис­следования, в соответствии с методикой построения репрезенти­рующий объект выборки, организацией технического обеспече­ния исследования, обучения персонала.

Проектно-технологическая подсистема охватывает постанов­ку целей диагностики, определение индикаторов и показателей для сбора информации, выбор методов ее сбора, разработку про­граммы и инструментария исследования.

Исследовательская подсистема включает непосредственные процедуры сбора и анализа данных. При проектировании модели социологической диагностики социального объекта необходимо соблюдать следующие требования:

— система информации в диагностике общественных систем описывает объект как некую функциональную целостность, а не его разрозненные компоненты;

• на основе собранной информации объект должен быть опи­сан по изначально заданному строго определенному набору пара­метров, по которым можно судить о соответствии его функциони­рования нормальному режиму или отклонении от него;

• описание объекта должно содержать в себе не только общие, типические для данного вида объектов характеристики, но и осо­бенные черты, отличающие его от других, что делает его уникаль­ным и тем самым предопределяет особенности его поведения;

диагностика должна быть нацелена на определение харак­тера и типа отклонений объекта от нормального режима его фун­кционирования, поскольку именно такая информация представ­ляет собой главную ценность для решения управленческих задач, для осуществления управленческих воздействий на функциони­рование и развитие данного объекта.