264

федеральное агентство по образованию

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессинального образования

«Сибирская академия государственной службы»

О.В. Кузьмен

А. В. НовокРЕщЁнов

Л. А. Вихрова

Социология управления

Учебное пособие

для электронной обучающей системы

по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление»

Новосибирск 2009

Издаётся в соответствии с планом учебно-методической работы СибАГС

ББК

Рецензенты:

Сивиринов Б.С. – заведующий кафедрой социологии и социального управления, доктор социологических наук, СибАГС;

Полиновская Е.А. доцент кафедры всеобщей истории НГПУ, кандидат исторических наук, доцент, НГПУ

Кузьмен О.В., Новокрещёнов А. В., Вихрова Л. А.

Социология управления: Учебное пособие для электронной обучающей системы по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление».— Новосибирск: СибАГС, 2009.— с.

Настоящее учебное пособие для электронной обучающей системы предназначено для изучения дисциплины федерального компонента «Социология управления» студентами, обучающимися по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление». Учебное пособие «Социология управления» представляет собой составную часть электронной обучающей системы. Учебное пособие содержит основные темы по дисциплине «социология управления», контрольные вопросы для проверки полученных знаний в конце каждой темы, библиографических списков литературы, словаря терминов.

ISBN

ББК

СибАГС, 2009

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………5

Раздел 1. Становление и институализация социологии управления как самостоятельной науки………………………….

Тема 1.1. Предпосылки возникновения и основные этапы становления системы социального управления и его научной базы….

1.1.1. Возникновение идей об управлении обществом……………

1.1.2. Формирование представлений об управлении обществом в европейской теоретической мысли XVI — XVIII вв…………………..

Тема 1.2. Институализация социологии управления как отрасли социологического знания……………………………………………..

1.2.1. Концепции управления обществом в социально-политических теориях и социологической науке в XIX в…………….

1.2.2. Теория и практика социального управления в XX в………..

Тема 1.3. Сущность социального управления и социологический подход в изучении управленческой деятельности……………………………………………………….

1.3.1.Социологический подход в изучении управленческой деятельности………………………………………………………..

1.3.2.Предмет социологии управления и место социологии управления в системе научного знания…………………………..

1.3.3. Сущность и содержание социального управления……

Раздел 2. Система социального управления……………

Тема 2.1. Социальное управление как система. Разрешение противоречия между управляющей и управляемой системами…

2.1.1.Субъект социального управления………………………

2.1.2.Виды управленческих действий и возникновение противоречия между управляющей и управляемой системами…

2.1.3.Социальные взаимодействия в системе социального управления. Взаимодействие управляющей и управляемой систем………………………………………………………………..

2.1.4.Функции социального управления………………………

Тема 2.2.Общество как самоорганизующаяся система и как объект управления………………………………………………….

2.2.1.Синергетический подход в социальном управлении ….

2.2.2.Среда управления. Управление в условиях агрессивной среды……………………………………………………………….

Тема 2.3. Население как управляемая система и как объект управления…………………………………………

2.3.1.Понятия «население», «народ», «общество»………..

2.3.2.Понятие «менталитета». Особенности российского менталитета………………………………………………………

Тема 2.4.Органы государственной власти как управляющая система и как субъект управления…………………………………

2.4.1. Сущность политического господства………………….

2.4.2. М. Вебер о типах господства и подчинения…………..

Тема 2.5.Управление и манипуляция. Бюрократическое манипулирование…………………………………………………..

2.5.1.Понятие манипуляции. Бюрократическое манипулирование…………………………………………………..

2.5.2.Понятие «бюрократии». Патримониальная и рациональная бюрократия…………………………………………

2.5.3.Бюрократические интересы. К. Маркс, С. Паркинсон, Б. Курашвили, Л. фон Мизес о бюрократии……………………….

2.5.4.Формирование командно-административной системы в СССР и бюрократизация государственного управления…………

Тема 2.6.Управление и государственный интерес. Естественный и искусственный государственный интерес……..

2.6.1.Понятие и содержание интереса. Социологическое, психологическое, этическое, экономическое определение интереса…………………………………………………………….

2.6.2.Виды интересов в социологии управления……………

2.6.3.Понятие государственного интереса. Естественный и искусственный государственный интерес………………………..

Тема 2.7.Уровни социального управления. Государственное и муниципальное управление, местное самоуправление…………

2.7.1. Уровни социального управления. Муниципальное управление и местное самоуправление…………………………..

2.7.2.Теории местного самоуправления……………………..

2.7.3.Кон­цепция муниципального управления как сервисного обслуживания населения. ……………………………

Раздел 3.Методическое обеспечение социального управления……………………………………………………….

Тема 3.1.Социальное моделирование………………………..

3.1.1.Способы и этапы социального моделирования….

3.1.2.Процедуры моделирования в социальном управлении……………………………………………………

Тема 3.2.Прогнозирование, проектирование и планирование в социальном управлении………………………………………….

3.2.1.Предвидение и социальное прогнозирование…….

3.2.2.Проектирование в социальном управлении………

3.2.3.Социальное планирование…………………………

Тема 3.3.Информационно-аналитическое обеспечение в социальном управлении……………………………………………..

3.3.1.Информационное обеспечение социального управления………………………………………………………….

3.3.2.Использование социальных технологий в социальном управлении………………………………………………………….

3.3.3.Мониторинг как источник социальной информации и социальная технология.……………………..…………………….

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………

Словарь терминов………………………………………………….

Введение

Уважаемые слушатели! Вашему вниманию предлагается учебное пособие по дисциплине «Социология управления». Дисциплина «Социология управления» достаточно молодая для российской социологической науки, преподаётся сравнительно недавно, тем не менее, за предыдущие десять лет было написано достаточно много специальной литературы, учебников и учебных пособий, позволивших восполнить имеющийся к 2000-м гг. пробел, в том числе учебников, в которых даётся обобщающий материал по социальному управлению.

Следует отметить, что центральное понятие дисциплины «Социология управления», каковым является социальное управление, как отечественными, так и зарубежными авторами рассматривается двояко: как особый вид деятельности (в широком смысле) и как управление в социальной сфере (в узком смысле). Систематизированные знания о социальном управлении в широком смысле представлены в учебниках и учебных пособиях таких авторов, как Е.М. Бабосов, Н.И. Глазунова, Г.Е Зборовский, Н.Б. Костина, В.Э. Бойков и др. Обобщающим трудом является фундаментальный курс «Социология управления» А.И. Кравченко, И.О. Тюриной.

Управление в социальной сфере посредством социальной политики рассматривается в работах Н.А. Волгина, А.Э. Котляра, В.Н. Бобкова, Н.Д. Вавилиной, О.В. Кузьмен, Л.П. Храпылина, Б.Д. Бреева, С.В. Кадомцева и др. Наиболее полно социальное управление в социальной сфере рассматривается в коллективных трудах: учебнике «Социальная политика» под редакцией Н.А. Волгина и учебном пособии «Социальная политика государства» под научным руководством Н.Д. Вавилиной и под редакцией О.В. Кузьмен.

Помимо обобщающих трудов по дисциплине «Социология управления» опубликовано достаточно много работ по отдельным темам. В научной и учебной литературе нашли отражение такие аспекты курса, как исторические предпосылки становления системы социального управления и его научной базы (Ю.Е. Волков, В.Э. Бойков), теория управления (Б.С. Сивиринов, Б.З. Мильнер, В.А. Костин), бюрократия как субъект управления (К. Маркс, М. Вебер, Л. фон Мизес, Б. Курашвили, С. Паркинсон, К. Новиков), управление в условиях агрессивной среды и манипулирование общественным мнение (Е.Л. Доценко, М.Мазниченко, В.С. Свечников, С.А. Зелинский, В. Бритков, С. Дубовский), использование социологической информации в социальном управлении (Н.Д. Вавилина, А.И. Крейк, И.В. Мерсиянова), местное и муниципальное самоуправление (А. В. Новокрещёнов, В.И. Быстренко) и др.

В настоящем учебном пособии «Социология управления» нашли отражение вопросы о: предпосылках становления системы социального управления и его научной базы, институализации социологии управления, предмете социологии управления, сущности социального управления, системе социального управления, субъекте и объекте социального управления, среде управления, особенностях управления в условиях командно-административной системы, особенностях различных уровней управления – государственном управлении и местном самоуправлении, методическом и информационном обеспечении социального управления, посредством социального моделирования, проектирования, прогнозирования, планирования.

Учебное пособие «Социология управления» является печатным аналогом одноимённого электронного учебника. При освоении учебной дисциплины по дистанционным технологиям, можно использовать как печатный, так и электронный варианты учебного пособия. Учебное пособие «Социология управления» является составной частью электронной обучающей системы (ЭОС), которая позволяет охватить более широкий спектр вопросов. ЭОС включает в себя: схемокурс, библиографические списки литературы и электронных ресурсов, словарь терминов, хрестоматию, которые дают возможность получить более детальную информацию по конкретным аспектам дисциплины «Социология управления».

Таким образом, учебное пособие даёт возможность обучающимся получить общие представления и знания по дисциплине «Социология управления», а ЭОС позволяет самостоятельно расширить заданные учебным пособием рамки и изучить дисциплину более глубоко. На это следует особо обратить внимание. При изучении дисциплины, целесообразно сначала осваивать отдельные темы с помощью учебного пособия, а затем более подробно изучать эти темы, используя материалы схемокурса, словарь терминов, литературу, указанную в библиографических списках и в электронных ресурсах, материалы хрестоматии.

В качестве самопроверки, при освоении дисциплины, можно использовать контрольные вопросы и задания, которые помещены в конце каждой темы учебного пособия, а также тесты ЭОСа.

В результате изучения курса «Социология управления» Вы должны будете:

иметь представление о:

• предпосылках возникновения системы социального управления и его научной базы;

• институализации социологии управления как науки;

— субъекте социального управления — органах государственной власти и местного самоуправления;

— объекте социального управления — населении муниципального образования, субъекта Федерации и Федерации в целом;

• характере взаимодействия между субъектом и объектом социального управления в условиях современной России;

• обществе как самоорганизующейся системе и синергетическом подходе к анализу этой системы;

• различных типах социальной среды и вариантах управления в условиях агрессивной среды;

• различных типах политического господства;

• типах бюрократии, различных точках зрения на бюрократию;

• об уровнях социального управления – государственном управлении, муниципальном управлении, местном самоуправлении;

• социальном проектировании, социальном планировании, и прогнозировании в социальном управлении.

знать:

— разные подходы к определению «социальное управление»;

— особенности российского политического менталитета;

• механизмы управления в условиях агрессивной среды;

• роль государственного интереса в управлении;

• особенности разных уровней управления;

• механизмы социального управления.

уметь:

— применять теоретические принципы социального управления на практике.

В тексте учебного пособия используются следующие пиктограммы, предназначенные для облегчения зрительного восприятия учебной информации:

! — понятие, включенное в словарь;

 — ссылки на библиографический источник;

• — примеры, разъясняющая и дополнительная информация;

 — ссылки на схемокурс.

Успехов в освоении дисциплины!

Раздел 1. СТАНОВЛЕНИЕ И ИНСТИТУАЛИЗАЦИЯ СОЦИОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ КАК САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ НАУКИ

Тема 1.1. ПРЕДПОСЫЛКИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ЕГО НАУЧНОЙ БАЗЫ

План

1.1.1. Возникновение идей об управлении обществом.