Глава 2. Положение о детях-сиротах

2.1 Дети – сироты сегодня

В современных условиях количество детей, оставшихся без попечения родителей, возрастает с каждым годом. Сиротство – одна из тех проблем, которые крайне остро стоят перед нашим обществом. В нашей стране ежегодно более полумиллиона детей разного возраста остаются без попечения родителей.

Ежегодно более 10 тысяч детей из общего числа новорожденных становятся сиротами в первые часы жизни вследствие отказа от них матерей. В крае детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей насчитывается около 18 тысяч. Так в 2003 году было выявлено 5037 детей, оставшихся без попечения родителей. Положительной тенденцией 2003 года стало меньшее по сравнению с 2002 годом детей не устроенных. На 01.01.2004 года под опекой граждан в крае находится 10985 детей, в приемных семьях 289 детей. За прошедший год передано на усыновление 434 ребенка, возвращено родителям 366, под опеку 2585 детей. Анализ ситуации показывает, что около 70% выявленных детей передаются на воспитание в семьи.

Резко снизился уровень жизни населения, реальные денежные доходы которого в текущем периоде уменьшились на 9 процентов. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума увеличилась и составила 31,9 млн. человек (21,7% всего населения). Фактически каждый пятый россиянин находится за чертой бедности, возросло социальное расслоение общества.

В основном контингент детских домов составляют дошкольники и младшие школьники (90%), проживание которых в семье стало невозможным, например, из-за алкоголизма родителей, постоянных побоев, отсутствия элементарных условий для жизни. Одна из причин помещения детей в детский дом – сексуальное насилие (11%), насилие как над маленькими детьми (1,5–5 лет), так и над девочками 13–15 лет. 9% детей помещаются в детский дом из-за болезни матери, отсутствия родственников, способных заботиться о них, смерти родителей, на время оформления опеки.

Детей в детский дом направляют сотрудники милиции (59%), социальные педагоги (26%), родственники (10%) и очень редко (6%) детей приходят сами, это подростки, которые просто вынуждены уйти из семьи.

Обследование детей детского дома дает достаточно тяжелую картину: 80% имеют психоневрологическую патологию, 42% - задержку психоречевого развития, преобладают заболевания органов дыхания. Только 2, 2% детей здоровы.

Государство берет на себя заботу о детях, оставшихся без попечения родителей, затрачивая немалые средства на их содержание, однако главной проблемой в данном случае является социализация детей как вне семьи, так и в новых семьях (опекунских, приемных – т. е. в тех, где отсутствует генетическая связь между детьми и родителями). Основное содержание социальной работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, заключается в защите их прав, устройстве, контроле за условиями их содержания, социальной реабилитации и адаптации, помощи в трудоустройстве и обеспечении жильем.

Защита прав социальных сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы опеки и попечительства, которыми являются органы местного самоуправления. Они обязаны выявлять, учитывать и избирать форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществлять контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Они обязаны в трехдневный срок со дня получения сообщения провести обследование условий жизни ребенка и обеспечить его защиту и устройство.

Детей, которые остаются без попечения родителей, передают на воспитание в семью (на усыновление, под опеку или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в соответствующие учреждения для детей-сирот. Законодательство, таким образом, отдает приоритет именно семейным формам устройства детей как наиболее отвечающим потребностям ребенка и созидающим оптимальные условия для его воспитания и развития.

Одной из форм семейного воспитания является усыновление ребенка. Это государственный акт, в связи с которым между усыновленными и их потомством, а также усыновителями и их родственниками возникают такие же права и обязанности, которые по закону существуют между родителями и детьми. Усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к своим родителям (родственникам). Усыновление производится судом по заявлению лиц, желающих усыновить ребенка, при обязательном участии органов опеки. Усыновителями могут быть совершеннолетние дееспособные лица обоего пола, кроме лиц, которые согласно ст. 127 СК, не имеют права на усыновление (лишены родительских прав, отстранены от обязанностей опекуна по состоянию здоровья). Разница в возрасте между усыновителем и усыновленными должна быть не менее 16 лет, однако по причинам, признанными судом уважительными, она может быть сокращена.

Практика показывает, что, как правило, усыновляют детей в возрасте до 12 лет. Дети более старших возрастов остаются в интернатных учреждениях до выпуска. В последнее время отмечается рост числа усыновлений иностранными гражданами.

Прежде чем приступить к работе по усыновлению, социальный работник должен получить полную информацию по следующим вопросам: готов ли ребенок психологически и социально к усыновлению; усыновляется ли он законным путем; дали ли кровные родители и сам ребенок согласие на усыновление сознательно и без нажима с чьей-нибудь стороны; если стоит вопрос о международном усыновлении, то дала ли принимающая страна разрешение на въезд ребенка; существует ли система наблюдения за усыновителем, которая позволяет поддержать ребенка и приемную семью.

Кроме того, необходимо уделить внимание и подготовке усыновителей, т. е. тщательно изучить психологическое, социальное, физическое и экономическое состояние, а также культурный уровень желающих усыновить ребенка и их ближайшего окружения; следует определенно знать, отвечает ли план усыновителя их желаниям и способствует ли их супружеское и семейное положение такому начинанию; помогать усыновителям сосредоточиться преимущественно на нуждах ребенка, нежели на своих собственных. Кроме того, следует учитывать то обстоятельство, что передача осиротевшего ребенка в новую семью предполагает адаптационный период, длительность которого зависит от индивидуальных свойств ребенка и его усыновителей; от подготовленности ребенка к изменениям в жизни, а родителей к особенностям детей. Важную роль играют семейный уклад, отношения, экономические возможности. Также заранее продумывается решение судьбы ребенка в случае возможного неудачного усыновления.

Другой формой устройства детей – сирот в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов является опека и попечительство. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство – над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Опекуны являются представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. На содержание ребенка опекуну ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством РФ. Некоторые специалисты считают, что опека в ряде случаев более предпочтительна. Например, в некоторых случаях утраты попечения родителей он может быть назначен параллельно с ними, приходить в семью, забирать ребенка к себе. Опекун обязан воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье. Он вправе требовать по суду возврата ребенка от любых лиц, включая близких родственников, если они удерживают его незаконно. Однако он не имеет права препятствовать общению ребенка с его родными и близкими. Закон предусматривает защиты детей от возможных злоупотреблений со стороны опекунов, в частности, устанавливает ограничение их полномочий и самостоятельности при распоряжении имуществом подопечного. Обычно опекунами становятся близкие родственники подопечного, за выполнением опекуном своих обязанностей, оказывать помощь опекунам.

Также формой устройства детей – сирот является приемная семья, которая существует на основании договора между органами опеки и попечительства и приемными родителями о передаче ребенка на воспитание (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью) на срок, установленный договором. Приемные родители выполняют функции воспитателей и получают оплату за свой труд. Между ними и приемными детьми нет алиментных, наследственных и других правоотношений, подобных отношениями между родителями и детьми, которые могут возникнуть в случае усыновления приемных детей. Государство и органы местного самоуправления выделяют денежные средства на содержание каждого приемного ребенка и предоставляют соответствующие льготы, установленные законодательством. Органы опеки и попечительства обязаны оказывать приемной семье необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий для жизни и воспитания детей, а также вправе осуществлять контроль за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей.