Рынок труда и правовое регулировани занятости и трудоустройства

П Л А Н

1. Понятие рынка труда, занятости и трудоустройства.

2. Правовой статус безработного.

3. Пособие по безработице, его размеры, порядок и сроки выплаты.

4. Правоотношения по трудоустройству.

5. Права и обязанности органов службы занятости.

6. Трудоустройство.

7. Общественные работы, порядок их организации и направление на них.

Методические указания

Рынок труда является важным элементом рыночной экономики наряду с рынком товаров, услуг, финансов, капиталов. По своей сути он представляет собой совокупность экономических и правовых общественных отношений, связанных с обеспечением эффективной трудовой занятости граждан, удовлетворении спроса и предложений на рабочую силу. Субъектами отношений выступают безработные граждане, работодатели и государство в лице органов службы занятости. Каждый из субъектов имеет общий интерес (трудоустройство) и особый интерес. Интерес работника состоит в подыскании подходящей для него работы. Работодатель заинтересован в найме рабочей силы, которая его устраивает. Органы службы занятости преследуют интерес, связанны с уменьшением безработицы.

Необходимо иметь в виду, что в научной и учебной литературе имеются и другие точки зрения на понятие рынка труда. Так, например, он рассматривается как правовое пространство, где работодатели и граждане (наемные работники) заключают трудовые договоры, вступают в трудовые правоотношения и правоотношения по профессиональной подготовке и переподготовке кадров¹ и как совокупность общественных отношений, возникающих в сфере реализации спроса и предложения².

Легальное определение занятости дается в ст. 1 Закона «О занятости населения в Российской Федерации». Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход.

К числу занятых, ст. 2 Закона о занятости относит следующих граждан: 1) работающих по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющих работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющих иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы; 2) занимающихся предпринимательской деятельностью; 3) самостоятельно обеспечивающих себя работой; 4) занятых в подсобных промыслах и реализующих продукцию по договорам; 5) выполняющих работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также членов производственных кооперативов (артелей); 6) избранных, назначаемых или утверждаемых на оплачиваемую должность; 7) проходящих военную службу, а также службу в органах внутренних дел; 8) проходящих очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости; 9) временно отсутствующих на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.

Условно всех этих граждан можно разделить на три группы: а) осуществляющих трудовую деятельность (в широком смысле) как в сфере общественного, так и личного труда; б) занятых иными видами общественно полезной деятельности; в) не осуществляющих какой-либо деятельности, но признаваемых занятыми в силу действующего законодательства.

Для характеристики лиц, не относящихся к занятым используют понятие «безработный». Безработными признаются граждане, которые трудоспособны, не имеют работы и заработка (дохода), зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней, не трудоустроены в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы. Студенту необходимо уяснить, кто не может быть признан безработным, какой порядок регистрации безработных граждан. Следует знать, что регистрация безработных граждан осуществляется в следующей последовательности: 1) первичная регистрация безработных граждан (она осуществляется по месту жительства без предоставления лицом каких-либо документов); 2) регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы (необходимо представить справку о среднем заработке, документ, удостоверяющий личность, трудовую книжку, документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию); 3) регистрация граждан в качестве безработных; 4) перерегистрация безработных граждан.

Важно разобраться с условиями назначения пособия по безработице, сроками его выплаты, а также основаниями прекращения и приостановления выплаты пособия по безработице.

Трудоустройство является одним из способов содействия занятости. Под трудоустройством следует понимать систему организационно-правовых и экономических мер, осуществляемых государством в целях обеспечения трудовой занятости населения.

В процессе трудоустройства возникают правоотношения по трудоустройству, которые относятся к иным непосредственно связанным с трудовыми отношениями. Для них характерно наличие трех взаимосвязанных, но относительно самостоятельных элементов: 1) отношение между трудоустраивающим органом и гражданином по поводу обращения за содействием в предоставлении работы и устройстве на нее; 2) отношение между работодателем и трудоустраивающим органом по поводу содействия в предоставлении подходящей работы гражданину с одной стороны и необходимых работников работодателю, с другой; 3) отношение между работодателем и гражданином по поводу возможного (в некоторых случаях обязательного устройства на работу, например, при направлении на квотируемые места) устройства на работу по направлению трудоустраивающего органа.

Следует обратить внимание на правоотношения по трудоустройству, возникающие в ходе устройства на работу инвалидов, молодежи, иностранных граждан.

Учитывая то, что основная обязанность по организации трудоустройства граждан РФ возложена на федеральную службу по труду и занятости населения, следует изучить соответствующее положение, утвержденное постановлением Правительства РФ, при этом следует иметь в виду, что практическая работа по трудоустройству населения возлагается на соответствующие центры занятости, которые и выступают официальными органами трудоустройства.

В целях обеспечения временной занятости населения органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости вправе организовывать проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в их собственности. Такие работы регламентируются Положением об организации общественных работ. Лица, желающие участвовать в общественных работах, заключают срочные трудовые договоры на срок до 6 месяцев. Предпочтение в заключении таких договоров отдается безработным гражданам, состоящим на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев. Участие в общественных работах является добровольным, нельзя безработных заставлять выполнять общественные работы. Участвующим в общественных работах безработным гражданам устанавливаются доплаты к заработку в размере причитающегося им пособия по безработице.

Задачи

1. Максимов, работавший в артели по добыче золота, обратился в службу занятости для регистрации его в качестве безработного. Орган службы занятости в регистрации в качестве безработного Максимову отказал, мотивировав свой отказ тем, что обратившийся относится к категории занятого населения.

Правомерен ли отказ Максимову в регистрации его в качестве безработного? Какие категории граждан относятся к числу занятых?

2. Инженер-технолог Никулина и техник-проектировщик Панченко, уволенные по сокращению штата 15 июня, были зарегистрированы в качестве безработных в органе службы занятости. В течение двух недель с момента регистрации им дважды была предложена подходящая временная работа. В связи с тем, что они от предложенной работы отказались, то были сняты с регистрации в качестве безработных.

Правомерны ли действия органа службы занятости? Какая работа считается подходящей? При наличии каких обстоятельств гражданину может быть отказано в регистрации в качестве безработного?

3. Коровкин, уволенный по сокращению штата с должности инструктора по противопожарной безопасности и не имеющий определенного места жительства, обратился в службу занятости по поводу постановки на учет в качестве безработного.

Однако ему было отказано в регистрации со ссылкой на то, что он не имеет постоянного места жительства.

Правомерен ли отказ службы занятости? Каковы правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и признания их безработными?

4. В орган службы занятости за разъяснением обратились пенсионер по старости Перепегин, инвалид с детства Попов и несовершеннолетний Пригородов. Они просили ответить на следующие вопросы: 1) кто не может быть зарегистрирован в качестве безработного; 2) в каком месте осуществляется такая регистрация; 3) какие документы необходимо представить для регистрации; 4) какой порядок привлечения безработных к общественным работам; 5) имеют ли они право, в случае отказа им в регистрации в качестве безработного, повторно обратиться в органы по вопросам занятости; 6) в каких случаях и в каком порядке безработные граждане снимаются с регистрационного учета органами службы занятости.

Дайте письменный ответ от имени службы занятости.

5. Машинист насосных установок Рязанцев, зарегистрированный в качестве безработного, самостоятельно устроился на работу по трудовому договору в организацию «Посейдон». Через три месяца об этом факте стало известно в органе службы занятости. Решением органа по вопросам занятости ему была приостановлена выплата пособия по безработице и кроме того к Рязанцеву был предъявлен иск о возврате пособия по безработице за три месяца.

Охарактеризуйте правомерность действий сторон? В каких случаях допускается приостановка выплаты пособия по безработице? Возможен ли возврат полученного ранее пособия по безработице?

6. Слушатели курсов по переподготовке кадров попросили преподавателя ответить на следующие вопросы: 1) в каком размере устанавливается пособие по безработице; 2) начисляется ли на пособие по безработице районный коэффициент; 3) выплачиваются ли отдельным категориям граждан дополнительные пособия; 4) при наличии каких условий выплачивается пособие по безработице и на какой срок оно устанавливается); 5) выплачивается ли безработным материальная помощь; 6) возможен ли досрочный уход безработного на пенсию по старости.

Дайте ответы на поставленные вопросы.

7. Безработный Юдин дважды в течение месяца не явился на перерегистрацию в орган службы занятости, в связи с чем, ему был снижен размер пособия по безработице на 20%.

Считая такое решение незаконным, Юдин обратился в судебном порядке с иском в суд.

В каких случаях допускается снижение размера пособия по безработице и на какой срок?

Как следует поступить суду?

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ. ПОСТАНОВЛЕНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ

Конвенция МОТ № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.). Международная организация труда. Конвенции, документы, Материалы. М., 2009.

ФЗ от 21 декабря 1986 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5886; 2007. № 1. Ст. 29.

Закон РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1991. № 18. Ст. 565. 2008. № 52. Ст. 6242.

ФЗ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563; 2006. № 1. Ст. 10; 2008. № 52. Ст. 6284.

ФЗ от 12 января 1996 г «О профессиональных союзах их правах и гарантиях деятельности». 2006. № 1. Ст. 10; 2008. № 30. Ст. 3616.

Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. «Об утверждении Положения об организации общественных работ» // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3553.

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2901.

Постановление Совета Министров – правительства РФ от 5 февраля 1993 г. «Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения» // САПП. 1993. № 7. Ст. 564.

Постановление Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. «Об утверждении порядка регистрации безработных граждан» // СЗ РФ. 1997. № 17. Ст. 2019.

Постановление Правительства РФ от 2 июля 2007 г. «О финансировании материальных затрат безработных граждан в связи с направлением их на работу или обучение в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения» // СЗ РФ. 2007. № 28. Ст. 3435.

Постановление Правительства РФ от 18 марта 2008 г. «Об утверждении правил подачи работодателей или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и(или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующим получения визы и имеющих разрешение на работу» // СЗ РФ. 2008. № 12. Ст. 1143.

Приказ Роструда от 11 сентября 2007 г. «Об утверждении Регламента Федеральной службы по труду и занятости» // БТСЗ РФ 2008. № 4; № 7.

Приказ Минздравсоцразвития от 1 июля 2009 г. «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости» // БТ СЗ. РФ. 2009. № 10.

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

Джиоев С.Х. Правовые проблемы содействия трудовой занятости в России. М., 2006.

Дмитриева С.А. Правовые проблемы труда и занятости населения. Алматы, 1997.

Пузыревский С.А. Некоторые аспекты правового регулирования квотирования рабочих мест // Вопросы трудового права. 2006. № 6.

Старовойтова Л.И. Занятость населения и ее регулирование. М., 2001.

Т Е М А 6