Вопросы к комплексному государственному экзамену по дисциплине «Система государственного и муниципального управления»

1. Организационно - административный механизм государственного управления.

2. Государственное управление в современной РФ.

3. Повышение эффективности государственного управления.

4. Организация процесса формирования системы органов государственного и муниципального управления.

5. Организация процесса планирования деятельности органа государственного и муниципального управления.

6. Реализация Административной реформы в РФ.

7. Повышение качества предоставления государственных услуг на базе МФЦ.

8. Система федеральных органов государственного управления.

9. Органы государственного управления субъектов РФ.

10. Правовой статус государственного и муниципального служащего.

11. Государственная и муниципальная служба.

12. Ответственность государственного и муниципального служащего.

13. Реестр государственных и муниципальных должностей.

14. Управление системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

15. Пути повышения эффективности государственной и муниципальной службы.

16. Применение зарубежного опыта организации государственной и муниципальной службы в российских условиях.

17. Противодействие коррупции в органах власти.

18. Организация контроля исполнения распорядительных документов органов государственного и муниципального управления.

19. Бюджетная реформа и реструктуризация бюджетных расходов.

20. Региональная бюджетная политика: понятие, цели и задачи, основы разработки и реализации.

21. Деятельность отраслевых специальных фондов.

22. Административные регламенты предоставления государственных услуг.

23. Реформы политического и административного аппарата исполнительной власти.

24. Консолидированные бюджеты Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

25. Органы государственного и муниципального финансового контроля.

26. Взаимоотношения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

27. Налоговое регулирование в РФ.

28. Совершенствование систем государственного и муниципального управления.

29. Разграничение полномочий государственной и муниципальной власти.

30. Приоритеты, проблемы и противоречия федеральной и региональной политики.

3. Муниципальный менеджмент

3.1. Исторический опыт реформирования системы МСУ в России.

Общая характеристика развития местного самоуправления в России. Земская и городская реформы 1864 и 1870 гг. Земская и городская реформы 1890 и 1892 гг. Реформы местного самоуправления в начале XX в. Создание и развитие института Советов народных депутатов. Развитие местного самоуправления в современный период.

3.2. Правовые основы муниципального управления.

Понятие правовой основы муниципального управления. Международные нормы, действующие в сфере местного самоуправления. Конституция РФ и иные правовые акты РФ о местном самоуправлении. Конституции (уставы) и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Устав муниципального образования. Договоры и соглашения, действующие в сфере местного самоуправления. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

3.3. Территориальная организация местного самоуправления.

Территориальные основы МСУ. Установление и изменение границ муниципального образования. Права муниципальных образований на участие в установлении их территорий. Совершенствование территориальной организации МСУ.

3.4. Организационные основы муниципального управления в РФ и за рубежом.

Органы и должностные лица МСУ. Структуры органов местного самоуправления. Организационные модели местного самоуправления. Муниципальные выборы. Образование органов местного самоуправления. Принципы построения структуры органов местного самоуправления Правовой статус представительного органа местного самоуправления. Модели местного самоуправления за рубежом.

3.5. Управление бюджетом муниципального образования.

Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления. Понятие и структура местного бюджета. Основные принципы формирования местных бюджетов. Доходная и расходная части местного бюджета. Участники бюджетного процесса. Бюджетный процесс в МО. Муниципальный заказ. Муниципальные заимствования и муниципальные гарантии. Государственный и муниципальный финансовый контроль. Межбюджетные отношения.

3.6. Муниципальное управление городским хозяйством.

Цели и принципы муниципального управления городским хозяйством. Жилищно-коммунальная реформа и роль органов местного самоуправления в ее реализации. Деятельность органов местного самоуправления по реализации полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Cоциально-экономические проблемы ЖКХ и пути их решения органами местного самоуправления. Совершенствование системы управления муниципальным жилищным фондом. Формирование новых экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе. Муниципальное управление инвестициями в ЖКХ.

3.7.Управление социальной сферой муниципального образования.

Место социальной сферы в системе муниципального управления. Содержание и цели развития социальной сферы муниципального образования. Понятие и сущность социальной защиты населения. Муниципальное управление охраной здоровья населения. Разграничение полномочий между государственной властью и органами МСУ в социальной сфере. Понятие и основные направления деятельности в области управления социальной сферой в муниципальном образовании. Проблемы и пути их решения в области управления социальной сферой муниципального образования.

3.8. Взаимодействие органов МСУ и территориального общественного самоуправления.

Основы территориального общественного самоуправления. Понятие и сущность территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления. Взаимоотношения органов местного самоуправления и органов ТОС.

3.9. Муниципальное управление экономикой.

Местное хозяйство в системе муниципального управления. Муниципальное управление использованием земли и охраной окружающей среды. Формирование, управление и распоряжение муниципальной собственностью. Доходы от управления муниципальной собственностью. Управление муниципальными предприятиями и учреждениями. Управление муниципальными хозяйствующими субъектами. Поддержка предпринимательства в муниципальных образованиях. Управление инвестиционной деятельностью в муниципальном образовании.

3.10. Особенности местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге.

Правовые особенности организации МСУ в городах федерального значения. Особенности территориальной организации МСУ. Финансово-экономические особенности. Сравнение показателей бюджетно-муниципального устройства Санкт-Петербурга и Москвы.

3.11. Управление социально-экономическим развитием МО.

Основные направления социально-экономического развития муниципального образования. Анализ стартовых условий социально-экономических условий развития МО. Концепция и Программа комплексного социально-экономического развития МО. Охрана здоровья населения, охрана общественного порядка, муниципальная экологическая политика. Муниципальные целевые программы. Организация муниципального социально-экономического мониторинга. Межмуниципальное сотрудничество.

Повышение эффективности деятельности органов МСУ. Совершенствование управления муниципальными услугами. Реализация Административной реформы на местном уровне.

Литература

Нормативно-правовые документы

1. Жилищный кодекс Российской Федерации №188-ФЗ от 29.12.2004 (в ред. от 23.07.2008 №160-ФЗ).

2. Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ

4. Федеральный закон РФ от 4 июня 2011 г. N 123-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

5. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"

6. Указ Президента РФ от 28.04.2008 №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»

7. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 года №306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг»

8. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 года №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

9. Закон СПб от 06.04.2000 № 137-12 «О порядке передачи объектов государственной собственности СПб в собственность муниципальных образований»

10. Закон Санкт-Петербурга от 5 мая 2006 года N 221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга».

11. Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 1471 от 07.09.2004г. «О совершенствовании системы управления жилищным фондом Санкт-Петербурга»

12. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2004 № 431 «О Концепции реформирования городского хозяйства Санкт-Петербурга на 2004-2010 годы»

13. Постановление Правительства СПб от 30.12.2009 №1593 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных услуг на базе МФЦ в СПб»

14. Областной закон от 30 мая 2005 года N 37-оз «Об органах местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области»

15. Областной закон от 8 августа 2005 года N 67-оз «О фондах финансовой поддержки муниципальных образований Ленинградской области»

16. Постановление Правительства Ленинградской области от 31 августа 2007 г. N 225 «Об утверждении показателей для оценки эффективности деятельности органов МСУ муниципальных образований Ленинградской области»

17. Постановление Правительства Ленинградской области от 28.05.2009 N15 «О Положении о комитете по взаимодействию с органами местного самоуправления Ленинградской области»

18. Постановление Законодательного Собрания Ленинградской области от 24 октября 2007 г. N 803 «О проведении ежегодного конкурса на лучшую организацию работы представительных органов МСУ Ленинградской области»

Основная литература

1. Абросимова М.А. Информационные технологии в государственном и муницпальном управлении: учеьное пособие / М.А.Абросимова. – М.: КНОРУС, 2011. – 256 с.

2. Акимова Н.А. Муниципальные услуги: формирование системы управления/ Н.А.Акимова, З.З.Муллагалеева. – Кемерово: Кузбассвузиздат, 2004. – 152с.

3. Актуальные вопросы развития муниципальных образований / А.А.Акмалова, В.В.Бакушев, И.Н.Барциц и др.; под общ. ред.: Барцица И.Н., В.В.Бакушева. Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. – М., 2008. – 299 с.

4. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2005. -112 с.

5. Бюджеты муниципальных образований СПб в условиях реформы местного самоуправления/ Колл. Авторов; Под ред. проф. Н.Г.Ивановой и проф. М.И.Поповой. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005. – 268 с.

6. Васильев А.А. Муниципальное управление. Курс лекций. Издание 5-ое, исправленное и дополненное, Издатель Гладкова О.В., 2006. -552с.

7. Васильев А.А. теория и практика муниципального управления: учебное пособие / А.А.Васильев. – Н.Новгород: 2007. – 451 с.

8. Гринкевич Л.С. Государственные и муниципальные финансы России: учебное пособие / Л.С. Гринкевич, Н.К. Сагайдачная, В.В. Казаков, Ю.А. Рюмина. – М.: КНОРУС, 2007. – 560 с.

9. Зотов В. А. Система муниципального управления. СПб.: Питер, 2008.

10. Игнаков В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учебное пособие. Изд. 2-е переаб. И доп. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов на /Д: издательский центр «МарТ», 2005.

11. Иванова В.Н., Гузов Ю.Н., Безденежных Т.И. Технологии муниципального управления: Учеб. Пособие. – М.: Финансы и статистика, 2003.

12. Инвестиции в реализации концепции стратегического развития муниципального образования / Под ред. проф. В.Е.Рохчина. – СПб.:ИРЭ РАН, ИУЭ. 2002. – 186 с.

13. Кабашов С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации: Учеб. пособие / Рос. акад. образования, Моск. псих.-социал.ин-т. – М.: Флинта: Наука, 2009. – 351 с.

14. Каранатова Л.Г. Пальченков В.В., Пензиев М.В., Симановский А.М., Соколова И.П., Тажетдинов С.Р., Фролов В.И. Управление государственными закупками в Санкт-Петербурге: Учебное пособие / Под ред. В.В. Бланка, Ю.П. Панибратова, С.Р. Тажетдинова. СПб.: СПбГАСУ, 2004. – 279 с.

15. Кирсанов С.А, Мирзалиев М.Н., Ошурков А.Т., Сергиенко А.М. Муниципальный менеджмент: Учеб. Пособие. – СПб.: СПбИГО, ООО «Книжный Дом», 2005. – 232 с.

16. Кирсанов С.А., Ошурков А.Т., Истомин Е.П., Резанов Л.В. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента. Учебник. – СПб.: ООО «Андреевский издательский дом», 2008 – 317 с.

17. Кирсанов С.А., Балажи О.П. Местное самоуправление за рубежом: Учебное пособие. – СПб.: Изд-во СПбИГО, 2008. – 144с.

18. Кирсанов С.А. Финансирование бюджетных услуг в муниципалитетах России: учебное пособие – СПб.: СПбИГО, ООО «Книжный Дом», 2010. – 224 с.

19. Кирсанов С.А., Сафонов Е.Н., Сидоренко Е.А. Управление многоквартирным домом: организационные, правовые и экономические основы: учеб.пособие. – М.: Интеграция, 2010. - 292 с.

20. Кирсанов С.А, Коваль И.М. Теория и практика управления многоквартирным домом. Учебное пособие. / С.А.Кирсанов, И.М.Коваль – Тверь: филиал ФГБОУ ВПО СПбГИЭУ в г.Твери, 2011. – 220с.

21. Кухтин П.В., Левов А.А. Основы государственного и муниципального управления недвижимостью. Учебно-методическое пособие. М.: ФГНУ РНЦГМУ, 2004.

22. Лавров А.М. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт. М.: Финансы, 2005. № 3.

23. Ларина С.Е. Местные бюджеты в условиях реализации муниципальной реформы / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. – М., 2008.

24. Лебедев В.В. Государственный заказ: методы формирования, размещения и исполнения. Учебное - методическое пособие / СПб.: СПбГУ,2005. – 140 с.

25. Местное самоуправление: энциклопедия / под общ. ред. В.Б.Зотова. – Ростов н/Д: Феникс, 2010. – 908 с.

26. Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ: учебное пособие / В.С. Мокрый, А.А. Сапожников, О.С. Семкина; под ред. А.А. Сапожникова. – М.: КНОРУС, 2008. – 216 с.

27. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие/ В.В.Иванов, А.Н.Коробова – М.:ИНФРА-М, 2002.

28. Муниципальное управление: учебное пособие для преподавателя. Ч.2- М.:АНХ, 2005.

29. Муниципальное управление: учебник / А.Н.Широков, С.Н.Юркова. – М.: КНОРУС, 2009. – 248 с.

30. Муниципальная собственность и инвестиции. – М.: ФГНЦ РНЦГМУ, 2003.

31. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственные и муниципальные финансы» (080504), «Юриспруденция» (030501), «Политология» (030201) / Р.Т. Мухаев. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 575 с.

32. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. – М.: КНОРУС, 2007. – 496 с.

33. Сачук Т.В. Территориальный маркетинг. – СПб.: Питер, 2009. – 368 с.

34. Сергеева В.Г. Формирование комплексной системы управления сферой санитарной очистки мусора. – СПб.: СПбГИЭУ, 2004.

35. Стратегия экономического развития муниципального образования: Учебное пособие / В.Г.Игнатов, С.П.Кюрджиев, М.А.Овакимян и др. Под общей редакцией проф. Т.В,Игнатовой. – Ростов н/Д. Изд-во СКАГС, 2008. 295 с.

36. Чекалин В.С. Экономика городского хозяйства: Учеб. пособие. – СПб.: СПбГИЭУ, 2003. – 166 с.

37. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т., Лаврова Т.Г. Теории местного экономического развития: учеб.пособие / Ю.В.Филиппов, Т.Т.Авдеева, Т.Г. Лаврова. Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2007. – 89 с.

38. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – 664 с.

39. Шварева О.Ю. Эффективность жилищно-коммунальных услуг: критерии и управление //Проблемы современной экономики. 2008. -№3.- С.5

40. Эффективное управление жилым домом \ Под общ. ред. В.Н. Субботина. – Москва: Вершина, 2007.

41. Яновский В.В. Инновационное развитие крупного города. Мегаполис Санкт-Петербург. – СПб.: Издательство СЗАГС, 2006. – 232 с.

Дополнительная литература

1. Боженов С.А., Харченко К.В. Проблемы и практика разработки программы развития муниципальных кадров // Управление персоналом. – 2009. -№6. – с. 46-50

2. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М.: Наука, 1996.

3. Вобленко С.В. «Административные муниципальные услуги и публичные обязательства муниципалитета»/ Журнал «Практика муниципального управления» № 2 , 2007 с.76-81

4. Доманевская Е.П., Замятина М.Ф., Кирсанов С.А., Лаптев С.А., Мирзалиев М.Н., Михайлов И.П., Ошурков А.Т., Сергиенко А.М. Москва – Санкт-Петербург: местное самоуправление в городах федерального значения: Научное издание/ ГОУ ВПО СПбГУАП. СПб., 2004.

5. ЖКХ. Справочник для работников муниципальных образований. Симионов Ю.Ф., Ткачева Н.А., Ясько В.Л. Москва – Ростов-на-Дону, ИКЦ «МарТ», 2007г.

6. Егоров Е.В., Потапова М.В. Экономика жилищного хозяйства России. ‑ М.: ТЕИС, 2006.

7. Илларионов А.Е. «Как повысить качество услуг на местном уровне»/ Журнал «Практика муниципального управления». 2007. - №3, с.58-64.

8. Кирсанов С.А., Ошурков А.Т. Предоставление бюджетных услуг: оценка и мониторинг / Вестник образования и науки РАЕН. 2006, №10 (4).

9. Кирсанов С.А. Кадровое обеспечение инновационного развития муниципальных образований / Российский научный журнал «Экономика и управление». №5 2006.

10. Кирсанов С.А. Экономическое содержание жилищных и коммунальных услуг/ Вестник Инжэкона. Выпуск 2 (29). 2009г. – Экономика. Стр.28-36.

11. Кирсанов С.А. Сфера публичных услуг: теоретико-методологические основы: монография. – СПб.: СПбИГО, ООО «Книжный Дом», 2008. – 160 с.

12. Костюков А.Н. Проблемы правового регулирования публичных услуг в России // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт): Сборник / Под общ. ред. Гриценко Е.В., Шевелевой Н.А. – М, 2007.

13. Коломейченко О.В., Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация. СПб.: Наука, 2003.

14. Модернизация управления жилищной сферой в городах Италии и России / Под ред. Б.М.Гринчеля, Н.Е.Костылевой. СПб., 2005. 205 с.

15. Муниципальные услуги: особенности предоставления и планирования: монография / С.В.Перфильев, О.Ю.Одина, О.И.дудукина, А.В.Чернухин, Н.А.Бычкова, И.В.Ковалев; под общ. ред. С.В.Перфильева. – Рязань: РГРТУ, 2009. – 156 с.

16. Оценка общественных услуг (отчет Института исследования общественного мнения Великобритании) // Городское управление, 2008, №7.

17. Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт): Сборник / Под общ. ред. Гриценко Е.В., Шевелевой Н.А. – М, 2007.

18. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: все, что о ней слышали и хотим знать. Багаев А.Н. Ростов-на-Дону, «Феникс», 2006.

19. Ряховская А.Н. Совершенствование системы финансирования ЖКХ // Жилищное и коммунальное хозяйство. N 6, 2007.

20. О`Салливан А. Экономика города. – 4-е изд.: Пер. с англ. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 760 с.

21. Практика реформы жилищно-коммунального хозяйства: Аналитический доклад / Под общ. ред. С.Б. Сиваева. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2004.

22. Савин К.Н. Анализ теории и практики реформирования жилищно-коммунального комплекса России: Монография / Науч. ред. д-р экон. наук Б.И. Герасимов. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2006. -172 с.

23. Симионов Ю.Ф. Учебное пособие «Экономика города». Ростов-на-Дону. Изд. Март, 2006.

24. Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные. Журнал Российского права. № 10. 2004.

25. Тихомиров Ю.А., Чеснокова М.Д. Совершенствование организации управления и оказания публичных услуг // Журнал Российского права, 2005, №3.

26. Управление качеством жизни / Под ред. члена-корр. РАН В.В. Окрепилова. – СПб.: Изд-во Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2006. – 384 с.

27. Управление качеством: Учебник для вузов / С.Д.Ильенкова, Н.Д.Ильенкова, В.С.Мхитарян и др.; Под ред. С.Д. Ильенковой. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. – 334 с.

28. Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика: учебное пособие / В.З. Черняк. – М.: КНОРУС, 2007. – 392 с.

29. Шаститко А.Е. Организационные рамки предоставления публичных услуг // Вопросы экономики. – 2004. - №7

30. Широков А.Н., Юркова С.Н.. Местное самоуправление в Российской Федерации: основные понятия, термины и положения федерального законодательства. Справочное пособие для депутатов, должностных лиц и служащих органов местного самоуправления. – М., ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2004

31. Электронное управление и инновационное развитие на коммунальном уровне: Лучшая практика городов Германии и России / Под ред. Б.М,Гринчеля, Н.Е,Костылевой, Д.Клумппа. СПб., 2004. 208 с.

Журналы: Российская Федерация сегодня, Муниципальная служба, Муниципальное право, Муниципальная экономика, Самоуправление: теория и практика, Российская муниципальная практика, Практика муниципального управления, Муниципальная власть, Муниципальная Россия, Городское управление, Вести местного самоуправления Санкт-Петербурга

Интернет-ресурсы

1. www.government.nnov.ru

2. www.nisse.ru

3. www.vneshmarket.ru

4. www.ilpp.ru

5. www.spbpravo.ru

6. www.microsoft.com

7. www.vneshmarket.ru.

8. www.government.nnov.ru

9. www.nisse.ru

10. www.chinovnik.ru

11. www.eg-online.ru