2. Система государственного и муниципального управления

2.1. Государственное управление как объект исследования.

Основные интерпретации понятия "государственное управление" в современной специальной литературе. Государственное управление и исполнительная власть. Проблемная область изучения государственного и местного управления. Возможности, методологические и политические ограничения исследование ГМУ. Основные проблемы государственного и муниципального управления. Становление основных направлений научного исследования государственного управления. Структурно-институциональное направление в изучении функционирования органов исполнительной власти.

2.2. Политический механизм государственного управления.

Понятие о политическом механизме как способе организации высших и центральных органов исполнительной. Власти, их взаимодействия с общественными институтами. Выборные процедуры и политические назначения как способ формирования органов власти и управления. Основные модели правительственной политики. Характер взаимовлияния формы государства, формы правления и политического режима и политического механизма ГМУ. Проблема пределов взаимного вмешательства органов государственной исполнительной власти и общества в компетенцию друг друга.

2.3. Организация и функционирование системы государственного административного управления.

Понятие о государственной администрации. Соотношение государственной администрации и исполнительной власти. Функции и задачи исполнительной власти, их структура. Понятие о системе исполнительной власти в РФ. Основные элементы организационной структуры государственного управления. Политические, экономические, технологические, правовые принципы организации государственного управления. Соотношение общих принципов управления и принципов организации государственного управления. Состав функциональных принципов государственного управления.

2.4. Организационная среда государственной администрации.

Понятие об организационной среде государственной администрации. Структура среды государственной администрации: внешние и внутренние факторы. Социальное, экономическое, культурное и политическое окружение системы государственного управления. Соотношение политической власти, государственной администрации (бюрократии), гражданского общества и системы представительства. Факторы социально-политического характера: группы интересов, партии, политические движения, правительственные учреждения, клубы, гражданские инициативы. Организационная культура бюрократии как фактор внутренней среды администрации. Особенности бюрократии как социально-профессиональной группы, влияющие на эффективность управления.

5. Органы государственного управления.

Основные структурные уровни аппарата исполнительной власти. Организационная, экономическая, технологическая, социальная, информационная подсистемы аппарата исполнительной власти: состав функций и особенности организации. Структура и виды административного аппарата.

Центральный уровень исполнительной власти в Российской Федерации: состав основных органов. Политические органы государственного управления на центральном уровне. Президент РФ. Правительство РФ: функции, состав и структура органов, место в системе органов исполнительной власти. Институты, формы и методы контроля работы Правительства. Организация работы Правительства. Аппарат Правительства: регламент, основные положения и инструкции. Состав и структура Федерального Собрания РФ: характер реформирования.

2.6. Бюджетное регулирование в Российской Федерации

Бюджетная реформа и реструктуризация бюджетных расходов. Региональная бюджетная политика: понятие, цели и задачи, основы разработки и реализации. Деятельность отраслевых специальных фондов. Казначейская система исполнения бюджета и структура органов казначейства. Бюджет субъекта Российской Федерации и консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации. Органы государственного и муниципального финансового контроля. Взаимоотношения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Налоговое регулирование в РФ.

2.7. Региональный уровень государственного управления.

Регион как система и объект управления: понятие, структур, конституционный и политический статус. Принципы федерализма в организации государственного управления в РФ. Структура и состав субъектов РФ. Специфика городов Москва и Санкт-Петербург как субъектов федерации. Система и структура управления регионом. Губернатор как орган государственного управления: особенности функций и полномочий. Правительство субъекта федерации и его аппарат. Федеральные органы в системе управления регионом: состав, структура, особенности формирования. Основные формы и предметы взаимодействия региональных и федеральных органов управления в субъекте федерации. Региональная политика: цели, функции, основные направления, специфика реализации. Проблемы и противоречия федеральной и региональной политики. Особенности регионального планирования и программирования.

Территориальный маркетинг как составная часть региональной политики, его цели и принципы, разновидности. Имидж региона и его составляющие. Инструменты муниципального маркетинга. Миссия и цели в системе стратегического планирования территории. Особенности SWOT-анализа региона. Маркетинговые исследования населенных пунктов. Позиционный и институциональный анализ. Концепция маркетинга-микс территории.

2.8. Местное управление и самоуправление.

Основные положения Европейской Хартии местного самоуправления. Местное самоуправление (МСУ): принципы организации, основные модели; состав, функции и компетенция органов территориального самоуправления. Представительные и исполнительные органы МСУ: организация и взаимодействие. Полномочия органов МСУ. Органы МСУ в системе органов управления регионом: проблемы взаимодействия и противоречия. Основные тенденции развития местного самоуправления в России.

Взаимосвязь местных реформ с изменениями в управлении на центральном уровне организации исполнительной власти. Основное содержание изменений на местном уровне управления. Институциональные изменения в системе власти местного сообщества. Основные этапы реорганизации местного уровня управления в Российской Федерации

2.9. Понятие и структура управленческого процесса.

Понятие об управлении как процессе. Содержание процесса управления (методологическое, организационное, экономическое, социальное, информационное, технологическое) и его структура. Управление как процесс воздействия. Типология процессов управления. Виды управленческого воздействия. Организация процесса управления.

Понятие об этапах, операциях и стадиях процесса управления. Взаимосвязь методов управления и технологии управления: понятие и содержание. Методы и принципы оптимизации технологии управления. Критерии эффективности управления. Основные источники нарушений в функционировании аппарата управления: методы выявления и устранения.

2.10. Государственная служба.

Общие принципы организации государственной службы в современных демократических государствах. Государственная служба как профессиональная деятельность. Военная и гражданская служба как основные категории государственной службы. Права и обязанности государственного служащего. Гарантии, льготы и ограничения по отношению к гражданским, профессиональным, социальным и личным правам.

Формирование кадрового состава: процедуры и правила замещения должностей, квалификационные и образовательные требования к кандидатам. Особенности правового статуса государственного служащего. Структура системы государственной службы в Российской Федерации. Специфика российского законодательства о государственной службе. Реформирование государственной службы в России.

2.11. Основные понятия муниципальной службы.

Специфика муниципальной службы: форма и содержание. Муниципальная должность и муниципальный служащий. Принципы муниципальной службы. Регулирование отношений в сфере муниципальной службы законодательством субъекта РФ. Организация муниципальной службы: основные принципы, нормы доступа к замещению должностей, состав должностей, органы управления службой. Обязанности, права, гарантии и ограничения прав муниципального служащего: служебные, профессиональные, социальные. Основные условия прохождения службы.

2.12. Реформа государственного управления.

Сущность реформ управления и особенности их проведения в сфере государственного управления. Объективные противоречия и предпосылки реформ систем управления. Реформы политического и административного аппарата исполнительной власти. Противодействие коррупции в органах власти. Реализация Административной реформы в РФ. Административные регламенты предоставления государственных услуг. Повышение качества предоставления государственных услуг на базе МФЦ. Повышение эффективности государственного управления.

Литература

Нормативно-правовые документы

17. Конституция Российской Федерации. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

18. Бюджетный Кодекс РФ. - М.: Издательство «Омега-Л», 2008. - 276 с.

19. Градостроительный Кодекс РФ: Федеральный закон от 29.12.2004. № 184-ФЗ

20. Налоговый кодекс РФ,ч.1 от 31.07.98 г.№146 –ФЗ и ч.2от 29.12.00 №166-ФЗ (с изм. и доп. на 15 февраля 2011 г.)

21. Трудовой кодекс Российской Федерации, 21 декабря 2001 г. (в ред. от 27.04. 2004)

22. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ

23. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г.

24. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г.

25. Федеральный закон РФ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

26. Федеральный закон РФ от 4 июня 2011 г. N 123-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

27. Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»

28. Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»

29. Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»

30. Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. N 261"О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)"

31. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 года N 559 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»

32. Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»

33. Распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 632-р «О концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года»

34. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 гг.»

35. Закон СПб «О муниципальной службе в Санкт-Петербурге» от 15 февраля 2000 г. (в ред. закона СПб от 18.11.2002.)

36. ЗАКОН СПб «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ» от 23 сентября 2009 года № 420-79 (в ред. Закона Санкт-Петербурга от 13.01.2010 N 643-5, с изм., внесенными Постановлениями Уставного суда Санкт-Петербурга от 29.10.2009 N 016-019, от 08.12.2009 N 025/09-П)

37. Устав Санкт-Петербурга, 28 февраля 1998 г. (в ред. законов СПб от 28.02.1998…30.12.2003.) // Новое в законодательстве Санкт-Петербурга. 2004. № 24.

38. Закон СПб «О реестрах муниципальных должностей в Санкт-Петербурге и предельных нормативах размеров оплаты труда депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, членов выборных органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, выборных должностных лиц местного самоуправления в Санкт-Петербурге, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Санкт-Петербурге» от 20 июля 2006 года N 348-54 (с изменениями на 24 января 2008 года)

39. Постановление Правительства СПб «Об организации мониторинга социально-экономического развития районов СПб и оценки эффективности деятельности администраций районов СПб на 2008-2011 годы» от 20 июня 2008 г. N 737

40. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26 августа 2008 г. N 1078 "Об администрациях районов Санкт-Петербурга"

41. Постановление Правительства СПб от 12.05.2009 №517 «О мерах по обеспечению предоставления государственных услуг в СПб»

42. Постановление Правительства СПб от 30.12.2009 №1593 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных услуг на базе МФЦ в СПб»

43. Распоряжение КЭРППиТ Правительства Санкт-Петербурга «Об утверждении Методических рекомендаций по мониторингу социально-экономического развития районов Санкт-Петербурга и оценке эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы» от 7 июля 2008 года N 592-р

44. Областной закон от 25 февраля 2005 года N 11-оз «О правовом регулировании государственной гражданской службы Ленинградской области»

45. Областной закон от 30 мая 2005 года N 37-оз «Об органах местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области»

46. Областной закон от 8 августа 2005 года N 67-оз «О фондах финансовой поддержки муниципальных образований Ленинградской области»

47. Постановление Правительства Ленинградской области от 31 августа 2007 г. N 225 «Об утверждении показателей для оценки эффективности деятельности органов МСУ муниципальных образований Ленинградской области»

Основная литература

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. Изд. 2-е, дополн. М.: Омега-Л, 2004.

2. Борисоглебская Л.Н., Кирсанов С.А. Государственные и муниципальные финансы: финансирование социальных услуг. Учебник. – СПб.: ООО «Андреевский издательский дом», 2008 -360 с.

3. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник для вузов. М.: Изд-во НОРМА, 2002.

4. Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление: Учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004

5. Горбачев А.И. Теория и организация государственной службы: Альбом схем. М.: РАГС, 2003.

6. Государственная служба: Учебник. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Дону: Издательский центр «МарТ», 2004.

7. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

8. Кирсанов С.А., Ошурков А.Т., Истомин Е.П., Резанов Л.В. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента. Учебник. – СПб.: ООО «Андреевский издательский дом», 2008 – 317 с.

9. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления: Учебник / В.И.Кнорринг. – М.: Издательство «Экзамен», 2004.

10. Литвак Б.Г. Разработка управленческих решений: Учебник. М.: Дело, 2004.

11. Муниципальная служба: организационно-правовое, кадровое и документационное обеспечение: учебно-методический комплекс / под общ. ред. Р.И.Мельниковой. – Воронеж: ВИЭСУ, 2009. – 276 с.

12. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М.: Дело, 2002.

13. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран: Учебное пособие. М.: Аспект-Пресс, 2001.

14. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учеб. пособие. – М., ИНФРА-М, 2006. – 384 с.

15. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. – 3-е изд. - СПб: Питер, 2009. – 367 с.

16. Рой О.М. Стратегическое территориальное управление: бизнес-стратегии территориальных образований: монография / О.М.Рой, А.Г.Бреусова. – Омск: Изд-во Ом. Гос. ун-та, 2009. – 244 с.

17. Харченко К.В. Муниципальное стратегическое планирование: от теории к технологии: Учеб. пособие. – Белгород: Обл. типография, 2009. – 304 с.

18. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М.: Юристъ, 2004.

19. Фатхутдинов Р.А. Управленческие решения: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2003.

20. Шувалова Н.Н. Административная этика: Учебно-методическое пособие. М.: РАГС, 2003.

21. Широков А.Н. Местное самоуправление в современной России: концептуальные основы, законодательное регулирование и практическая реализация / А.Н.Широков, С.Н Юркова. – М.: КНОРУС, 2009. – 560 с.

22. Яновский В.В., Кирсанов С.А. Введение в специальность «Государственное и муниципальное управление»: учебное пособие/ В.В. Яновский, С.А. Кирсанов. – 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2012. – 200 с. Допущено Советом Учебно-методического объединения вузов России по образованию в области менеджмента в качестве учебного пособия по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Дополнительная литература

1. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

2. Бородкин Ф.М. Социальные индикаторы: учебник для студентов вузов, обучающихся экономическим специальностям / Ф.М.Бородкин, С.А.Айвазян. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. – 607 с.

3. Бюджеты муниципальных образований СПб в условиях реформы местного самоуправления/ Колл. Авторов; Под ред. проф. Н.Г.Ивановой и проф. М.И.Поповой. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005.

4. Кирсанов С.А. Жилищные и коммунальные услуги: их место и роль в системе публичных услуг// Информационные технологии и системы: управление, экономика, транспорт, право: Сб. науч.тр/Вып. 1 (6)/ Под ред. д.т.н., проф. Истомина Е.П., д.т.н., проф. Марлей В.Е., д.э.н., проф. Скобелевой И.П., д.ю.н., проф. Соболь И.А. – СПб.: ООО «Андреевский издательский дом» - 2008г., 162 с.

5. Кирсанов С.А. Эффективность управления в отрасли ЖКХ / «ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера». №11, 2010 Издатель: ЗАО «МЦФЭР», с.23-28

6. Кирсанов С.А. О повышении эффективности системы управления жилищным фондом Санкт-Петербурга / журнал «Управленческое консультирование». №4(40). 2010. с.131-141

7. Менеджмент процессов / Под ред. Й.Беккера, Л.Вилкова, В.Таратухина, М.Кугелера, М.Роземанна; (пер. с нем.). – М.: Эксмо, 2007. – 384 с.

8. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2004.

9. Попов С.Г Социальный менеджмент. М., Ось-89, 2009.

10. Райченко А.В. Административный менеджмент. М., ИНФРА-М, 2009.

11. Тедеев А.А., Усанов В.Е. Электронное государство. – М.: ООО «Элит», 2008. – 312 с.

12. Теория менеджмента: Учебник для вузов / Под ред. А.М.Лялина. Стандарт 3-го поколения. – СПб.: Питер, 2009. – 464 с.

13. Товб А.С., Ципес Г.Л. Управление проектами: стандарты, методы, опыт. – 2-е изд., стер. – М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2005. – 240 с.