4.5. Политические партии, общественные организации и движения

4.5.1. Понятие и сущность политической партии

Многомерность и сложность такого политического феномена как партия объясняют существованием различных ее определений. Этимоло­гическое понятие «партия» означает «часть», «отдельность», сторону це­лого, элемент политической реальности, политической системы. Термин «партия» происходит от латинских «парс» — часть и «партире» — де­лить. Задолго до формирования в XIX веке современных политических движений и партий этим термином обозначались группы, соперничающие между собой в сфере власти, либо влияние на власть.

Существует множество различных подходов к определению сущно­сти партии. Среди них можно выделить три основных подхода:

1) идущее от либеральной традиции понимание партии как группы людей, придерживающихся одной идеологической доктрины (Б. Констан). В отличие от него традиционное определение партий связывается с избирательным процессом, выдвижением кандидатов и подготовкой про­фессиональной политической элиты;

2) второй подход — институциональное понимание политической партии как организации, действующей в системе государства (М. Дюверже). Не отрицая важности институционального подхода, следует иметь ввиду, что аспекты организации и структуры не исчерпывают всей сущ­ности политической партии как сложной структуры, в которой проблема организации неразрывно переплетается с идейными мотивами, доктри­ной, программой, влиянием на общественное мнение и т. д. Тем более, что абсолютизация институционального подхода в понимании политиче­ских партий не является и политически нейтральной, так как этот подход в исследовательском отношении открыто противостоит теории классо­вой борьбы;

3) и наконец, третий подход — трактовка политической партии как выразителя интересов определенных классов (марксизм). При этом в са­мой марксистской традиции можно выделить две концепции партии, об­щим для которых является отнесение возникновения партии пролетариата к этапу его превращения из «класса в себе» в «класс для себя»: а) кон­цепция Маркса и Энгельса, согласно которой партия есть форма общест­венно-политического существования пролетариата как целостности на высшей стадии его развития; б) ленинская концепция партии как проле­тарского авангарда со следующими чертами: программная ориентация на политическую революцию и установление диктатуры пролетариата; авангардность партии по отношению к другим пролетарским организаци­ям.

В политологии обозначились различия в подходах к определению по­литической партии. При одном подходе упор делается на особенностях структуры партии, продолжительности существования, факторах соци­альной устойчивости. Типичными для этого подхода являются определе­ния, в которых партия рассматривается как «объединение людей, имею­щее свою особую структуру» (М. Дюверже), как «относительно прочное, длительно существующее социальное формирование, стремящееся к ов­ладению учреждениями государственной власти и имеющие такую структуру своей внутренней организации, которая соединяет партийных лидеров в центрах управления с их сторонниками на политической аре­не». Подобная формулировка выявляет важные для деятельности партии аспекты.

Приверженцы функционального подхода считают наиболее точными определения партии с точки зрения выполняемых ею функций. К. Лоусон полагает, что ни одно определение не является вполне удовлетворитель­ным. В толковании самого К. Лоусона политическая партия определяется как организация индивидов, которая стремится продлить путем выборов или помимо выборов полномочия народа или его частей для специальных представителей этой организации, чтобы осуществлять политическую власть данных правительственных учреждений, утверждая, что такая власть будет осуществляться от имени этого народа.

Американский политолог П. Меркл считает партию таким политиче­ским образованием, которое рекрутирует и социализирует новых членов, избирает лидеров через внутренние процессы представительства и выбо­ров, разрешает внутренние споры.

Различны подходы к классификации партийных систем. Свой вари­ант классификации многопартийных систем предлагает французский по­литолог Ж. Бюрдо. Он выделяет два основных типа — беспорядочную и упорядоченную многопартийность. Беспорядочная многопартийность присуща, по его мнению, Италии и Франции, где партии создают впечат­ление беспорядка в политической жизни, так как они не прониклись чув­ством ответственности за функционирование политической системы.

В качестве примера упорядоченной системы он приводит Нидерлан­ды и скандинавские государства, где партии обладают внутренней сплоченностью, а избиратели испытывают к ним привязанность, и в этих ус­ловиях формируются стабильные правительства.

Современные многочисленные определения партии исходят из четы­рех связанных между собой критериев:

а) любая партия есть носитель идеологии или, по меньшей мере, осо­бого видения мира и человека;

б) партия — организация, т. е. достаточно длительное объединение людей на самых разных уровнях политики — от местного до междуна­родного;

в) цель партии — завоевание и осуществление власти;

г) каждая партия стремится обеспечить себе поддержку народа — от голосования за нее до активного членства.

Долговременность действия партий отличает их от клик и камарилий, исчезающих вместе с их основателями. Полномасштабность отличает партии, имеющие центральные, а главное — местные организации, от парламентских групп, существующих только на фракционном уровне. Партии стремятся овладеть властью в то время, как группы давления пы­таются влиять на нее, оставаясь за ее пределами. Поиск народной под­держки, особенно посредством выборов, отличает партии от клубов, не участвующих в выборах и парламентской жизни. Партии претендуют на выражение общих интересов масс, тогда как группы давления защищают интересы отдельных групп. Правда, грани между партиями и иными по­литическими организациями носят условный характер и зачастую стира­ются. Например, клубы или группы давления нередко трансформируются в партии.

С учетом вышеизложенного можно привести примеры современных определенных партий. Политическую партию можно определить как не­прерывно действующую организацию, существующую как на нацио­нальном, так и на местном уровнях, нацеленную на получение и отправ­ление власти и стремящуюся с этой целью к широкой массовой поддерж­ке (Шварценберг). Партия есть организованная сила, объединяющая гра­ждан одного политического направления для мобилизации обществен­ного мнения по определенным целям, для участия в органах власти либо Для ориентации властей на достижение своих требований (Кармони). В Политическом словаре (М., 1989., с. 410) читаем: «Политическая пар­тия — наиболее активная и организованная часть какого-либо класса, ли­бо его слоя, выражающая их интересы».

Итак, резюмируя, можно считать, что политическая партия является добровольным союзом на идеологической основе, направленным на по­лучение власти либо участие в ней в государстве, причем власть для этого союза является инструментом реализации политической программы, ко торая функциональна по отношению к интересам одной из больших со­циальных групп.

Политические партии являются относительно молодым институтом публичной жизни, если говорить о массовых партиях, так как объедине­ния людей в борьбе за власть либо за влияние на нее отнюдь не специфика современности. Такого рода объединения имеют давнюю традицию и всегда сопутствовали общественным конфликтам и соответствующим политическим структурам и механизмам.

В исторической литературе есть утверждения, что партии были с тех пор, как появился такой род деятельности, как политика, менялись лишь их функции и отношение общества к ним. Многие ученые считают, что «партия» и «политика» как понятия определились в Европе в XVI в. В ев­ропейской литературе укоренилось мнение, что партии родились с уста­новлением всеобщего избирательного права, т. е. «клубы» времен Фран­цузской революции, ассамблеи, политические группы — их прообразы. Англо-американские исследователи считают, что партии в их нынешнем понимании возникли в XVII—XVIII вв. Партии же античного мира или европейского средневековья на самом деле были временными объедине­ниями для поддержки каких-либо личностей.

В середине XVIII в. философ Юм впервые предложил классифициро­вать партии по интересам, по привязанности к тому или иному ли­цу — «партии по аффектам», «партии по принципам». В начале XIX в. английский ученый Берк, использовав тезис Юма о «партиях по принци­пам», дал определение партии. Партия, по Берку,— это группа людей, придерживающихся общих принципов и объединяющихся для обеспече­ния совместными усилиями национальных интересов.

Современные партии, действующие в массовой среде, сформирова­лись в Европе во второй половине XIX в. В этом смысле политическая партия может рассматриваться как институт, возникший в сфере европей­ской культуры и затем распространившийся в другие культурные регио­ны современного мира.

В политологии общепринята, предложенная М. Вебером, периодиза­ция истории партий: 1) аристократические котерии, 2) политические клу­бы и 3) массовые партии. В действительности же все три этих этапа про­шли в своем развитии только две английские партии — либералы (виги) и консерваторы (тори). История остальных современных массовых цартий значительно короче, большинство из них формировалось сразу как мас­совые партии. Поэтому общепринято считать этапы котерии и клуба «предысторией» партий, которые в своей зрелой форме выступают лишь в виде массовой организации.

Возникшие в Европе во второй половине XIX в. массовые политиче­ские партии отличались от политических клубов ориентацией на поиск массового воздействия и вне избирательного периода, на поиск как мож­но большего числа членов, оперировали большим арсеналом средств по­литического воздействия (пропаганда, агитация, политическое просве­щение, культурная деятельность и т. д.). Первой массовой политической партией была либеральная партия в Англии (1861 г.). В 1863 г. возникла первая массовая рабочая партия — Всеобщий Германский Рабочий Со­юз, основанный Ф. Лассалем. К концу XIX в. массовые партии возникают в большинстве стран (в Англии — либералы и консерваторы) и на Западе европейского континента (социал-демократические партии). Причинами возникновения массовых политических партий послужили: а) распро­странение всеобщего избирательного права, существенно расширившего сферу участия в политике; б) организационное развитие рабочего класса,' что проявлялось двояко: организующийся пролетариат создает массовые партии, защищающие его интересы в парламенте, и конкурирующий рост традиционных политических группировок.