6.3. Дефицит бюджета

Дефицит бюджета – это превышение его расходов над собственными доходами. Количественно дефицит бюджета рассчитывается по формуле:

ПФ =Д-Р,

Где Пф – профицит бюджета,

Д- доходы бюджета,

Р- расходы бюджета.

Дефицит бюджета возникает в случае, когда размеры статей его расходных обязательств превышают размеры зафиксированных источников его собственных доходов.

Дефицит бюджета распространенное явление в бюджетах многих государств. Бюджетный дефицит не относится к числу исключительных финансовых явлений, имеет разнообразные причины возникновения, например:

рост государственных расходов в связи с необходимостью структурной перестройки экономики и увеличения инвестиций;

чрезвычайные обстоятельства;

экономический кризис;

низкая эффективность государственного финансового управления, и т.д.

Последние две причины в особенности требуют применения жестких мер, направленных на устранение возникших явлений и сокращение дефицита бюджета, иначе могут усугубиться негативные экономические и социальные последствия.

Наличие значительного бюджетного дефицита было основной проблемой российской бюджетной системы в 90-х годах XX века в период активных рыночных преобразований. Наибольший дефицит консолидированного бюджета РФ имел место в 1994 г. Он составлял 10,7% от ВВП, более 28% от расходов бюджетной системы. Законами о федеральном бюджете России дефицит предусматривался вплоть до 2000 г. Однако, к концу десятилетия его величина постепенно сокращалась, причем не только в относительном, но и в абсолютном выражении. С 2000 г. федеральный бюджет составляется и исполняется с профицитом, то есть с превышением доходов бюджета над его расходами.

Проблема дефицита бюджета остается актуальной, в связи с чем в БК РФ установлены ограничения на его размер для каждого уровня бюджетной системы РФ.

По бюджетному законодательству наличие дефицита бюджета требует определения в законе (решении) о бюджете источников его финансирования, причем их круг ограничивается: кредитами, полученными от кредитных организаций; займами, размещенными путем выпуска государственных и муниципальных ценных бумаг; бюджетными кредитами от иных уровней бюджетной системы и др.

Бюджетный дефицит должен быть профинансирован. В большинстве стран используются следующие основные способы финансирования бюджетного дефицита:

1) кредитно-денежная эмиссия (монетизация);

2) долговое финансирование (внутреннее и внешнее);

3) увеличение налоговых поступлений в госбюджет;

4) доходы от приватизации, продажи госимущества.

Монетизация - увеличение количества денег в обращении (в том числе за счет банковского финансирования). Этот способ является чисто инфляционным. Монетизация дефицита госбюджета может не сопровождаться непосредственно эмиссией наличных денег, а осуществляется в других формах. Например, в виде расширения кредитов Центрального банка государственным предприятиям по льготным ставкам или в виде отсроченных платежей. В последнем случае Правительство покупает товары и услуги, не оплачивая их в срок. Если отсроченные платежи накапливаются в отношении предприятий государственного сектора, то они нередко финансируются Центральным банком или же накапливаются, увеличивая общий дефицит государственного бюджета. Поэтому хотя отсроченные платежи, в отличие от монетизации, официально считаются неинфляционным способом финансирования бюджетного дефицита, на практике это разделение оказывается весьма условным.

Долговое финансирование. Дефицит бюджета покрывается за счет займов, осуществляемых государством как внутри страны, так и за ее пределами. На основании этого формируется внутренний и внешний долг государства.

Налоговые поступления могут осуществляться за счет повышения действующих и/или вводом новых налогов. Налоги воспринимаются обществом гораздо более негативно, чем заимствования. Поскольку налоги – это принудительные платы, своего рода насилие государства по отношению к населению и частному сектору, а займы – это равноправный договор заемщика и кредиторов. С политической и социальной точки зрения рост налогов опаснее роста государственного долга. Налоги, как правило, снижают стимулы к труду и инвестициям и влекут за собой невосполнимые потери или избыточное налоговое бремя. С повышением налоговых ставок снижается собираемость налогов.

Доходы от продажи государственной (муниципальной) собственности. Продажа имущества, например приватизация государственных предприятий, не имеет макроэкономических противопоказаний. Но не все государства располагают значительной собственностью, чтобы с ее помощью решать проблемы недостаточности бюджетных средств. Кроме того, госсобственность понятие конечное, то есть, продав имущество, государство лишается его и не может продать его еще раз, если у государства вновь возникнет потребность в дополнительных средствах.

Полный список источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета России установлен в ст. 94 Бюджетного кодекса РФ.

В состав источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

• разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;

• разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленными федеральному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

• разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами кредитных организаций;

• разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами международных финансовых организаций;

• изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года;

• иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.