3. Функции финансов

Функция применительно к финансам означает круг деятель­ности, присущей данной экономической категории, проявление сущности в действии, специфические способы выражения при­сущих категорий свойств. В функции отражается общественное назначение категории, раскрывается ее экономическая природа.

В связи с тем, что финансы являются сложной, специфической экономической категорией, производной от другой, более общей категории - денег, и в связи с невозможностью четко очертить границы действия данной экономической категории, ее глубо­ким проникновением во все сферы общественно-политической и экономической жизни, вопрос о функциях финансов до сих пор является дискуссионным - мнение ученых-теоретиков по этому поводу разделились.

В настоящее время наибольшее признание получили две основные концепции финансов: распределительная и воспроиз­водственная.

Сторонники первой концепции считают, что финансы возни­кают на второй стадии общественного воспроизводства - в процессе распределения стоимости общественного продукта в ее денежной форме, что распределительный характер финансов отражает специфику их функционирования.

Согласно данной концепции финансы выполняют две функ­ции: распределительную и контрольную.

С помощью распределительной функции распределяется и пе­рераспределяется валовой (совокупный) общественный продукт, и его важнейшая часть - национальный доход, а также часть наци-

оналыюго богатства (например, при изъятии оборотных средств, операций по реализации государственного имущества).

Различают первичное распределение общественного продукта и после­дующее, или перераспределение.

При первичном распределении из общего объема совокупного обще­ственного продукта выделяется фонд возмещения (материальные затраты и амортизационные отчисления) и вновь созданная стоимость - националь­ный доход, формируются первичные доходы производственной сферы (хо­зяйствующих субъектов и их работников).

Перераспределение охватывает многообразный процесс членения обще­ственного продукта по субъектам хозяйствования как в отраслевом, так и в территориальном разрезе, в результате чего удовлетворяются разнообраз­ные потребности участников воспроизводства в денежных средствах для обеспечения конечного потребления продукта в натурально-вещественной форме. При этом доходы одних участников формируются за счет расходов других и национальный доход приобретает форму фонда накопления и фон­да потребления. В первом случае средства используются для расширения производства или прироста производственных фондов с капитала матери­альной сферы, непроизводственных фондов социальной инфраструктуры, создания резервов и страховых фондов. Фонд потребления составляют конечные доходы всего населения, используемые для его воспроизводства, ресурсы для содержания учреждений социальной сферы, науки, культуры, управления, обороны страны.

Участие финансов в первичном распределении и перераспределении общественного продукта неодинаково. При первичном распределении фи­нансы взаимодействуют с другими экономическими категориями - ценой, оплатой труда. Основная же сфера приложения финансов — перераспреде­ление, где они взаимодействуют с родственной экономической категорией

• кредитом. Распределительная функция финансов охватывает межтер- риториалъные, межотраслевые, внутриотраслевые, внутрихозяйствен­ное распределение. Межтерриториальное и межотраслевое перераспре­деление осуществляется через государственный бюджет, когда денежные средств изымаются от одних субъектов хозяйствования и передаются адми­нистративно-территориальным единицам или отраслям, испытывающим недостаток в финансовых ресурсах. Благодаря этим видам перераспределе­ния достигается пропорциональное развитие всей экономии, что особенно актуально в условиях Казахстана для развития производства в конечных от­раслях, а также подъема экономики и социально-бытовой инфраструктуры в отсталых регионах. Сфера внутриотраслевого и внутрихозяйственного перераспределения в ходе перестройки экономики постепенно сужается с внедрением методов коммерческого расчета и самофинансирования, пред­полагающих использование заработанных средств хозяйствующего субъек­та, кроме полагающих по закону отчислений государству.

Следовательно, через распределительную функцию финансы удовлет­воряют определенные общественные потребности, которые отражают эко­номические интересы государства, экономических агентов, путем форми­рования денежных доходов и расходования средств. Таким образом, через распределительную функцию раскрывается сущность финансов как кате­гории распределения, выявляются экономические отношения, связанные с движением совокупного общественного продукта, его составных элемен­тов в денежной форме и создаются условия для реализации общественного продукта в натурально-вещественном выражении посредством купли-про­дажи. В итоге должны быть удовлетворены экономические интересы всех участников общественного производства с учетом конкретного трудового вклада и степени участия в общественном производстве.

Последователи распределительной концепции финансов полагают, что через распределение финансы активно воздействуют на другие стадии вос­производства - производство, обмен, потребление. Например, количествен­ное влияние на производство финансы оказывают путем величины форми­руемых денежных фондов: изменяя размеры этих фондов, можно воздей­ствовать на производство в желаемом направлении - либо ускорять раз­витие отдельных структурных подразделений экономики путем создания благоприятных финансовых условий, либо замедлять темпы этого роста. С другой стороны, можно достичь качественного влияния на производство, если увязать размеры поощрительных фондов с достижением определен­ных качественных показателей производства: производительности труда, экономии ресурсов, фондоотдачи и т.д. Аналогично можно влиять с по­мощью финансов на другие стадии воспроизводства. Таким образом, про­слеживается связь финансов через распределительную функцию со всеми процессами воспроизводства и активное влияние данной категории на все стадии воспроизводства.

Уязвимым моментом в позиции сторонников наличия у финансов рас­пределительной функции является то обстоятельство, что функция катего­рии должна отражать специфику именно этой категории. Рассматриваемая же функция присуща и другим экономическим категориям, участвующим в распределении - цене, оплате труда, кредиту.

Следует также иметь в виду, что распределительная концепция фи­нансов возникла и получала теоретическое обоснование в период дей­ствия административно-командной системы и плановой экономики, когда все экономические ресурсы, в том числе и финансовые, тоталь­но распределялись и перераспределялись в централизованном порядке. Обоснованием подобного подхода и являлась распределительная кон­цепция финансов.

Представителями воспроизводственной концепции финансы рассматриваются как категория воспроизводства в целом, а не

одной из его стадий, то есть они считают неправомерным огра­ничивать финансы производственными отношениями, связанны­ми только с распределением стоимости общественного продукта. Финансы — категория производства, поскольку они обслуживают кругооборот производственных фондов (капитала) в процессе производства и активно воздействуют на этот процесс. Финансы

• категория обмена, так как в обмене продолжается процесс рас­пределения общественного продукта и финансы выступают ин­струментом этого распределения: финансы выражают движение стоимости, которое происходит не только на второй, но и на тре­тьей стадии воспроизводственного процесса, то есть обмена; в обмене также происходят процессы переложения налогов; кроме того, финансы связаны не только с формированием, но и исполь­зованием денежных фондов, а оно происходит в обмене, когда на денежные фонды приобретаются товароматериальные ценности; финансы относятся к категории потребления, поскольку уча­ствуют в формировании фондов общественного потребления и личного потребления и с их помощью обеспечиваются конечные пропорции распределения национального дохода на фонд потре­бления и фонд накопления.

Если исходить из последовательных стадий процесса воспро­изводства, то в 1-й стадии - производстве непосредственно проис­ходит создание стоимости. Это достигается последовательным её наращиванием от исходного предмета труда до готового продукта (или состояния, предназначенного для дальнейшей переработки), предназначенного для обмена на денежный эквивалент. Для этого изыскиваются финансов^ ресурсы, потребные, во-первых, для приобретения средств труда, предметов труда, (сырья, материа­лов, энергоресурсов), во-вторых - для осуществления процесса производства - разнообразных денежных затрат на компоненты добавленной стоимости: на оплату труда собственным работни­кам, оплату материальных и нематериальных услуг сторонним субъектам.

Потребные финансовые ресурсы формируются производителем из раз­ных источников: в укрупненном представлении это - собственный капитал, заемные средства, мобилизованные на финансовом рынке, бюджетные ре­сурсы. Разложив стоимость продукта из 3-х элементов С, V и т, где началь­ной стоимостью является С, наращенной C+V, а обмениваемой - C+V+m, можно судить, что пропорции стоимости закладываются в первой стадии - производстве, и определяются его организационно-техническим характером.

Эти пропорции исходят из величин стоимости материальных затрат, амор­тизационных отчислений, оплаты труда, других затрат, чистого дохода (при­были). А данные параметры определяются производственными факторами типом производства (индивидуальное, мелкосерийное, серийное, крупносе­рийное, массовое), видом изготавливаемой продукции (услуг), технической оснащенностью (производство с применением ручного труда, механизиро­ванное, автоматизированное). Так, в Материалоемких производствах преоб­ладает стоимость сырья, материалов (одежда, продовольственные товары), в сырьедобывающих - затраты энергии, амортизационные отчисления, в трудоемких - затраты на заработную плату (точное приборостроение, маши­ностроение). Индивидуальное и мелкосерийное производства отличаются большими долями затрат на оплату труда и амортизацию, чем массовое, в котором эти затраты «рассеиваются» на большое количество изделий. Виды изготавливаемой продукции определяют также продолжительность (произ­водственный цикл) изготовления, что сказывается на пропорциях затрат: в производствах с длительным циклом значителен удельный вес незавершен­ного производства, по сути, временно «замороженных» средств до заверше­ния изготовления и реализации продукции заказчику. Рассмотренные аспек­ты стадии производства подтверждают участие финансов в этой стадии, как и воздействие ее на финансы в виде финансирования затрат, последующего распределения результатов производства - прибыли (чистого дохода) или из­ыскания средств на покрытие убытков.

Сторонники воспроизводственной концепции считают, что финансы

• категория не одной стадии, а всего воспроизводства в целом, поскольку: все стадии общественного воспроизводства тесно связаны между со­бой;

финансы обслуживают не только одну стадию воспроизводства, а весь этот процесс в целом, проникая во все сферы деятельности общества - ма­териальное производство, сферу обращения и потребления;

финансы являются универсальным орудием контроля, используемым на всех стадиях движения общественного продукта.

В отличие от распределительной концепции финансов, опре­деляющей их природу в движении денежных средств, воспро­изводственная концепция эту природу определяет в движении стоимости в денежной форме. При таком подходе существенно расширяется сфера действия финансов.

В соответствии с подобным расширительным пониманием сущности финансов сторонниками воспроизводственной кон­цепции они наделяют финансы следующими функциями:

1. воспроизводства функция — по обеспечению процесса обще­ственного воспроизводства финансовыми ресурсами. Ее следует представлять в разных модификациях (подфункциях), свойствен­ных подчиненным субкатегориям финансов и которые будут рас­смотрены в последующих главах учебника.

2. контрольная функция.

Содержание воспроизводственной функции финансов объяс­няется характером экономических отношений, происходящих в процессах образования и использования доходов и фондов, а так­же составом участников данных процессов. Непосредственным источником образования доходов служит национальный доход, получаемый в сфере материального производства. В процессе первичного распределения национального дохода образуются первичные доходы исходных звеньев экономики - фирм, компа­ний, домашних хозяйств. Из их доходов в процессе перераспреде­ления формируются путем накопления фонды денежных средств для использования на разные собственные цели и образуются, в виде обязательных отчислений, фонды денежных средств дру­гих участников общественных отношений. Огромная роль в этом процессе принадлежит государственному бюджету, через кото­рый перераспределяется значительная часть денежных средств путем образования разнообразных фондов по территориальному, отраслевому и ведомственному признаку. В результате, во мно­гих случаях, за счет доходов одних участников общественного воспроизводства образуются фонды денежных средств, исполь­зуемые для нужд других участников на конечное потребление. Именно эти процессы весьма полно находят отражение в упомя­нутых функциях финансов.

В отношении функций в экономической литературе имеются и другие мнения: например, финансы наделяются производствен­ной, функциями, функцией опосредования кругооборота произ­водственных фондов или оперативной, стимулирующей и други­ми функциями; нередко в таких случаях допускается смешива­ние функции экономической категории, как формы проявления ее общественного назначения, с ролью категории, как результата практического ее использования в воспроизводстве.

Роль экономической категории значительно шире ее функций. В от­личие от функций, которые постоянны и существуют до тех пор, пока су­ществует сама экономическая категория, ее роль может быть различной, что зависит как от изменения реальных условий, в которых происходит действие категории, так и от наличия разных направлений самого воз­действия: на общественное воспроизводство, на повышение эффектив­ности производства, на развитие и укрепление коммерческих начал, на повышение благосостояния населения и т.д. Например, действие фи­нансов в сфере материального производства приводит к усилению заин­тересованности хозяйственных коллективов в экономии материальных, энергетических, трудовых, денежных ресурсов, в лучшем использовании производственных фондов и т.д. Однако, это не означает, что финансам присуща стимулирующая функция. Проявление определенных стимулов есть результат действия финансов, целенаправленного использования их функций в практике хозяйствования.

Функции и роль категории отличны в следующем: роль всегда конкрет­на и проявляется в реальных результатах; функция есть следствие научной абстракции, обобщения, реально существующего механизма действия эко­номической категории. Благодаря научной абстракции конкретные черты механизма действия категории предстают в обобщенном виде.

Рассматривая функции финансов, следует признать, что от­дельные сферы финансовых отношений неоднозначны по со­держанию операций, объектам действия, целям. Например, в сфере государственных финансов характер финансовых про­цессов отличен от такового в сфере материального производ­ства. Более того, даже в государственных финансах, в отдель­ных их взаимосвязанных звеньях, - налогах, государственном бюджете, государственном кредите - характер функционирова­ния неодинаков. Финансы - глобальная собирательная катего­рия включающая субкатегории хотя и однородные с позиций принадлежности, и имеющие неодинаковое функциональное назначение: система финансов, их отношений включает во­семь таких субкатегорий: государственные финансы, финансы хозяйствующих субъектов, финансы домашних хозяйств, вне­бюджетные фонды, государственный кредит, международ­ные финансы, финансовый рынок, страхование (социальное).

Поэтому и функции этих составляющих - подфункции приме­нительно к субкатегориям - неодинаковы. Это позволяет сделать вывод о наличии у отдельных сфер и звеньев финансов относи­тельно самостоятельных подфункций.

Контрольная функция финансов признается представителями почти всех научных концепций. Все ранее перечисленные функ­ции финансов, несмотря на их многогранность, не раскрывают полностью те свойства, которые присущи финансам как экономи­ческой категории. Поскольку финансы связаны с движением де­нежной формы стоимости общественного продукта, они облада­ют свойством количественно отображать, воспроизводственный процесс в целом и отдельные его фазы через движение доходов, накоплений, фондов¹. Благодаря этому свойству финансы могут как бы «оповещать» о том, как складываются количественные пропорции распределения на разных уровнях управления эконо­микой, соотношение доходов, фондов, отдельных их элементов, правильность использования финансовых ресурсов по целево­му назначению. Тем самым финансы сообщают об отклонениях и диспропорциях в воспроизводственном процессе и позволяют направить его в нужное русло. Количественное выражение про­цессов образования и использования доходов, накоплений, фон­дов отображается в системе финансовых показателей, которые выступают как разновидности стоимостных показателей. Фи­нансовые показатели имеют обобщающий результирующий ха­рактер, т.е. комплексно выражают результаты всей деятельности хозяйствующего органа любого уровня управления экономикой. Изучение, анализ финансовых показателей позволяет судить об эффективности производства, конечных результатов деятельно­сти, рациональности функционирования определенных органов, систем и т.д.

Контрольная функция проявляется в финансовом контро­ле, но эти понятия нельзя отождествлять. Контрольная функция

• внутреннее свойство финансов, а финансовый контроль — прак­тическое использование контрольной функции как присущего финансам объективного содержания. Контрольная функция дей­ствует не изолировано, а в органической связи с другими функ­циями. Среди денежных отношений, выраженных в финансовой форме, нет ни одного, которое не было бы связано с контролем за формированием и использованием финансовых ресурсов, но нет и финансовых отношений, которым была бы присуща только контрольная функция.

Функции экономической категории — это разные стороны одного и того же экономического явления и финансы немысли­мы без какой-либо из своих функций и лишь в их соединении, в тесном взаимодействии они проявляют себя в качестве экономи­ческой категории.