- •Оглавление
- •7.1.1. Основные направления экономического развития города 214
- •7.1.3.1. Развитие системы водоснабжения и водоотведения, сбора и очистки сточных вод. 219
- •7.1.3.2. Развитие системы теплоснабжения с учетом энергетической эффективности источников теплоснабжения и используемых энергетических ресурсов. 220
- •7.1.3.3. Развитие системы электроснабжения. 221
- •7.1.7.7. Обеспечение безопасности, охрана окружающей среды 240
- •1. Исходные конкурентные возможности города Кирова
- •1.1. Общие положения
- •1.2. Историческая справка
- •1.3. Экономико-географическое положение
- •1.4. Природные ресурсы и условия
- •1.5. Органы местного самоуправления. Политическая ситуация
- •1.6. Анализ развития основных отраслей экономики города, промышленности, сферы услуг, предприятий малого и среднего бизнеса, оценка их фактического и потенциального вклада в экономику города.
- •1.6.1. Параметры социально-экономического развития
- •1.6.2. Оценка уровня развития промышленных отраслей экономики города
- •1.6.3. Городская инфраструктура
- •1.6.4. Малое предпринимательство
- •1.6.5. Инвестиционный климат. Конкурентоспособность городской экономики.
- •1.6.6. Демографическая ситуация.
- •1.6.7. Развитие человеческого потенциала, занятости и рынка труда.
- •1.6.8. Уровень жизни населения
- •2. Предоставление муниципальных услуг
- •2.1. Образование
- •2.2. Здравоохранение
- •2.3. Культура
- •2.4. Физическая культура и спорт
- •2.5. Развитие городской инфраструктуры
- •2.5.1. Жилищно-коммунальное хозяйство
- •2.5.2. Жилищное строительство и инфраструктура
- •2.5.3. Коммунальные услуги
- •2.5.4. Благоустройство
- •2.5.5. Транспортное обслуживание населения
- •2.6 Опека и попечительство
- •2.6.1. Защита прав детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.
- •2.8. Уровень общественной и личной безопасности
- •2.8.1. Безопасность населения в чрезвычайных ситуациях (авариях) природного и техногенного характера
- •2.8.2. Уровень экологической безопасности
- •2.9. Управление муниципальными финансами
- •2.10. Оценка эффективности выполнения действующих целевых программ
- •2.11. Анализ структуры управления городом и эффективности ее деятельности. Выявление резервов повышения качества и оперативности принятия решений органами местного самоуправления.
- •2.12. Видение городского развития жителями города. Оценка развития городских гражданских институтов. Определение основных проектов городского развития с точки зрения населения.
- •2.14. Сравнение деятельности органов местного самоуправления мо «Город Киров» и социально-экономического развития мо с развитием аналогичных административных центров России.
- •4. Свот - анализ
- •4.1. Молодежная политика
- •Здравоохранение
- •Транспорт
- •Культура
- •Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство
- •Образование
- •Промышленность
- •Малое предпринимательство
- •Инвестиционный климат
- •Организация местного самоуправления
- •Бюджет муниципального образования
- •Рынок труда и структура занятости
- •Демографическая обстановка и уровень жизни населения
- •Физическая культура и спорт
- •4.15. Обобщенные результаты свот-анализа по г. Кирову
- •5. Цели и задачи стратегии развития, миссия и видение мо «Город Киров» к 2020 году
- •5.1. Миссия и видение г. Кирова к 2020 году
- •5.2. Девиз города
- •5.3. Стратегические альтернативы развития мо «Город Киров» на период до 2020 года.
- •6. Основные направления развития мо «Город Киров» на период до 2020 года. Карта целей и задач стратегии развития мо «Город Киров» на период до 2020 года
- •6.1. Главная цель и подцели
- •6.2. Демографическая политика
- •6.3. Основные направления экономического развития города
- •6.3.1. Бюджетная и налоговая политика. Формирование устойчивой доходной базы бюджета
- •6.3.2. Развитие информационно-коммуникационных технологий в г. Кирове
- •6.3.3. Развитие городской экономики, определение приоритетных отраслей и необходимой инфраструктуры
- •6.3.4. Развитие индустрии услуг и торговли
- •6.3.5. Развитие предприятий среднего и малого бизнеса
- •6.4. Основные направления развития инфраструктуры, повышение качества и надежности работы инфраструктуры, энергосбережение и повышение энергоэффективности.
- •6.4.1. Развитие системы водоснабжения и водоотведения, сбора и очистки сточных вод
- •6.4.2. Развитие системы теплоснабжения с учетом энергетической эффективности источников теплоснабжения и используемых ресурсов
- •6.4.3. Развитие системы электроснабжения
- •6.4.4. Развитие системы сбора и переработки твердых отходов (бытовых и промышленных)
- •6.4.5. Приоритеты развития дорожной сети
- •6.4.6. Жилищная политика
- •6.5. Основные направления (приоритеты) развития городской среды
- •6.5.1. Развитие публичных пространств, элементов городской среды
- •6.5.2. Приоритеты развития социальной сферы (развитие человеческого потенциала)
- •6.5.2.1. Здравоохранение
- •6.5.2.2. Образование
- •6.5.2.3. Культура
- •6.5.2.4. Опека и попечительство
- •6.5.2.5. Физическая культура и спорт
- •6.5.2.6. Молодежная политика
- •6.5.3. Общественная безопасность
- •6.5.4. Развитие гражданской активности населения и вовлечение граждан в решение городских проблем
- •6.5.5. Развитие муниципальных учреждений. Формирование предложений по снижению расходов на их содержание, в том числе, снижению энергопотребления
- •6.6. Концепция территориального маркетинга мо «Город Киров»
- •6.7. Предложения к генеральному плану города Кирова. Связь Стратегии с системой градостроительного планирования.
- •6.8. Основные вызовы, формируемые развитием агломерации системы городов Киров, Кирово-Чепецк, Слободской и соответствующих районов
- •7. «Программа социально-экономического развития мо «город киров» на период до 2015 года»
- •7.1. Система муниципальных целевых программ, базовых инвестиционных проектов и муниципальных услуг на 2011-2015 гг.
- •7.1.1. Основные направления экономического развития города
- •7.1.3. Основные направления развития городской инфраструктуры, повышение качества и надежности работы, энергосбережение и повышение энергоэффективности
- •7.1.3.1. Развитие системы водоснабжения и водоотведения, сбора и очистки сточных вод.
- •7.1.3.3. Развитие системы электроснабжения.
- •7.1.5. Городская жилищная политика, включая вопросы расселения ветхого и аварийного жилищного фонда.
- •7.1.6. Основные направления (приоритеты) развития городской среды
- •7.1.7.1. Образование
- •7.1.7.2. Здравоохранение
- •7.1.7.3. Культура
- •7.1.7.4. Физическая культура и спорт
- •7.1.7.5. Молодежная политика
- •7.1.7.6. Опека и попечительство
- •7.1.9. Развитие муниципальных учреждений. Формирование предложений по снижению расходов на их содержание, в том числе снижение энергопотребления бюджетными учреждениями.
- •7.2. Ресурсное обеспечение реализации программы социально-экономического развития до 2015 года
- •Эффективность привлечения внебюджетных источников для финансирования реализации стратегии г. Кирова
- •7.3. Механизм реализации программы
- •7.3.1. Реорганизация системы городского управления в соответствии с основными направлениями развития мо «Город Киров»
- •7.3.3. Инвестиционная политика, муниципально-частное партнерство, система мер по поддержке инвестиционной и инновационной активности, приоритетные инвестиционные проекты
- •7.4. План действий по достижению поставленных долгосрочных целей
- •7.5.1. Нормативное и правовое обеспечение реализации Стратегии и Программы
- •7.5.2. Организационное обеспечение реализации Стратегии и Программы
- •7.5.3. Требования к информационному и программно-техническому обеспечению реализации Программы (создание электронной модели карты целей, показателей и программных мероприятий)
- •7.6. Оценка влияния реализации Стратегии/Программы на изменение параметров планируемой модели социальной и демографической структуры населения города, изменение структуры его доходов и расходов
- •7.7. Мониторинг и оценка эффективности реализации Программы
- •1. Основные направления экономического развития города
- •2. Основные направления развития инфраструктуры повышение качества и надежности работы инфраструктуры, энергосбережение и повышение энергоэффективности.
- •2.1. Развитие системы водоснабжения и водоотведения, сбора и очистки сточных вод.
- •2.2. Развитие системы теплоснабжения с учетом энергетической эффективности источников теплоснабжения и используемых ресурсов.
- •2.5. Развитие системы сбора и переработки твердых отходов (бытовых и промышленных).
- •3. Основные направления (приоритеты) развития городской среды.
7.3.1. Реорганизация системы городского управления в соответствии с основными направлениями развития мо «Город Киров»
Достижение заявленных целей стратегического развития требует реализации комплекса взаимоувязанных решений и действий. Необходимой предпосылкой интенсивного социально-экономического развития будет являться современная, соответствующая задачам муниципального управления, эффективно работающая система органов местного самоуправления. Прежде всего, такие требования предъявляются к организационной структуре исполнительного органа местного самоуправления.
В качестве первоочередных задач при построении оптимальной организационной структуры Администрации города Кирова выделяются следующие:
Объединение всех «социальных» подразделений городской администрации в рамках одного функционально-целевого блока, возглавляемого одним заместителем главы администрации. Данная трансформация позволит обеспечить принятие решений с высокой степенью эффективности и наиболее комплексно решать задачи развития человеческого потенциала.
Другим направлением социально-экономического развития города Кирова определено создание благоприятной для человека среды проживания. Внешнее благоустройство и содержание территории муниципального образования являются наиболее наглядными для жителей города результатами работы городской администрации. Эти же показатели определяют и степень комфортности проживания и пребывания в городе, являются важными при комплексной оценке уровня удовлетворенности жителей своим городом.
В этой связи представляется необходимым создание в структуре городской администрации отдельного подразделения (контрольного отдела, инспекции по контролю), в задачи которого будет входить осуществление контроля за объектами внешнего благоустройства, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности.
В целях эффективной реализации мероприятий представляется целесообразным расширить полномочия и видоизменить персональный состав Совета по стратегическому развитию МО «Город Киров». В состав Совета, возглавляемого главой администрации города Кирова, войдут заместители главы, отвечающие за реализацию основных направлений Программы по функционально – целевым блокам. Основными функциями Совета будут являться реализация и контроль мероприятий в рамках Программы.
7.3.2. Совершенствование бюджетной и налоговой политики с учетом государственного регулирования цен (тарифов), в том числе в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций, в том числе с применением метода доходности инвестиционного капитала
Налоговая и бюджетная политика муниципального образования на среднесрочную перспективу должны быть построены, исходя из целей долгосрочного социально-экономического развития территории, с приоритетом развития человеческого потенциала, опираясь на перспективную налоговую и бюджетную политику Кировской области и Российской Федерации.
Бюджетная политика муниципального образования на среднесрочную перспективу должна, при сохранении социальной направленности, также иметь стимулирующий характер по отношению к ключевым отраслям развития городской экономики и, в особенности, к предприятиям малого бизнеса.
Социальная направленность бюджетной политики выражается в следующих ключевых аспектах:
повышение качества и эффективности предоставления бюджетных услуг населению;
создание и развитие новых форм оказания и информационного обеспечения муниципальных социально-значимых услуг;
сохранение системы социальных выплат и льгот;
повышение уровня занятости населения;
реализация мероприятий по социальной адаптации и выводу граждан из-за черты бедности.
Одним из инструментов стимулирования городской экономики является развитие коммунальной инфраструктуры путем оказания поддержки деятельности организаций сферы жилищно-коммунального хозяйства.
Ключевой стимулирующей мерой в рамках данного направления является применение метода доходности инвестированного капитала, позволяющего учесть в тарифах на услуги предприятий расходы на модернизацию и развитие основных производственных фондов предприятий тепло- и электроэнергетического комплекса.
Принципы регулирования с использованием метода предусматривают установление цен и тарифов с применением долгосрочных параметров регулирования, что способствует повышению стабильности деятельности предприятий сферы, снижению инвестиционных рисков в отрасли, и, в конечном счете, привлечению дополнительных ресурсов в развитие сферы.
Применение метода доходности инвестированного капитала отражено в программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Город Киров» на 2008-2010 гг. и на период до 2020 г. в форме установления надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры. Тем не менее, подход не будет эффективным без четкого определения количественного результата применения метода в долгосрочной перспективе и параметров корректировки тарифа в краткосрочном периоде. Таким образом, имеется необходимость в создании системы контроля за динамикой показателей выработки организаций сферы жилищно-коммунального комплекса в натуральном выражении с учетом применяемого метода тарифообразования.
При необходимости в улучшении инвестиционного климата по муниципальному образованию в целом, степень увеличения сумм надбавок на тарифы организаций коммунального комплекса на подключение должна быть ограничена. Потребность в выявлении эффективного уровня надбавки на тариф за подключение с точки зрения соблюдения интересов инвесторов и организаций коммунального комплекса является значимой проблемой, решаемой в рамках тарифной политики муниципального образования.
Меры стимулирования городской экономики также находят отражение в создании проекта и формировании индустриальной зоны на территории муниципального образования «Город Киров» с предоставлением налоговых преференций по местным налогам предприятиям, расположенным в пределах зоны.
Иной, основополагающей задачей бюджетной политики является повышение эффективности расходования бюджетных средств, что планируется к осуществлению через реализацию механизма долгосрочной муниципальной целевой программы «Повышение эффективности расходов бюджета муниципального образования «Город Киров» до 2014 года», основные направления программы должны включать оптимизацию имущественного комплекса и процедур управления бюджетною сетью.
Повышение эффективности бюджетной политики тесно связано с качеством прогнозирования доходной базы бюджета, что выражается в совершенствовании методики определения доходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Ориентирами налоговой политики до 2015 года, являются:
- обеспечение полноты учета налоговой базы по налоговым доходам;
- реализация комплекса мер, направленных на выведение экономики муниципального образования «из тени»;
- активизация работы с неплательщиками.
Необходимым условием для улучшения взаимоотношений между органами местного самоуправления и городским сообществом является повышение прозрачности бюджетной системы, в том числе путем утверждения и публикации форм публичной отчетности, содержащей основные параметры бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также сведения об исполнении бюджета.
Механизм реализации Программы в части исполнения мероприятий по направлению «Совершенствование бюджетной и налоговой политики с учетом государственного регулирования цен (тарифов), в том числе в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций, в том числе с применением метода доходности инвестиционного капитала» (далее «Совершенствование бюджетной и налоговой политики»), включает следующие элементы:
- план мер, реализуемых в рамках направления «Совершенствование бюджетной и налоговой политики» с указанием сроков реализации;
- финансовое обеспечение мероприятий по совершенствованию бюджетной и налоговой политики в рамках Программы социально-экономического развития муниципального образования «Город Киров» до 2015 года.
План мер, реализуемых в рамках направления «Совершенствование бюджетной и налоговой политики»
Задачи реализации политики |
Меры, реализуемые для решения задачи |
Период реализации |
|
||
1.1 Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам |
Внедрение и активное применение стандартов качества предоставления муниципальных услуг |
2011 год |
Разработка методик определения потребности в финансировании предоставления муниципальных услуг |
2011 год |
|
Организация системы контроля деятельности организаций по предоставлению муниципальных бюджетных услуг |
2011-2015 годы |
|
1.2 Внедрение программно-целевого инструмента повышения эффективности бюджетных расходов с последующим переходом к программной структуре расходов бюджета муниципального образования «Город Киров» |
Формирование программного инструментария планирования текущих расходов и внедрение в бюджетное планирование |
2011-2012 годы |
1.3 Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения |
Разработка реестра муниципальных функций |
2011 год |
Внедрение в практику муниципального управления регламентов предоставления муниципальных функций |
2011 год |
|
1.4 Оптимизация бюджетной сети |
Изменение механизмов финансового обеспечения бюджетных учреждений с расширенным объемом прав. Поэтапный перевод учреждений со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения муниципального задания |
2011-2013 годы |
Предоставление права бюджетным учреждениям заниматься приносящей доход деятельностью с поступлением доходов в распоряжение этих учреждений |
2011-2013 годы |
|
Устранение субсидиарной ответственности по обязательствам учреждений с расширенным набором прав |
2011 год |
|
Расширение прав бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным имуществам, за исключением особо ценного движимого имущества |
2011-2013 годы |
|
1.5 Развитие системы муниципального контроля |
Разработка и внедрение в практику бюджетного планирования инструментов аналитического управленческого учета, как на уровне муниципальных учреждений, так и органов местного самоуправления; введение |
2011 год |
Совершенствование технологии и методологии работы муниципального финансового контроля результатов деятельности муниципальных учреждений всех типов |
2011-2015 годы |
|
1.6. Повышение доходов бюджета |
Совершенствование системы мониторинга эффективного использования муниципальной собственности |
2011 – 2015 годы |
Реализация комплекса мер, направленных на сохранение исключительно муниципального имущества, необходимого для решения вопросов местного значения муниципального образования, в том числе по результатам мониторинга эффективности использования муниципальной собственности |
2011-2012 год |
|
Совершенствование системы мониторинга эффективности использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности |
2011-2014 годы |
|
Усиление контроля своевременности внесения платежей в бюджет муниципального образования, в том числе арендной платы за использование муниципальной собственности и платы за аренду земельных участков |
2011-2015 годы |
|
1.7. Совершенствование системы бюджетного планирования |
Обеспечение автоматизации системы прогнозирования доходов бюджета с учетом изменений в налоговом и бюджетном законодательстве |
2013-2015 годы |
Расширение области применения нормативного метода определения затрат на предоставление муниципальных услуг, исполнение муниципальных функций |
2011-2015 годы |
|
|
||
2.1 Работа с налогоплательщиками |
Реализация комплекса мер, направленных на сокращение недоимки и дебиторской задолженности по налоговым доходам местного бюджета |
2011 - 2015 годы |
Непрерывный мониторинг деятельности особо крупных налогоплательщиков |
2011 - 2015 годы |
|
2.2 Налоговое стимулирование развитие частного бизнеса на территории города Кирова |
Проведение анализа по предоставлению налоговых преференций по земельному налогу для предприятий индустриальных зон |
2012 -2015 годы |
Проведение анализа налоговых преференций предприятиям сферы малого предпринимательства по приоритетным видам деятельности |
2012 - 2015 годы |
|
Подготовка документов для рассмотрения предложений на предоставление налоговых льгот на коллегии администрации города и депутатами Кировской городской Думы |
||
2.3. Совершенствование системы налогового учета |
Реализация мероприятий направленных на развитие системы кадастрового учета земельных участков |
2011-2012 годы |
|
||
3.1. Поддержка и модернизация основных фондов организаций коммунального хозяйства |
Установление целевых показателей развития предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства в приросте единиц предоставляемых услуг |
2011-2015 |
Организация системы контроля за достижением установленных показателей развития предприятий сферы жилищно-коммунального |
2012-2015 |
|
Определение и нормативное закрепление суммы надбавки на тариф за подключение к коммунальной сети с учетом цели повышения инвестиционной привлекательности территории |
2012-2015 |
|
Финансирование мероприятий направления
Финансирование мероприятий направления предполагает привлечение средств из двух источников:
Средства бюджета муниципального образования «Город Киров»;
Субсидии из бюджета Российской Федерации в рамках софинансирования реализации мероприятий Программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Город Киров».
Финансирование мероприятий включает в себя две основные формы:
- финансирование текущей деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Город Киров»;
- финансирование в рамках долгосрочной муниципальной целевой Программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Город Киров».