2.6 Опека и попечительство
Решением многих социальных проблем семьи, детства и материнства, недееспособных граждан в городе Кирове занимается управление опеки и попечительства администрации города Кирова.
2.6.1. Защита прав детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.
В последние годы особое внимание государства сосредоточено на проведении эффективной политики, направленной на укрепление российской семьи, поддержку детей, оказавшихся в социально опасном положении, их воспитание в семейном окружении, а также на формирование позитивного отношения общества к усыновлению (удочерению) и иным формам семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Так, число детей, оставшихся без попечения родителей, принимаемых в приемные семьи РФ в 2009 году, увеличилось в 1,5 раза (в сравнении с 2008 годом).
По состоянию на 01.01.2010 в городе Кирове проживает более 85 тыс. детского населения (возрасте от 0 до 18 лет), среди которого - около 1500 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Работа с семьями в 2009 году велась по ряду ключевых направлений.
1. Итоги работы с биологическими семьями в 2009 году:
- подготовлено 76 заключений об определении места жительства, по определению порядка общения с ребенком (количество судебных процессов растет, затрагиваются интересы иностранных граждан);
- рассмотрено 828 заявления о защите имущественных и жилищных интересов детей (растет число судебных процессов о защите нарушенных прав);
- подготовлено 42 постановления о смене фамилии и о регистрации брака с несовершеннолетним;
- подготовлено 1025 заключений в суде по защите прав детей.
На протяжении последних лет в г. Кирове не сокращается число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таблица 16. Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г. Кирове, за 2003-2009 гг.
Наименование показателя |
2003г. |
2004г. |
2005 г. |
2006 г. |
2007 г. |
2008 г. |
2009 г. |
Выявлено: сироты, оставшиеся без попечения в результате лишения родительских прав родителей |
371 |
428 |
386 |
401 |
315 |
385 |
217 |
Назначена опека (попечительство) |
117 |
129 |
154 |
126 |
154 |
115 |
86 |
Устроены в государственное учреждение |
165 |
172 |
180 |
158 |
150 |
138 |
82 |
Возвращены родителям |
35 |
40 |
51 |
34 |
|
16 |
11 |
Количество выявленных детей-сирот уменьшилось вследствие сложившейся демографической ситуации. По-прежнему высоким остается процент случаев лишения родительских прав.
Особую группу составляют отказные дети. Самые распространенные причины отказа от ребенка – тяжелые материальные и бытовые условия.
Таблица 17. Количество отказных детей в г. Кирове за 2003-2009 гг.
Наименование показателя |
2003г. |
2004г. |
2005 г. |
2006 г. |
2007 г. |
2008 г. |
2009 г. |
Количество отказных детей |
37 |
50 |
36 |
49 |
51 |
57 |
48 |
Таким образом, к категории «социальное сиротство» относится 78% от общего количества детей.
В компетенцию органов местного самоуправления входит решение всех вопросов, связанных с организацией жизнедеятельности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая вопросы защиты семейных прав. В целях создания и совершенствования эффективной системы защиты прав детей в пределах муниципального образования в качестве первоочередной меры необходимо предусмотреть тесное взаимодействие всех заинтересованных ведомств.
Приоритетными формами устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остаются семейные формы - опека (попечительство), приемная семья, усыновление.
Жизнь в семье дает ребенку возможность адекватной социализации и самоидентификации, и, что немаловажно, чувство «тыла» в самостоятельной жизни.
В 2009 году в результате государственной помощи в форме выплаты единовременного пособия, материнского капитала, увеличилось количество детей, усыновленных гражданами Российской Федерации.
Таблица 18. Количество детей, переданных на усыновление, в г. Кирове за 2005-2009 гг.
Гражданство |
2005 г. |
2006 г. |
2007 г. |
2008 г. |
2009 г. |
Иностранные граждане |
48 |
54 |
23 |
22 |
32 |
Граждане РФ |
23 |
26 |
79 |
61 |
69 |
Всего |
71 |
80 |
109 |
83 |
101 |
В настоящее время в г. Кирове 661 ребенок воспитывается в семьях опекунов (попечителей) (в 2008 г. – 695 детей); 118 детей – в приемных семьях (в 2008 г. - 111 детей в 63 семьях).
Количество приемных семей в г. Кирове, начиная с 2004 года, возросло на 30 ед.
Опекунским и приемным семьям оказывается государственная поддержка - выплачивается единовременное пособие (в 2009 году - 10166,67 руб.), денежные средства на содержание детей-сирот и детей (в 2009 году - в возрасте от 0 до 7 лет – 4601 руб., от 7 до 18 лет – 4757 руб.), оставшихся без попечения родителей, компенсация за проезд (215 руб.), вознаграждение за труд приемным родителям (в 2009 году на одного ребенка – 3550 руб., на двух – 4730 руб., на трех – 5900 руб.), оплачиваются меры социальной поддержки приемным семьям и семьям опекунов.
Более 700 замещающих семей с детьми помимо мер, предусмотренных законодательством, получили существенную поддержку из городского бюджета:
Таблица 19. Поддержка замещающих семей г. Кирова за счет средств бюджета города по состоянию на 31.12.2009.
№ |
Наименование |
Лимит на 2009, тыс.руб |
Исполнение на 31.12.2009 г. |
|
тыс. руб |
% |
|||
1 |
Компенсация коммунальных услуг, городской телефонной связи |
934 |
934 |
100 |
2 |
Организация круглогодичного отдыха детей-сирот из приемных и опекунских семей |
1169 |
1160 (190 чел) |
99 |
3 |
Выплата единовременного пособия приемным семьям |
57 |
54 |
95 |
4 |
Текущий ремонт служебных квартир многодетных приемных семей |
370 |
370 |
100 |
5 |
Подписка на периодические издания для многодетных приемных семей |
27 |
27 |
90 |
6 |
Приобретение подарков детям-сиротам к 1сентября и Новый год |
132 |
132 |
100 |
|
ИТОГО |
2689 |
2677 |
99,5 |
В 2009 году предоставлено 41 жилое помещение лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из общего количества, состоящих в областном Регистре на предоставление жилья в 2009 году, не получили жилые помещения 16 человек. Всего в течение 2009 года на приобретение жилых помещений для лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было потрачено 23 496 млн. руб.
2.7. Качество городской среды. Оценка наличия и качества городских публичных пространств, торговых и бытовых услуг, работы учреждений досуга и культуры, массовых мероприятий. Оценка уровня городского благоустройства.
Качество городской среды является одним из основополагающих комплексных показателей, характеризующих уровень развития территории.
Система качественных параметров городской среды включает следующие основополагающие элементы:
1) Качество предоставления городских торговых и бытовых услуг;
2) Качество работы учреждений досуга и культуры. Количество и качество организации проведения массовых мероприятий.
3) Качество городского благоустройства. Качество расположения и обустройства городских публичных пространств.
Качество предоставления городских торговых и бытовых услуг
Ситуация, сложившаяся в результате воздействия финансового кризиса, оказала негативное влияние на результаты работы предприятий торговли, общественного питания и сферы услуг города. Так, снижение по показателю «Оборот розничной торговли по крупным и средним предприятиям» в 2009 г., по сравнению с 2008 годом, составило 4,7 %, Тем не менее, соответствующий показатель по полному кругу предприятий демонстрируют положительную динамику.
Рисунок 17. Оборот платных услуг по муниципальному образованию «Город Киров» с 2005 по 2009 гг.
Несмотря на воздействие негативных процессов в мировой экономике в 2008 г., рост объема оказанных платных услуг в 2008-2009 гг. составил 1,7%. Таким образом, рынок платных услуг (в том числе бытовых), оказываемых на территории города, можно охарактеризовать как растущий.
Рисунок 18. Оборот розничной торговли по муниципальному образованию «Город Киров» с 2005 по 2009 гг.
Оценка качества потребительского рынка, проведенная на основании сопоставления значений показателей по городу с аналогичными показателями по Российской Федерации и Приволжскому федеральному округу за 2009 г., в том числе по показателям:
оборот розничной торговли на душу населения;
стоимость оборота розничной торговли на душу населения;
объём платных услуг на душу населения;
стоимость платных услуг на душу населения,
позволила сделать вывод о наличии позитивных тенденций, характерных для развития рынка товаров и платных услуг в муниципальном образовании. Сравнение показателей по городу со средними показателями по Приволжскому федеральному округу и Российской Федерации позволило выявить превышение оценки качества потребительского рынка по городу на 22% по сравнению с округом и на 2 % по сравнению с общероссийским показателем.
Несмотря на приведенные тенденции, по результатам анализа территориального размещения розничных торговых предприятий, выявлена необходимость в оптимизации распределения торговой розничной сети в сторону уменьшения концентрации организаций, расположенных в центре города и увеличения количества предприятия в сторону периферии.
К аспектам, требующим особого внимания, связанным с обеспечением городского населения услугами торговли, также относятся:
- недостаточное развитие инфраструктуры предприятий торговли в отдаленных районах города;
- отсутствие достаточного количества квалифицированных кадров.
При отдельном рассмотрении сферы бытовых услуг представляется целесообразным выделить следующие проблемы, требующие первоочередного решения:
- недостаточная материально-техническая база;
- отсутствие достаточного количества квалифицированных кадров;
- недостаток собственных средств;
- низкий уровень рентабельности;
- низкая платежеспособность спроса на услуги данной сферы.
Таким образом, исходя из результатов анализа, можно выделить следующие основные направления развития сферы торговых и бытовых услуг:
- создание системы мониторинга потребительского рынка, достоверно и полно отражающей его состояние и развитие, как в целом, так и в разрезе отдельных товарных рынков;
- привлечение системной государственной и муниципальной поддержки в сферу потребительского рынка муниципального образования.
Качество городского благоустройства. Качество расположения и обустройства городских публичных пространств
Основные результаты реализации мероприятий, направленных на развитие дорожно-благоустроительного комплекса города в 2007-2009 гг., характеризуются следующими тенденциями.
Доля площадей отремонтированных дорог и тротуаров к общей площади, требующей ремонта по итогам 2009 года, сократилась по сравнению с уровнем 2007 г. на 25%;
Увеличение числа посаженных деревьев и кустарников составило 0,2%;
Количество установок наружного освещения выросло на 10,9%;
Общая протяженность улиц и проездов, расположенных на территории муниципального образования «Город Киров», в течение периода 2007-2009 гг. осталась неизменной, что говорит о недостаточно высоком уровне активности органов местного самоуправления и предприятий частного сектора в части развития городской среды.
В 2009 году отремонтировано 223,0 тыс.м2 проезжей части городских улиц. Установлено 15 000 п.м. бордюров. Отремонтировано 40,50 тыс. м2 тротуаров. В целях обеспечения безопасности дорожного движения за счет средств городского бюджета был спроектирован и построен подземный пешеходный переход в районе дома № 149 по ул. Московской. Тем не менее, состояние автомобильных дорог оценивается как неудовлетворительное, а на отдельных участках - как аварийное.
В 2008 году впервые для защиты городских лесов от пожаров проведено устройство противопожарных полос протяженностью 10 км., установлены противопожарные аншлаги. Проведены санитарные рубки на площади 24 га. Созданы ландшафтные группы площадью 0,2 га., аллейные посадки (300 пог.м.) и живая изгородь (200 пог.м.). Для отдыха горожан оборудовано 3 пикниковые поляны. В 2008 году осуществлен переход на посадку крупномерных саженцев.
Тем не менее, анализ результатов социологических опросов населения показал невысокую степень удовлетворенности жителей города услугами, направленными на благоустройство городской территории, и особенно качеством обслуживания улично-дорожной сети.
Основными проблемными аспектами, выделенными респондентами в рамках опроса, являются:
1. Недостаточное количество парковых зон на территории города;
2. Повышенная нагрузка на городскую экосистему в связи с интенсивной автомобилизацией города.
3. Низкое качество дорожного покрытия и пропускной способности улично-дорожной сети.
Также актуальной проблемой является недостаточное развитие сетей ливневой канализации и несоблюдение технических требований к обустройству остановок общественного транспорта.
Для устранения вышеуказанных проблем, а также в целях поддержания надлежащей санитарно-гигиенической, эстетической обстановки и создания комфортных условий жизни в городе необходимо проведение следующих мероприятий:
расширение улично-дорожной сети города;
активизация мер, направленных на предотвращение неправомерных парковок индивидуального транспорта;
расширение сетей ливневой канализации.