4. Процессуальные правоотношения в социальном обеспечении.

Вопрос о процессуальных правоотношениях в социаль­ном обеспечении относится к числу неисследованных. В юридической литературе Беларуси отсутствуют работы, в которых были бы проанализированы процессуальные правоотношения, возникающие при осуществлении права на различные виды социального обеспечения. При иссле­довании сложных вопросов социального обеспечения граж­дан в Республике Беларусь можно заметить, что наряду с материальными нормами, на основании которых реализу­ется право граждан на конкретные виды социального обес­печения, имеются и процессуальные.

Хотя право социального обеспечения в Республике Бе­ларусь как самостоятельная отрасль права еще не имеет обособленной отрасли процессуального права, в социальном обеспечении существуют определенные процедурные прави­ла, процедурные нормы, которые закрепляют форму реали­зации и охрану права граждан на существующие виды обес­печения. Эти процедурные правила и нормы устанавлива­ют, в частности, и порядок доказывания юридических фак­тов, вызывающих возникновение, изменение, прекращение правоотношений по социальному обеспечению. Процедур­ные нормы при осуществлении права на пенсию граждана­ми и правоприменительная деятельность органов со­циального обеспечения при назначении соответствующих видов социального обеспечения рабочим, служащим, инди­видуальным предпринимателям и членам колхозов сегодня существуют и выполняют определенную функцию.

Законодательство о социальном обеспечении граждан в Республике Беларусь содержит большое число процессуаль­ных норм, регулирующих порядок реализации и охраны прав граждан на соответствующие виды социального обес­печения. Практически в каждом нормативном акте, уста­навливающем право граждан на соответствующие виды со­циального обеспечения, наряду с материальными присут­ствуют и процессуально-правовые нормы. Они не только устанавливают правила доказывания отдельных юри­дических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение соответствующих правоотношений по пово­ду конкретных видов социального обеспечения, но и под­робно регламентируют обращение, назначение и выплату всех видов социального обеспечения. Специфика процессу­ально-правовых норм о социальном обеспечении состоит в том, что они по форме слиты с материально-правовыми нормами. Это значительно затрудняет анализ возникающих процессуально-правовых отношений при реализации ука­занных норм. Процессуально-правовые нормы в социальном обеспечении подчинены общей задаче -реализации соответ­ствующих материально-правовых норм, устанавливаю­щих право граждан на соответствующие виды социаль­ного обеспечения. Процессуально-правовые нормы регла­ментируют порядок реализации возникшего у гражданина субъективного права на соответствующие виды социального обеспечения, а также порядок, в котором органы, осуществ­ляющие социальное обеспечение, должны выполнить воз­ложенную на них обязанность по предоставлению гражда­нам и их семьям указанных видов социального обеспечения.

Одни из указанных правоотношений обусловливаются необходимостью установления отдельных фактов, имею­щих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения основного правоотношения по поводу конкретного вида социального обеспечения; другие - требо­ванием соблюдения установленного порядка предоставле­ния или обращения за назначением данного вида социаль­ного обеспечения, порядка проверки наличия полного юри­дического состава, являющегося основанием возникновения соответствующих правоотношений, а также порядка назна­чения и выплаты всех видов социального обеспечения орга­нами, осуществляющими это обеспечение; третьи возника­ют в связи с жалобами граждан на действия органов, осуще­ствляющих социальное обеспечение. Граждане вступают в процессуально-правовые отношения со следующими учреж­дениями (первый вид процессуальных отношений):

• МРЭК, больницей, поликлиникой или иным лечебным учреждением — по поводу определения группы инвалидности и причин ее наступления, временной нетру­доспособности, беременности и родов;

• органами ЗАГСа - по поводу установления факта смерти и причин ее наступления, возраста;

• сельскими (поселковыми) Советами депутатов, до­моуправлениями - по поводу установления факта иж­дивения, родства, места жительства, состава семьи;

• предприятиями, организациями и учреждениями — по поводу установления факта трудовых правоотно­шений и их продолжительности, размера среднеме­сячного заработка, характера работы;

• архивными учреждениями - по поводу удостоверения соответствующих фактов, имеющих место в прошлом.

Процессуально-правовой порядок установления на­званных фактов, имеющих юридическое значение в соци­альном обеспечении, в значительной мере определен в за­конодательных актах, являющихся источниками права социального обеспечения. Основанием возникновения про­цессуально-правовых отношений между гражданами и МРЭК, поликлиниками, больницами и другими органами является волеизъявление лица, выраженное в заявлении (обращении) в адрес названных юридических лиц с прось­бой удостоверить определенные факты. Это волеизъявле­ние служит основанием для возникновения названных процессуально-правовых отношений.

Субъектами анализируемых процессуально-правовых отношений выступают, с одной стороны, граждане, а с другой — учреждения, организации, колхозы.

В качестве объектов по установлению фактов, имею­щих юридическое значение для возникновения правоотно­шений по поводу обеспечения граждан соответствующими видами социального обеспечения, выступают действия лиц, обязанных организаций, учреждений.

Органы, к которым обращаются граждане с просьбой установить соответствующие факты, выступают обяза­тельными субъектами правоотношений. Они устанавли­вают (выясняют) по просьбе граждан факты, относящиеся к прошлому, путем их доказывания.

В социальном обеспечении круг допускаемых про­цессуальных средств доказывания искомых фактов опре­делен законодательством о социальном обеспечении. Это письменные доказательства, показания свидетелей, заклю­чения экспертов. В качестве письменных доказательств выступают различные документы, справки, письма, трудо­вые книжки и другие.

Свидетельские показания служат доказательством факта трудовых отношений граждан с данными предприятием или колхозом, факта регистрации брака, факта несчастного слу­чая, связанного с производством или общественной деятель­ностью по выполнению долга гражданина Республики Бела­русь и др. Однако свидетельские показания как доказатель­ства в социальном обеспечении допускаются в строго ограни­ченных случаях с соблюдением установленного порядка их применения. Так, при отсутствии документов об имеющемся стаже работы в государственном учреждении или в колхозе и невозможности получения их из-за отсутствия архивных дан­ных стаж устанавливается на основании показаний двух или более свидетелей органами социального обеспечения. Стаж ра­боты устанавливается на основании показаний свидетелей в исключительных случаях: например, если документы о стаже работы не сохранились в связи со стихийными бедствием.

Заключения эксперта МРЭК о группе инвалидности и причинах ее наступления, лечащего врача о временной не­трудоспособности являются важными видами доказатель­ства фактов, имеющих юридическое значение, и выступают как процессуально-правовая форма доказывания. МРЭК определяет постоянную или длительную потерю трудоспо­собности, устанавливает группу инвалидности, ее причину и время наступления, дает рекомендацию нанимателю о правильном использовании труда работника - инвалида III группы, дает заключение о необходимости содержания в домах инвалидов и интернатах. Возникающие правоотно­шения между гражданами и МРЭК, завершающиеся уста­новлением соответствующих юридических фактов, конечно, нельзя рассматривать как этап реализации возникающего у гражданина субъективного права на соответствующие виды социального обеспечения. Процессуально-правовые отношения между гражданами и указанными органами по подтвер­ждению соответствующих фактов, имеющих юридическое значение, завершаются установлением их с последующей выдачей документов, удостоверяющих эти факты.

Второй вид процессуально-правовых отношений в соци­альном обеспечении составляют правоотношения, представ­ляющие собой процесс обращения, назначения и выплаты гражданам и их семьям различных видов социального обес­печения, на которые у них возникло субъективное право. При обращении (волеизъявлении) лица в органы, осуществ­ляющие социальное обеспечение, за пенсией или другим ви­дом социального обеспечения между ним и этим органом возникают соответствующие процессуальные правоотноше­ния с момента приема и регистрации заявления, представле­ния с прилагаемыми документами, подтверждающими нали­чие у обратившегося полного юридического состава, а следо­вательно, и субъективного права на конкретный вид со­циального обеспечения. Обращение лица в орган, осуществ­ляющий социальное обеспечение, означает, что он может воспользоваться принадлежащим ему субъективным правом. Заявление о назначении пенсии граждане (или члены их се­мей) подают на имя нанимателя (в правление колхоза). Если наниматель или правление колхоза откажут в представле­нии к назначению пенсии, работник может обратиться непосредственно в отдел социального обеспечения.

Со дня приема и регистрации заявления, представле­ния с прилагаемыми документами наступают правовые по­следствия, увязанные с назначением и выплатой пенсий. Стадии обращения за соответствующим видом социально­го обеспечения характеризуются, таким образом, установ­лением непосредственных процессуальных отношений между гражданами и органами, осуществляющими соци­альное обеспечение. Реализация возникшего у работника и членов его семьи субъективного права на соответствую­щие виды социального обеспечения достигается на стадии рассмотрения заявления, представления и необходимых документов в комиссии по назначению пенсий или в орга­нах, осуществляющих социальное обеспечение. Они про­изводят правовую оценку представленных документов, устанавливают их достоверность и полноту. Эти органы как обязанные субъекты правоотношения выявляют фак­ты, входящие в юридический состав, и порождают конк­ретное материальное правоотношение по поводу соответ­ствующего вида социального обеспечения.

Специфика процедурно-правовых отношений на ста­дии рассмотрения и разрешения дел в органах, осуществ­ляющих социальное обеспечение, состоит в том, что они, установив наличие полноты юридического состава, являю­щегося основанием возникновения конкретного матери­ального правоотношения, разъясняют и предоставляют право выбора управомоченному лицу в пределах наиболее приемлемых условий социального обеспечения, установ­ленных нормами права, оказывают в этом помощь и содей­ствие. После этого органы на основании предписания норм права о социальном обеспечении и в соответствии с нали­чием полноты юридического состава назначают работни­кам данный вид социального обеспечения и его размер.

Решение комиссии по назначению пенсии или другого орга­на, осуществляющего социальное обеспечение, есть констата­ция наличия субъективного права у работника на соответству­ющий вид социального обеспечения. При этом назначенные виды пенсий, пособий выплачиваются со дня приема представ­ления или заявления со всеми необходимыми документами.

Наиболее распространенными процессуально-правовы­ми отношениями, в которые вступают граждане и их се­мьи в процессе реализации возникшего у них субъективно­го права на соответствующие виды социального обеспече­ния, являются отношения с:

• комиссиями по назначению пенсий;

• органами, осуществляющими социальное обеспечение;

• комиссиями по назначению пособий (созданными на­нимателем);

• правлением колхоза по поводу установления фактов и назначения колхозных персональных пенсий, до­плат и разовых ежемесячных пособий за счет средств внутриколхозного фонда социального обеспечения и материальной помощи и пр.

Указанные органы социального обеспечения от имени государства или по его поручению проверяют наличие у граждан и их семей всех обстоятельств (юридический со­став), порождающих правоотношения по поводу конкрет­ных видов социального обеспечения, и, установив тако­вые, выносят решения о назначении этих видов социаль­ного обеспечения. На этом их функции исчерпываются.

Стадией исполнения решения является стадия, в кото­рой наступают конкретные правовые последствия, при этом одни процессуально-правовые отношения завершают­ся, а другие продолжаются до окончания материального правоотношения.

Процессуально-правовые отношения, возникающие между гражданами, их семьями и органами, рассматрива­ющими и разрешающими жалобы на действия органов, осуществляющих социальное обеспечение, носят характер отношений по защите и восстановлению права граждан на соответствующие виды социального обеспечения. В Рес­публике Беларусь каждому гражданину предоставлена и гарантирована возможность обжаловать любые неправо­мерные действия, нарушающие его права. Он может обра­титься в любой государственный орган: в вышестоящие органы власти и управления, в районный отдел социаль­ного обеспечения на любой стадии реализации своего субъективного права на соответствующий вид обеспече­ния. Если гражданин убежден в том, что его субъективное право на пенсию или другой вид социального обеспечения нарушено, он может потребовать в установленном зако­ном порядке устранения этого нарушения. Жалоба слу­жит не только средством устранения, но и предотвраще­ния этих нарушений.

Законодательством о пенсионном обеспечении в Респуб­лике Беларусь определен порядок обжалования решений комиссии по назначению пенсий. При отказе в назначении пенсии заинтересованный гражданин может обжаловать решение комиссии по назначению пенсий в областном от­деле социального обеспечения, Министерстве труда и соци­альной защиты и в судебном порядке. В случае отмены ре­шения комиссии последняя обязана вновь рассмотреть все материалы и вынести новое решение.