3. Субъекты, объекты и содержание правоотно­шений в сфере социального обеспечения граждан.

Субъекты правоотношений

Конкретное правоотношение по социальному обеспече­нию, возникшее на основе юридических фактов при реали­зации гражданами прав на соответствующие виды социаль­ного обеспечения, не только закрепляет круг субъектов, но и указывает границы их определенного поведения.

Как и всякие правовые отношения, правоотношения по социальному обеспечению граждан и их семей возможны лишь при наличии не менее двух субъектов, обладающих правами и несущими обязанности. Субъектами правоотно­шений по социальному обеспечению, с одной стороны, вы­ступают граждане и их семьи, наделенные общей и отрас­левой (права социального обеспечения) правосубъектностью, а с другой - государственные органы социального обеспече­ния^ профсоюзные комитеты, военные комиссариаты и др.

Общая отраслевая правосубъектность управомоченных участников правоотношений по видам социального обеспе­чения одинакова и не ограничена временем вступления гражданина в конкретное правоотношение. Обладающий такой правосубьектностью гражданин становится субъек­том правоотношений по социальному обеспечению при ус­ловиях, указанных в нормах права, и после вступления в конкретное правоотношение. Вследствие этого содержание прав и обязанностей гражданина, возникших на основе об­щей и отраслевой правосубъектности, расширяется за счет новых прав и обязанностей, вытекающих из нового состоя­ния его как пенсионера. Это свойство правосубъектности.

После вступления работника в пенсионное правоот­ношение содержание его правосубъектности расширяется за счет новых прав и обязанностей как пенсионера. Гражда­нин, обладающий общей и отраслевой (права социального обеспечения) правосубъектностью, выступает управомоченной стороной. Обязанной стороной в этом правоотношении выступают органы социального обеспечения. Правосубъек­тность названных органов имеет свои особенности.

Обязательным субъектом во многих правоотношениях по социальному обеспечению граждан является районный отдел социального обеспечения, выплачивающий им в ус­тановленных случаях пенсии и пособия. Однако по зако­нодательству о социальном обеспечении назначение пен­сий членам семьи граждан отнесено к компетенции комис­сий по назначению государственных пенсий, которые об­разуются исполнительными комитетами районных Со­ветов депутатов (местными администрациями). В обязан­ности этих комиссий входят проверка достоверности наступления юридического факта и юридически значимых обстоятельств (полного юридического состава) у граждан и вынесение решения о назначении соответствующего вида и размера пенсии.

После этого пенсионное дело возвращается в районный (городской) отдел социального обеспечения, который как орган исполнительного комитета районного (городского) Совета депутатов осуществляет пенсионное обеспечение граждан.

Таким образом, несмотря на различия в объеме прав и обязанностей всех перечисленных органов как юридичес­ки обязанных субъектов правоотношений по социальному обеспечению граждан, все они осуществляют общую фун­кцию — предоставляют различные виды социального обес­печения тем гражданам, у которых субъективное право возникло. В правовом отношении граждане как управомоченные субъекты реализуют свое право на конкретные виды социального обеспечения, а перечисленные обще­ственные и государственные органы осуществляют возло­женные на них юридические обязанности. Обе стороны правоотношений по социальному обеспечению в отноше­нии один к другому выступают как равные стороны, а между ними возникает двусторонняя связь.

Объект правоотношений

Вопрос об объекте правоотношений по социальному обеспечению граждан в юридической литературе относится к числу малоизученных. По мнению одних авторов, объектом правовых отношений могут быть лишь действия обязанных лиц, по мнению других — не только действия таких лиц, но и вещи, иными словами, объекты правоот­ношений могут иметь имущественный и неимущественный характер. По мнению третьих, объектами правовых отно­шений могут быть, помимо действий и вещей, и личные блага человека - здоровье, свобода, честь и достоинство, а также продукты духовного творчества. Некоторые авто­ры полагают, что объектом воздействия в правовом отно­шении является и воля его субъектов, поскольку само пра­воотношение представляет собой связь воли сторон, в ко­торых воздействие государства направлено на волю дей­ствующих и воздействующих субъектов.

I К объектам правоотношений относятся не только действия обязанных лиц, но и вещи, а также и другие, нематериальные, блага, включая продукты духовного творчества.

Анализируя объекты правоотношений по социальному обеспечению граждан, следует иметь в виду, что в конкрет­ном правоотношении гражданин реализует возникшее у него субъективное право на данный вид социального обеспечения. Поскольку субъективное право есть по существу мера воз­можного поведения лица, характеризующая его правовое состояние, то можно говорить об объекте субъективного права в смысле предмета его воздействия. Однако предмет воздействия не всегда может выступать объектом субъектив­ного права. Объект правоотношений - это то, на что на­правлены субъективное право и правовая обязанность. Кон­кретное правоотношение по социальному обеспечению граж­данина как общественное, волевое отношение регламентирует фактическое поведение определенных субъектов: с од­ной стороны, гражданина - обладателя субъективного пра­ва на соответствующий вид обеспечения, а с другой — долж­ностных лиц органа, осуществляющего социальное обеспе­чение и участвующего в этом правоотношении. В нем субъек­тивное право гражданина, а также его сознание и деятель­ность направлены на получение в свое владение, пользова­ние и распоряжение денежной суммы или иных благ и услуг из общественных фондов потребления. На это направлена и правовая обязанность должностных лиц органа, осуществ­ляющего социальное обеспечение и участвующего в данном правоотношении. Следовательно, осуществление субъектив­ного права гражданина на соответствующие виды социаль­ного обеспечения в правоотношениях и исполнение обязан­ностей органами социального обеспечения связаны с переда­чей собственности государства, предприятий различных форм собственности в личную собственность гражданам, определенной суммы как выплаты алиментарного харак­тера или с предоставлением других благ, услуг за счет колхозов и предприятий всех форм собственности. Эта денежная сумма или данные блага и услуги, поскольку по их поводу возникло соответствующее правоотношение, и являются его объектом.

Рассматривая данный вопрос, В.С. Андреев пишет, что объектами этих правоотношений служат пенсии, пособия и другие виды обеспечения - в зависимости от специфики юридических фактов у гражданина может возникнуть субъективное право на различные виды социального обес­печения: на пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, на доплаты к пенсиям, на пособия, протезирование, на содержание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, на санаторно-курортное лече­ние. Реализуя субъективное право на конкретные виды социального обеспечения в правоотношении, граждане при обеспечении пенсиями, пособиями получают в качестве объектов в одних случаях периодические, ежемесячные или разовые денежные выплаты алиментарного характера, в других - бесплатное или льготное санаторно-курортное лечение, в третьих - они будут содержаться и обслу­живаться за счет средств государства, колхозов в домах-интернатах для престарелых, обеспечиваться мотоколяс­ками, воспитывать и содержать детей за счет общества. Это значит, что в различных правоотношениях по соци­альному обеспечению граждан различны и их объекты.

Правда, трудно определить объект правоотношений по поводу установления в суде факта иждивения, нахожде­ния в браке, несчастного случая, связанного с производ­ством и приведшего к инвалидности, а также при рассмот­рении жалоб и заявлений на действия органов, осуществ­ляющих социальное обеспечение. Однако в этих случаях конечной целью гражданина является получение пенсии или другого вида социального обеспечения.

Пенсии, пособия, натуральные блага становятся объектами правоотношений не сами по себе, а потому, что между гражданами как субъектами правоотношений и органами, осуществляющими обеспечение, в связи с ними и по поводу их складываются определенные общественные отношения, урегулированные правовыми нормами.

Содержание правоотношений по социальному обеспечению

Правоотношения в сфере социального обеспечения име­ют и свое содержание. Содержание анализируемых право­отношений составляют взаимные права и обязанности их субъектов. Кроме этого, в их содержание входит и право управомоченного субъекта обратиться за защитой своего субъективного права на конкретный вид пенсии или дру­гой вид социального обеспечения с жалобой в выше­стоящий орган социального обеспечения или суд, если обязанный субъект этих правоотношений недобросовестно выполняет возложенную на него обязанность по предос­тавлению гражданам Республики Беларусь пенсий и дру­гих видов социального обеспечения.