2. Предпосылки возникновения правоотно­шений по социальному обеспечению.

Общие предпосылки возникновения правоотношений

Для возникновения правоотношений по социальному обеспечению граждан Республики Беларусь необходимы как общие, так и частные предпосылки.

В числе общих предпосылок возникновения таких правоотношений, с одной стороны, выступают нормы пра­ва, установившие право граждан на социальное обеспече­ние в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца и право на помощь семье в воспитании детей, а с другой - наличие у граждан Республики Беларусь общей отрасле­вой правоспособности и дееспособности.

Отраслевая правоспособность есть правовая способ­ность граждан иметь право на предусмотренные в право­вых нормах виды социального обеспечения. Содержание ее определяется возможностью для граждан получить предус­мотренные в законодательстве о социальном обеспечении виды социального обеспечения и иметь право на социаль­ное обеспечение, но не само право. Это право включается в состав правового статуса граждан Республики Беларусь, является одним из его элементов.

Общая и отраслевая правоспособность - это юри­дическое свойство граждан, их правовая способность иметь право на соответствующие виды социального обес­печения. Таким свойством обладают все граждане Респуб­лики Беларусь, включая и членов их семей со дня рожде­ния. При этом не имеет значения то обстоятельство, что на отдельные виды социального обеспечения (пенсии) воз­можность обладать субъективными правами возникает у мужчин по достижении 60 лет, у женщин - 55 лет, на пособия у инвалидов I и II группы с детства - по достиже­нии ими 16 лет.

Государство наделяет своих граждан со дня их рожде­ния юридической способностью быть носителями предус­мотренного в законодательстве о социальном обеспечении права на конкретные виды социального обеспечения. По­этому фактическое возникновение субъективного права на конкретный вид социального обеспечения у лица на осно­ве юридических фактов (достижение установленного в законодательстве о социальном обеспечении возраста, на­личие трудового стажа и др.) не делает отраслевую (права социального обеспечения) правоспособность различной для граждан Республики Беларусь. Более того, она ста­бильна, ею обладают в равной мере все граждане Респуб­лики Беларусь независимо от возраста, профессии, нацио­нальности, пола, от нее нельзя отказаться, передать дру­гим, ограничить.

Однако отраслевая (права социального обеспечения) правоспособность, конечно, не обусловливает наделение правом на конкретные виды социального обеспечения. Она дает лишь юридическую возможность обладания этим пра­вом. Для превращения указанного права в субъективное право гражданина необходимо наличие юридических фак­тов. Юридический факт здесь выступает как частная ос­нова возникновения права на конкретный вид социально­го обеспечения, которое реализуется в правоотношениях. Отраслевая правоспособность создает лишь юридическую возможность, выступает общей основой для возникнове­ния субъективного права на отдельные виды социального обеспечения, реализуемого в правоотношениях. Следова­тельно, юридический факт или их совокупность превраща­ют эту возможность в субъективное право и служат част­ной предпосылкой возникновения правоотношений в за­висимости от вида социального обеспечения.

«Нормы права, устанавливая права и обязанности, -пишет А.И. Процевский, - еще не создают правоотноше­ний. В них содержится лишь указание на желательное, должное поведение будущих участников правоотношений. Для возникновения трудового правоотношения требуется внешнее явление, так называемый юридический факт».

Отраслевая (права социального обеспечения) дееспо­собность определяет возможность реализации субъектом своими действиями пенсионной или другой (по видам со­циального обеспечения) правоспособности, она, как и пра­воспособность, - юридическое свойство, присущее гражда­нам как субъектам права. Однако дееспособность, как и правоспособность, сама по себе не порождает субъективного права на конкретные виды социального обеспечения, а составляет лишь общую основу, предпосылку, которая реализуется при наступлении соответствующих юридичес­ких фактов, требуемых нормами права.

Различие между правоспособностью и дееспособностью состоит в том, что правоспособность может быть передана другому лицу или восполнена действиями других лиц, дее­способность же, хотя и не передается другим лицам, но в от­дельных случаях может быть восполнена действиями других лиц. Кроме того, если правоспособностью граждане наделе­ны со дня рождения, то дееспособность у них возникает с момента наступления соответствующих юридических фак­тов, т.е. в одних случаях - со дня вступления в члены кол­хоза или со дня заключения трудового договора, в других -по достижении установленного в законодательстве возраста (при пенсионном у мужчин — 60 лет, женщин — 55 лет).

Следовательно, отраслевая дееспособность в сфере со­циального обеспечения отделена от правоспособности.

Общим для правоспособности и дееспособности явля­ется то, что они характеризуют возможность лица быть носителем прав, способность реализовать их в правоотно­шениях, возникающих на основе юридических фактов. Оба правовых свойства — отраслевые (права социального обеспечения) правоспособность и дееспособность общим, неконкретизированным образом указывают на соответ­ствующие по видам социального обеспечения субъектив­ные права, которые может приобрести гражданин Респуб­лики Беларусь в правоотношениях. Однако нельзя заранее предвидеть, в какой вид правоотношений по социальному обеспечению вступит гражданин и на какой вид социаль­ного обеспечения у него возникает субъективное право, так как это зависит от наступления соответствующих юриди­ческих фактов.

Граждане самостоятельно определяют свою трудовую деятельность. Однако при наступлении старости и нетру­доспособности все получают право на соответствующие виды социального обеспечения за счет средств Фонда соци­альной защиты населения.

Общая и отраслевая (социального обеспечения) право­способности выступают в качестве общей основы правоот­ношений по поводу получения соответствующих видов со­циального обеспечения. При этом общая и отраслевая правоспособности выступают не помимо норм законода­тельства о социальном обеспечении, а наряду с ними и в связи с их действиями. Они определяют круг пенсионных и других по видам социального обеспечения прав, которы­ми может обладать гражданин Республики Беларусь. Сами эти права предусмотрены в нормах законодательства о со­циальном обеспечении и составляют элемент правового статуса граждан. Стало быть, общая и отраслевая право­способности и право граждан Республики Беларусь на со­циальное обеспечение как элемент их правового статуса не­отделимы от граждан. Юридическое свойство и правовое состояние имеются у граждан. Поэтому для того, чтобы подчеркнуть наличие у гражданина как субъекта права общей и отраслевой (права социального обеспечения) пра­воспособности и права на социальное обеспечение как эле­мента его правового статуса, можно пользоваться отрасле­вой (права социального обеспечения) категорией право-субъектности как социально-юридическим свойством гражданина. Правда, законодательство нигде не формули­рует и не раскрывает категорию правосубъектности. По­этому в юридической литературе некоторые авторы правосубъектность, в том числе и отраслевую, отождествляют с правоспособностью или с правоспособностью и дееспособ­ностью вместе взятыми.

Категория правосубъектности выражает социально-юридическое положение гражданина - субъекта права. Наличие правоспособности и правового статуса (правосубъ­ектности) является важнейшей необходимой предпосыл­кой, которая позволяет гражданину - субъекту права уча­ствовать в конкретных правоотношениях.

В юридической литературе наряду с общей правосубъектностью многие авторы признают и отраслевую. Для права социального обеспечения это также характерно. Отраслевая правосубъектность включает право граждан на социальное обеспечение (элемент правового статуса) и воз­можность иметь субъективное право на соответствующие виды социального обеспечения (правоспособность). Отрас­левая (права социального обеспечения) правосубъектность конкретизирует действующие правовые нормы, в которых закреплено право граждан и их семей на различные виды социального обеспечения, и круг тех правоотношений по поводу каждого вида социального обеспечения, в которых они могут выступать уполномоченной стороной. Граждане Республики Беларусь как единые субъекты права в сфере социального обеспечения выступают носителями общей правосубьектности. Однако наше государство для отдель­ных категорий граждан (рабочие, служащие, члены кол­хозов, военнослужащие, работники органов государствен­ной безопасности и внутренних дел, работники творчес­ких союзов — в зависимости от характера и рода обще­ственно-трудовой деятельности) реализацию в правоотно­шениях права на отдельные виды социального обеспече­ния гарантирует созданием общего Фонда социальной за­щиты населения, предусмотренного для социального обес­печения. Но, несмотря на это, указанные категории граж­дан наряду с общей правосубъектностью выступают но­сителями и отраслевой правосубъектности, а именно: правосубъектности в области социального обеспечения раз­личных категорий лиц (рабочих и служащих, военнослу­жащих, работников органов государственной безопаснос­ти и внутренних дел и т.д.). Подобно тому, как гражданин, обладая правом на труд, не в состоянии реализовать его одновременно в качестве рабочего, служащего и члена колхоза, так же он не в состоянии реализовать все виды отраслевой (права социального обеспечения) правосубъек­тности в сфере социального обеспечения одновременно. Правда, у работника может возникнуть субъективное пра­во на два вида пенсии одновременно. Однако по закону он имеет право получать лишь одну пенсию, а какую - выбирает сам. Вместе с тем если гражданин реализовал право на пенсию, он свободно может реализовать еще право на получение пособия, протезирование, право на санаторно-курортное лечение и отдых, право на бесплатное лечение и медицинское обслуживание и другие. Правосубъектность граждан в сфере социального обеспечения является одним из видов целевой правосубъектности, при этом общая пра­восубъектность в целом проявляется в отраслевой право­субъектности граждан, как общее проявляется в единич­ном и через него получает свое конкретизированное выра­жение. В свою очередь отраслевая (права социального обеспечения) правосубъектность граждан содержит в себе все то общее, что присуще в целом для всех граждан Рес­публики Беларусь в сфере других прав и обязанностей. Как социально-юридическое свойство, которым государство наделяет всех граждан, включая и области правовых от­ношений по социальному обеспечению, общая и отрасле­вая правосубъектности выступают в качестве важнейшей предпосылки участия граждан в конкретных правоотно­шениях по соответствующим видам социального обеспече­ния.

Юридические факты и юридический состав. Нормы права, устанавливающие право граждан на соответствую­щие виды социального обеспечения, еще не создают пра­вовых отношений. В них содержатся лишь указания на возможное, желательное и должное поведение будущих участников правоотношений. Для возникновения право­отношения по социальному обеспечению граждан требует­ся так называемый юридический факт или группа фактов, с наступлением которых право граждан на соответст­вующие виды социального обеспечения и исполнение обя­занностей органами, их назначающими, приводится в дей­ствие. Это значит, что процесс реализации гражданами права на конкретные виды социального обеспечения, как и любых других основных прав, проходит стадию юриди­ческого факта. Возникновение, а также изменение и пре­кращение правоотношений по социальному обеспечению обусловливаются многочисленными фактами. Однако для того чтобы жизненный факт обусловил возникновение, изменение или прекращение правоотношений по социаль­ному обеспечению, необходимо, чтобы норма права прида­ла этому факту юридическое значение. Юридические фак­ты - это такие обстоятельства, которые выбраны государ­ством из целого ряда жизненных отношений и закреплены им в гипотезе правовой нормы в качестве условий, вызы­вающих определенные правовые последствия. Именно та­кие юридические факты вызывают субъективные права и юридические обязанности. В правовой литературе юриди­ческие факты по признаку отношения к воле субъектов подразделяются на две основные группы: события и дей­ствия, где события - это обстоятельства, не зависящие от воли людей; действия - это акты воли и сознания челове­ка. Юридическими фактами, с наступлением которых за­конодательство о социальном обеспечении граждан связы­вает возникновение, изменение и прекращение правоотно­шений, являются в основном такие события, не завися­щие от воли людей, как достижение гражданином опре­деленного возраста, инвалидности, смерть кормильца или члена семьи, рождение ребенка, временная утрата трудо­способности и др. Правоотношения по поводу предостав­ления отдельных видов социального обеспечения возни­кают и на основании действий, например установление су­дом факта инвалидности, наступившей вследствие трудо­вого увечья, волеизъявление гражданина, решения органа социального обеспечения. Этим фактам законодательство о социальном обеспечении Республики Беларусь придает значение юридических.

Однако во многих случаях для возникновения назван­ных правоотношений недостаточно наступления единично­го юридического факта, а нужна их совокупность. Так, для возникновения пенсионного правоотношения по возрасту необходимо достижение лицом определенного возраста (60 лет - мужчины, 55 лет - женщины), наличие трудово­го стажа соответственно 25 и 20 лет. Эта совокупность юридических фактов носит название юридического соста­ва. Правда, юридический состав, предусмотренный гипоте­зой нормы, может быть шире собственно юридического факта и содержать в себе юридически значимые предпосылки и обстоятельства наряду с собственно юридическим фак­том. При отсутствии предпосылок или юридически значи­мых обстоятельств наличие только юридического факта не может порождать правоотношений по социальному обес­печению граждан. Основанием для возникновения право­отношений является юридический состав в целом. «Пока этот состав не полон, юридические последствия не насту­пают» . В юридическом составе роль и значение юридичес­ких фактов неодинаковы. Необходимость правового регу­лирования конкретных правоотношений по пенсионному обеспечению граждан вызывают такие события, как дости­жение ими определенного возраста, установление инвалид­ности I, II и III группы, смерть кормильца. Именно этим фактам принадлежит ведущая роль в возникновении пен­сионных правоотношений, К ведущим юридическим фак­там также относятся временная нетрудоспособность, рож­дение ребенка, смерть члена семьи, заболевание, вызвав­шее необходимость санаторно-курортного лечения, особые заслуги перед государством и т.д. Все иные факты в юри­дическом составе рассматриваются как «юридически зна­чимые» обстоятельства и предпосылки. К ним относятся факты иждивения, родства, свойства, причины инвалид­ности, трудовой стаж, выслуга лет и др.

Значительное количество правоотношений по социально­му обеспечению граждан составляют длящиеся правоотноше­ния, в основе которых лежат собственно юридические факты. Наступление определенных юридических фактов может из­менить или прекратить длящиеся правоотношения.

Таким образом, юридические факты во всех случаях являются условиями осуществления правовых норм о со­циальном обеспечении, они лежат в основе возникновения, изменения или прекращения правоотношений по социаль­ному обеспечению граждан в соответствии с указаниями, содержащимися в названных правовых нормах.