§ 3. Подзаконные акты и локальные нормы как источники права социального обеспечения.

Важными источниками права социального обеспечения в Беларуси являются постановления Совета Министров Республики Беларусь по вопросам социального обеспе­чения. Будучи нормативно-правовыми актами подзаконно­го характера, постановления Совета Министров Республики Беларусь в ряде случаев по прямому указанию закона имеют самостоятельное значение как правовая норма -источник права социального обеспечения.

Так, Совет Министров Республики Беларусь должен принять Положение о пенсионном обеспечении граждан республики и другие положения, носящие подзаконный характер.

4 мая 1996 г. Совет Министров Республики Беларусь своим постановлением № 305 утвердил Положение о по­рядке назначения и выплаты прокурорским работникам пенсий за выслугу лет и по случаю инвалидности, а их семьям - по случаю потери кормильца . Этим Положением определены круг лип, имеющих право на названные выше пенсии, и условия, при наличии которых они назначаются и выплачиваются. В нем установлен порядок исчисления, назначения и выплаты этих пенсий.

30 марта 1993 г. Совет Министров Республики Бела­русь своим постановлением № 185 утвердил Положение о пенсиях за особые заслуги перед Республикой Беларусь (в ред. от 28.01.1998). В нем определены условия и порядок назначения и выплаты этих пенсий гражданам Республи­ки Беларусь, а также указаны льготы, которыми пользу­ются граждане, получающие пенсии за особые заслуги.

Постановлением от 4 ноября 1992 г. № 665 Совет Ми­нистров Республики Беларусь утвердил Перечень отдель­ных категорий артистов театрально-зрелищных предприя­тий и коллективов, имеющих право на пенсию за выслугу лет, и Перечень отдельных работников летного и летно-вспомогательного состава гражданской авиации, имеющих право на пенсии за выслугу лет .

Совет Министров Республики Беларусь постановлени­ем от 1 декабря 1992 г. утвердил Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсии за выслугу лет отдельным категориям медицинских и педагогических работников (с изм. и доп. на 13.05.2000 г.)1 .

В названных выше перечнях содержатся не только све­дения о круге работников, должностей, занимая которые граждане имеют право на пенсию за выслугу лет, но и условия выхода на эту пенсию, порядок исчисления выс­луги лет, порядок зачета в выслугу лет других периодов трудовой деятельности, в них указаны размеры пенсий и порядок их исчисления, назначения и выплаты.

Среди постановлений Совета Министров Республики Беларусь, принятых в последнее время, следует указать по­становление от 20.12.2000 г. № 1955 (в ред. от 07.05.2001) «Об утверждении Положения об отнесении граждан к категории малообеспеченных трудоспособных для получения государственной поддержки при строитель­стве (реконструкции) при приобретении жилого помеще­ния», постановление от 15.05.1998 г. № 759 (в ред. от 25.05.2000) «О государственном фонде содействия занято­сти», постановление от 30.09.1997 г. № 1290 (в ред. от 08.08.2000) «Об утверждении Положения о порядке обес­печения пособиями по временной нетрудоспособности»3.

Особое место среди источников занимают постановле­ния Министерства труда и социальной защиты Респуб­лики Беларусь. До 24 сентября 2001 г. существовало два самостоятельных министерства, каждое из которых наде­лялось полномочиями по принятию нормативных актов в сфере регулирования труда и социальной защиты - Мини­стерство труда и Министерство социальной защиты Рес­публики Беларусь. Министерство труда осуществляло уп­равление в области труда, заработной платы и других социальных вопросов, принимало постановления и разъяс­нения, издавало инструкции по вопросам применения дей­ствующего законодательства о социальном обеспечении.

Одни из них носили характер официального толкования норм о социальном обеспечении, другие специально изда­вались по поручению Совета Министров Республики Бела­русь или по его разрешению и часто устанавливали новые нормы о социальном обеспечении, дополняли или изменя­ли уже действующие.

Эти постановления и разъяснения по своей юридичес­кой силе приравниваются к решениям Правительства Рес­публики Беларусь. Так, 19 июня 1996 г. постановлением коллегии Министерства социальной защиты Республики Беларусь и Министерства труда Республики Беларусь № 7/041 утвержден Перечень видов выплат, на которые не начисляются взносы по государственному социальному страхованию1. Например, взносы не начисляются на ком­пенсации за неиспользованный отпуск, выходные пособия, вознаграждения за открытия, изобретения и рацио­нализаторские предложения, государственные премии в области науки, пособия, суммы материальной помощи, доходы по акциям и др.

К числу источников права социального обеспечения в Республике Беларусь относятся также акты по вопросам социального обеспечения, в разработке которых принима­ют участие профессиональные союзы.

Такое право профсоюзных органов основано на законах государства. В соответствии со ст. 6 Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах» от 22.04.92 г.2 профессиональные союзы участвуют в выработке социаль­но-экономической политики государства, в разработке за­конодательных актов по трудовым, социально-экономичес­ким и другим вопросам. Профсоюзы - самая массовая орга­низация трудящихся. Поэтому издание нормативно-право­вых актов по вопросам социального обеспечения и соци­альной защиты населения, как и по вопросам труда, зара­ботной платы и другим, с участием профсоюзов является средством привлечения населения к управлению делом со­циального обеспечения.

К числу источников права социального обеспечения в Республике Беларусь относится ряд инструкций, приня­тых Министерством здравоохранения Республики Бела­русь. Министерством здравоохранения Республики Бела­русь утверждены Инструкция по применению Списка про­фессиональных заболеваний, Инструкция по определению групп инвалидности, а также Перечень заболеваний, при которых группа инвалидности устанавливается МРЭК без указания срока переосвидетельствования. Этим же мини­стерством утвержден Список профессиональных заболева­ний, в соответствии с которыми граждане имеют право на пенсию по возрасту при меньшем стаже.

В отдельных случаях правовые нормы о социальном обеспечении могут содержаться в актах, принимаемых Министерством финансов Республики Беларусь.

До объединения с Министерством труда значительное число приказов и постановлений, содержащих правовые нормы о социальном обеспечении, издавалось Министер­ством социальной защиты. Эти приказы и постановления издавались в пределах его компетенции во исполнение за­конов о социальном обеспечении и распоряжений Совета Министров Республики Беларусь. Приказами Министер­ства социальной защиты, постановлениями Правитель­ства Республики Беларусь по вопросам социального обес­печения также утверждались инструкции о порядке при­менения этих законов.

В инструкциях содержались нормы права, адресован­ные неопределенному множеству субъектов правоотноше­ний по социальному обеспечению. Они рассчитаны на при­менение в течение длительного времени и исходят от ком­петентного органа, уполномоченного на это соответст­вующим законодательным актом, и поэтому являются ис­точниками права социального обеспечения Республики Беларусь.

Так, 23 мая 1997 г. приказом Министерства социаль­ной защиты Республики Беларусь № 44 утверждено Положение о порядке представления и оформления документов для назначения пенсий в соответствии с Законом Респуб­лики Беларусь «О пенсионном обеспечении». В этом Поло­жении четыре раздела:

• общие положения;

• документы, необходимые для назначения пенсий; ф подготовка и представление документов для назна­чения пенсий;

• прием, оформление и рассмотрение документов для назначения пенсий.

Приказом Министерства социальной защиты Респуб­лики Беларусь от 14 марта 1996 г. № 8 утверждены Мето­дические рекомендации по организации на предприятиях, в учреждениях, организациях, колхозах, совхозах, коопе­ративах и иных субъектах хозяйствования работы по оформлению и представлению документов к назначению пенсий.

20 июня 1995 г. приказом № 25 Министра социальной защиты Республики Беларусь утверждена Инструкция о порядке оформления и ведения дел по назначению государ­ственных пенсий3.

К числу источников права социального обеспечения в Республике Беларусь следует отнести нормативно-право­вые акты, которые разрабатываются в коллективах ра­бочих (служащих) на предприятиях всех форм собственно­сти и в колхозах по вопросам социального обеспечения. Такие нормативно-правовые акты принимаются предприя­тиями, организациями, учреждениями всех видов и форм собственности и колхозами на основе общего полномочия, предоставленного им государством. Расширив самостоя­тельность предприятий, учреждений, организаций и кол­хозов в решении хозяйственных, культурно-бытовых и других вопросов, государство уполномочило их и на изда­ние актов, детально регулирующих отдельные обществен­ные отношения. Эта нормотворческая деятельность пред­приятий, учреждений, организаций и колхозов, осущест­вляемая на основании и во исполнение законов и подза­конных актов высших государственных органов власти и управления, получила в юридической литературе освеще­ние как форма локального правового регулирования.

К источникам права социального обеспечения можно отнести и постановления Пленума Верховного Суда Рес­публики Беларусь. Так, 24 июня 1999 г. Пленум Верхов­ного Суда Республики Беларусь принял постановление № 6 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с приме­нением пенсионного законодательства», где, в частности, указаны нормативно-правовые акты и международные со­глашения, которыми следует руководствоваться судам при рассмотрении дел по вопросам пенсионного обеспечения граждан.

Локальные нормативно-правовые акты по вопросам социального обеспечения, издаваемые предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности и колхозами, регулируют отношения по социальному обеспе­чению рабочих, служащих и колхозников за счет средств предприятий и колхозов на основе действующего законо­дательства о социальном обеспечении. Так, при заключе­нии коллективного договора администрация предприятия, учреждения или организации и профсоюзный комитет пре­дусматривают пункты по вопросам социального страхова­ния рабочих и служащих, оказания помощи за счет средств фонда социально-культурных мероприятий.

Особенно широкое распространение практика издания нормативно-правовых актов по вопросам социального обеспечения получила в колхозах. Еще в 1964 г. в ст. 22 Закона о пенсиях и пособиях членам колхозов было пре­дусмотрено, что колхозы, где выплачиваемые колхозникам пенсии превышают размеры, установленные настоящим законом, могут сохранить их, производя доплаты за счет доходов колхозов.

В ст. 40 Примерного устава колхоза 1969 г. было запи­сано: «Колхоз по решению общего собрания может произ­водить доплаты ко всем видам пенсий, установленных для колхозников, и устанавливать персональные пенсии вете­ранам колхозного строительства и лицам, имеющим осо­бые заслуги в развитии общественного хозяйства колхо­зам. Для осуществления доплат к пенсии и выплаты пер­сональных колхозных пенсий ст. 36 Примерного устава колхоза предусмотрено при распределении чистого дохода колхоза выделять средства во внутриколхозный фонд со­циального обеспечения и материальной помощи. Правле­ния колхозов разрабатывают положения об условиях и круге лиц, имеющих право на доплаты к пенсиям и на персональные колхозные пенсии, порядке их назначения и выплаты. Эти положения принимаются на общих собра­ниях колхозников или собраниях уполномоченных колхо­за и действуют длительное время, регулируя общественные внутриколхозные отношения по обеспечению колхозников персональными колхозными пенсиями и отношения по выплате доплат к пенсиям, назначаемым членам колхозов.

2 февраля 2001 г. Указом Президента Республики Бе­ларусь № 49 утвержден Примерный устав колхоза (сель­скохозяйственного производственного кооператива), где в п. 45 предусмотрено: «Колхоз в порядке, определяемом общим собранием (собранием уполномоченных) членов колхоза, за счет собственных средств может производить доплаты по всем видам пенсий и пособий, назначенных членам колхоза, а также устанавливать персональные пенсии ветеранам колхозного производства, оказывать материальную помощь членам колхоза».

В колхозах Республики Беларусь общими собраниями колхозников приняты положения о званиях «Почетный колхозник» или «Заслуженный колхозник». В соответ­ствии с этими положениями членам колхозов, которым присваиваются такие звания, предоставляется ряд льгот и преимуществ. Так, в колхозе «Прогресс» Гродненской об­ласти в соответствии с Положением о почетных званиях, принятым общим собранием колхозников в феврале 1992 г., установлены следующие льготы и преимущества:

оплата за счет средств колхоза коммунальных, услуг (свет, вода, радио); бесплатное пользование общественным транспортом колхоза; ежегодное обеспечение топливом на зиму; приобретение путевок в санатории и дома отдыха; доплата к пенсии.

Рассматривая эти положения как источники права со­циального обеспечения, следует иметь в виду, что эти ло­кальные нормативно-правовые акты организаций всех видов и форм собственности и колхозов являются спосо­бом регулирования внутренних общественных отношений по социальному обеспечению работников на основе дей­ствующего законодательства о социальном обеспечении.

Право принимать устав и издавать такие нормативно-правовые акты о социальном обеспечении предоставлено всем предприятиям независимо от форм собственности.