§ 2. Законодательные акты как источники права социального обеспечения.

Законом Республики Беларусь «О нормативных право­вых актах Республики Беларусь»1 установлена иерархия нормативных правовых актов.

Важнейшим актом является Конституция Республи­ки Беларусь. Она устанавливает исходные нормы и для права социального обеспечения, которые предопределяют принципиальную позицию законодателя по вопросам пра­вового регулирования отношений, касающихся социально­го обеспечения. В Конституции Республики Беларусь име­ются ст. 45, 47, которые прямо и непосредственно регули­руют общественные отношения в области социального обеспечения, однако они не создают для граждан и органов социального обеспечения прав и обязанностей, но воз­действуют на эти отношения, указывая принципиальное направление их правового регулирования. В этом смысле большое значение имеют разделы 1 и 2 Конституции Рес­публики Беларусь, в которых закреплены основы консти­туционного строя, социально-экономические и иные пра­ва, свободы и обязанности граждан.

Главной и определяющей формой выражения государ­ственной воли народа по вопросам социального обеспече­ния являются законы. Законы - основной источник права социального обеспечения в Республике Беларусь. Для всех законов характерно то, что они являются нормативно-правовыми актами высшего представительного органа го­сударственной власти. В нашей стране право издавать за­коны предоставлено Парламенту Республики Беларусь. Все законы, являющиеся источниками права социального обеспечения, обладают высшей юридической силой по от­ношению к другим нормативно-правовым актам о социаль­ном обеспечении, изданным иными государственными органами. Они издаются Парламентом Республики Бела­русь с целью регулирования основных общественных отно­шений в области социального обеспечения.

Развитие основополагающей нормы ст. 47 Конститу­ции Республики Беларусь и ее конкретизация находят выражение в Законе Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении», Законе Республики Беларусь «О пенсион­ном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел», которыми введена стабильная и всеобъемлющая государственная система пенсионного обеспечения рабочих, служащих, колхозников, военнослужащих и работников милиции, других слоев населения в зависимости от их, социального положения и занятости. Определены круг лиц, пользую­щихся правом на государственные пенсии, виды пенсий, органы, их назначающие, названы гарантии пенсионного обеспечения граждан, установлены условия назначения пенсий по возрасту и пенсий за выслугу лет, указаны раз­меры пенсионного обеспечения и установлены надбавки к этим пенсиям, подчеркнуто, что пенсии по возрасту назна­чаются пожизненно, независимо от состояния трудоспо­собности лица, которому они назначены. Здесь названы условия возникновения права на пенсии инвалидам I, II и III группы, обозначены требования к трудовому стажу, воз­расту, указаны размеры этих пенсий; определен круг чле­нов семьи умершего, имеющих право на пенсии по случаю потери кормильца, указаны условия, при наступлении которых возникает право на эту пенсию, установлен поря­док исчисления пенсии, ее размер; раскрыты условия воз­никновения права на пенсию у военнослужащих и членов их семей, установлены размеры пенсий, определен круг лиц из числа военнослужащих, имеющих право на пенсию по инвалидности, приведены правила исчисления пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца из среднемесячного заработка лица, ее получающего, по­рядок перерасчета пенсий.

В Законе «О пенсионном обеспечении» указан и круг лиц, имеющих право на социальную пенсию, определены условия ее назначения и выплаты.

Важным источником права социального обеспечения в Республике Беларусь является Закон Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катаст­рофы на Чернобыльской АЭС». В нем дан перечень лиц, имеющих право на льготные условия социального обеспе­чения, принявших участие в работе по ликвидации послед­ствий катастрофы на этой атомной электростанции, опреде­лены условия их выхода на пенсию по возрасту, инвалид­ности, а членов их семей — на пенсию по случаю потери кор­мильца .

К источникам права социального обеспечения в Респуб­лике Беларусь можно отнести Закон Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате»2 от 23 ноября 1993 г. В нем дан перечень служащих государ­ственного аппарата, которые после выхода в отставку имеют право на пенсионное обеспечение.

Закон Республики Беларусь «Об основах государствен­ного социального страхования»3 раскрывает понятие го­сударственного социального страхования, представляющего собой систему пенсий, пособий и других выплат гражда­нам республики за счет средств государственных страхо­вых фондов, называет принципы, на которых построено государственное страхование. В нем указаны средства го­сударственного социального страхования, размеры взносов предприятий всех видов и форм собственности и взносов граждан в фонды социального страхования. В этом Законе указан круг лиц, подлежащих государственному социаль­ному страхованию, названы страховые случаи и виды вы­плат, условия и размеры, порядок назначения и выплаты государственного социального страхования.

Закон Республики Беларусь от 6 января 1999 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования» устанавлива­ет правовую основу и принципы организации индивидуаль­ного учета.

В мае 1991 г. был принят Закон Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» , где опре­делены особые гарантии лицам, высвобожденным с пред­приятий, из учреждений и организаций, и размер пособия, которое выплачивается по безработице.

К числу законов, являющихся источником права соци­ального обеспечения в Республике Беларусь, следует отне­сти Трудовой кодекс Республики Беларусь и другие зако­ны, направленные на социальную защиту населения. В Республике Беларусь нет кодифицированного акта о соци­альном обеспечении, который обладал бы высшей юриди­ческой силой по сравнению не только с подзаконными нор­мативно-правовыми актами о социальном обеспечении, но и с законами республики. Поэтому вносится предложение о необходимости разработки и принятия Кодекса Респуб­лики Беларусь о социальном обеспечении. Разработка и принятие этого нормативного акта Парламентом Респуб­лики Беларусь имели бы большое социально-политическое и юридическое значение.

Важное место в числе источников права социального обеспечения занимают декреты, указы Президента Респуб­лики Беларусь. Все указы, издаваемые Президентом Рес­публики Беларусь, подразделяются на нормативные и не­нормативные, поскольку первые из них устанавливают правовые нормы, а вторые таких норм не устанавливают. Поэтому источниками права социального обеспечения яв­ляются те указы и декреты, которые устанавливают, до­полняют или изменяют нормы о социальном обеспечении. Так, 12 апреля 2000 г. Президент Республики Беларусь принял Декрет № 11 «О дополнительных мерах по улуч­шению пенсионного обеспечения инвалидов, участников Великой Отечественной войны и некоторых других катего­рий граждан»; 27 сентября 1996 г. - Указ «Об установ­лении доплат за ученые степени и звания»2, которые уста­новлены с 1 января 1997 г. академикам, членам-коррес­пондентам НАН Беларуси, докторам, профессорам, канди­датам наук; 23 августа 1996 г. - Указ № 318 «О ежемесячных денежных выплатах гражданам, имеющим почетные звания», которые установлены этим лицам в размере трех минимальных заработных плат ежемесячно.