4.3.Социальная политика России в современных условиях

Понятие «социальная политика» в повседневной жизни и в специальной литературе употребляется порой весьма противоречиво и многообразно. Достаточно заглянуть в классические учебники, рекомендованные студентам для изучения методологических основ теории социальной политики, ее возникновения, содержания, места в общей системе социальных и политических отношений, основных направлений и способов реализации при трансформации российского общества к новым экономическим условиям, как находим не только разночтения, но и порой противоречивые взгляды и определения самого термина.

Возникновение и развитие взглядов на социальную политику как социологический феномен прошло определенный тернистый исторический путь.

Социальная политика связана в первую очередь с социальной сферой жиз­ни общества, ее содержанием и компонентами. Для целостного понимания феномена, каким является социальная политика, необходимо исследование содержания ее компонентов на самых разных уровнях её функционирования в обществе, истории и, главное, практики ее реализации в различных социально-экономических условиях не только в России, но и в других странах.

Изучая основные социологические подходы к рассмотрению социальной политики, следует отметить, что если для отечественной науки эта проблема является относительно новой, то для зарубежной социологии исследование социальной политики и феномена «государства благосостояния» представляет собой довольно давнюю традицию.

По мнению ученых, социальная политика в обобщенном виде - это политика регулирования социальной сферы. Основные направления этого регулирования связаны с достижением благосостояния в обществе, которое в конечном итоге сказывается на повседневной жизнедеятельности людей.

Социологи отечественной школы выделяют в своих исследованиях определённые этапы, отражающие своеобразие различных моделей социального развития:

1. Первоначальный этап новой России характеризовался патерналистской моделью социального развития, заимствованной из практики социальной защиты населения бывшего СССР. Для этой модели характерно то, что социальная защита распространялась практически на всё население государства.

2. На втором этапе ситуация изменилась. В какой-то степени этому поспособствовал мировой финансовый кризис, в результате которого ушли в прошлое разговоры о стабилизационном фонде и фонде будущих поколений. Современная социальная политика - это попытка перейти от патерналистской модели к адресной социальной системе.

В целом, анализируя взгляды ученых, можно говорить о существовании четырех основных подходов к государственной социальной политике:функционалистского, конфликтологического, культурологического и институционального.

Рассматривая наиболее распространенные типологии вариантов социальной политики, имеет смысл особо остановиться на моделях, предложенных Р. Титмуссом и Г. Эспинг-Андерсеном.

Одним из первых дифференцированную типологию моделей социальной политики предложил американский исследователь Р. Титмусс, выделив три основные модели.

Резидуальная модель (т.е. действующая по остаточному принципу) гарантирует населению только элементарные социальные услуги: государственная помощь оказывается самым нуждающимся из неосвоенных ресурсов общественных фондов.

Меритократическая модель предполагает использование системы социального страхования в качестве доминирующего элемента системы социальной защиты населения.

Институциональная модель предполагает значительную степень государственной интервенции в социально-экономические отношения.

В то же время у отечественных социологов накоплен определенный опыт организации социологических исследований, результаты которых используются в практике разработки стратегии управления социальной сферы.

Возникновение социальных функций государства - это не одномоментный процесс, а долгий эволюционный путь, состоящий из различных этапов.

В современных условиях главная проблема социальной политики состоит в гармонизации общественных отношений, обеспечении политической стабильности и гражданского согласия. Это достигается поддержанием баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; созданием условий для решения жилищной проблемы; удовлетворением спроса населения на количество и качество товаров и услуг; созданием базы для укрепления здоровья населения, роста его духовности, образованности и культуры ³⁰.

Следует отметить, что термин «социальная политика» как научное понятие и практическая деятельность в отечественной социологии появился не так давно. Но на всем протяжении истории человечества те или иные варианты социальной политики разрабатывались различными типами общества и реализовывались в деятельности государств. В их основе лежали представления о добре и справедливости, сформированные моралью и религией и закрепленные традицией. Можно сказать, что определенная социальная политика была, скорее, следствием, чем целью деятельности правителей и правительств.

Практика проведения социальной политики в развитых странах выработала несколько направлений ее реализации. К ним относятся: социальное страхование, социальная защита работников, политика в области заработанной платы, социальные меры на рынке труда, жилищная политика. Сегодня социальная политика как социологический феномен и научная категория относятся к числу таких понятий, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах. С другой стороны, социальная политика служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются.

Значимость социальной политики определяется ее влиянием на процессы воспроизводства рабочей силы, повышения производительности труда, образовательного и квалификационного уровня трудовых ресурсов, на уровень научно-технического развития производительных сил, на культурную и духовную жизнь общества.

В целом социальная политика направлена на установление такого соотношения социальных потребностей и условий жизни индивидов, которая исключает состояние нуждаемости (временную или постоянную неудовлетворённость социальных потребностей человека, обеспечивающих его существование и воспроизводство), порождаемое неспособностью индивида самостоятельно обеспечить их удовлетворение³¹.

В то же время социальная политика – это не только инструмент управления государством, область научных интересов большинства исследователей, но и один из самых распространенных терминов в понимании современного гражданина. В нашем обществе на данном этапе развития, отмечает И. Григорьева, существует множество причин актуализации проблем социальной политики и соответствующего дискурса. Во-первых, давно и основательно обсуждается кризис идеи и практик современных социальных государств и через механизмы социальной политики ищутся выходы из кризиса. Во-вторых, в развитых социальных государствах происходит стабилизация экономического роста, однако нет ни одной страны, где бы проблемы чрезмерной дифференциации уровня жизни, а иногда и бедности, перестали существовать. Кроме бедности, в разных социальных обличьях выступает проблема социального исключения, которая не всегда связана с низким уровнем жизни, но обязательно влечет за собой ограниченные жизненные перспективы и возможности многих групп населения – от женщин до мигрантов. Многие социологи подчеркивают, что развитие рыночно-ориентированного общества разрушает традиционные социальные связи и ведет к социальной дезинтеграции³².

Несмотря на относительную молодость социальной политики (и как раздела социальной теории, и как социального института – области внутренней политики государства), концептуальные основы социальной политики закладывались социальными мыслителями на протяжении многих столетий. Как считает Т. Сидорина, уже в XVIII веке отчетливо проявляются предпосылки социальной политики будущего, которая будет объединять в себе черты ныне действующих моделей: либеральной (англо-американской) и континентальной (корпоративной), сочетающей свободу индивида в решении социальных проблем с участием государственных институтов³³.

По мнению В. Ярской, проблемы социальной политики, социального развития и социальных профессий исследовались в мировой социологии в рамках концепции государства всеобщего благосостояния, или социального государства³⁴.

Впервые понятие «социальное государство», как отметил С. Калашников, встречается в трудах немецкого ученого Лоренца фон Штайна в 1850 г. В работе «Настоящее и будущее правовой научно-государственной Германии» он писал, что «социальное государство обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех общественных классов, для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти. Оно обязано... способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в конечном счете развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве»³⁵.

В качестве одного из признаков социального государства выделяется равенство всех людей (личностей), признается доминанта дихотомии «личность-государство» взамен прежней «государство-общество», а главной целью государства – экономический и социальный прогресс. Такую трактовку понятия социального государства в дальнейшем поддержали Ю. Офнер, Ф. Науманн, А. Вагнер. Таким образом, исходным критерием выделения социального государства в особый тип стал государственный патернализм, обращенный на всех членов общества независимо от их социальной принадлежности.

В. Ярская подчеркивает, что наиболее важные классические идеи происхождения и сущности социальных институтов и социального порядка в исследовании социальной политики были сформулированы М. Вебером, Э. Дюркгеймом, Г. Зиммелем, П. Сорокиным. Хотя следует отметить, что к пристальному рассмотрению социальной политики ученые подошли только в середине ХХ века одновременно с анализом социального государства, социальной справедливости. В конце 1960-х – начале 1970-х годов на Западе в первой волне сравнительных социальных исследований был сделан вывод, что рост и масштабы социального государства суть неотъемлемые результаты индустриальной капиталистической модернизации. Тогда же получил развитие критический подход к социальной политике, что способствовало не только пониманию предмета исследований, но и развитию социологической теории. Был опубликован ряд важных работ радикального и феминистского направления, описывающих взаимосвязи между социальной политикой и социальной структурой³⁶.

К XXI в., отмечает Т. Сидорина, социальная политика сформировалась как область научных исследований, направление внутриполитической деятельности государства – государственная социальная доктрина, определяющая стратегию и цели развития общества, а также сфера деятельности различных негосударственных институтов. Социальная политика – сложный системный объект, система мер и механизмов, поддерживаемая необходимым законодательным оформлением, которая обеспечивает решения на рынке труда, в области здравоохранения, образования, пенсионном обеспечении и других сферах, представляющих социальные потребности общества и его слоев³⁷.

Теоретическая рефлексия подходов к пониманию социальной политики государства зависит от целей этого понимания. Как считает С. Егоров, сегодня социальная политика – это не только, и даже не столько поддержка социально незащищенных членов общества, сколько ключевой фактор формирования и развития человеческого капитала³⁸.

Ряд ученых (Н. Тихонова, О. Шкаратан) придерживаются широкого подхода к рассмотрению социальной политики. Она неразрывно связана с самим типом социума, его социокультурной системой и должна рассматриваться как одна из интегральных его характеристик, а не просто как комплекс мер социальной защиты слабых. Эта политика является своеобразным «фокусом», в котором сходятся и интересы нередко противоборствующих в состязании за ограниченные ресурсы социальных групп, и представления о справедливости, связанные с самосохранением общества и поддержанием его конкурентоспособности в мире глобальной экономики и складывания системы информационных обществ³⁹.

Обычно в международной практике, отмечает П. Романов, говоря о социальной политике, упоминают такие направления, как социальное обеспечение, здравоохранение, образование, жилье и занятость. Социальное обеспечение в западной традиции понимается как система мер для защиты индивида и семьи от тех рисков, которых невозможно избежать, в том числе от серьезного сокращения дохода, необходимого для поддержания приемлемого стандарта жизни. В.В. Колков, на основе анализа социальных государств, выделяет следующие структурообразующие элементы социальной политики: социальное обеспечение, социальная помощь, социальная защита, социальная работа.

В.М. Капицин относит к числу основных направлений социальной политики: здравоохранение и обязательное медицинское страхование; поддержку семьи, материнства, детства и отцовства; жилищную политику, коммунальное, бытовое обслуживание населения; поддержку престарелых и инвалидов; социальное обслуживание населения; охрану окружающей природной среды; федеральное и местное (муниципальное) обустройство мигрантов, особенно беженцев и вынужденных переселенцев.

В современной же отечественной ситуации, подчеркивает Е. Холостова, к социальной политике относятся жизненный уровень, благосостояние, доходы населения; сфера труда и трудовых отношений, проблемы занятости населения; социальная защита малообеспеченных и нетрудоспособных групп населения; экологическая политика; отдельные направления развития социальной сферы, в том числе образования, здравоохранения, науки, культуры, физической культуры и спорта; современная инфраструктура, включая жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание; миграционная политика, а также политика в отношении отдельных адресатов: семьи, молодежи, инвалидов, пожилых и других категорий населения.

Г. Осадчая, актуализируя значимость существующего современного дискурса о социальной политике в России, полагает, что он включает в себя обсуждение оптимальных концепций и моделей, систем управления социальным развитием страны, методологических оснований исследования социальной политики, оценку эффективности и опирается на теорию социальной политики, в которой убедительно доказано, что в истории человечества не существовало и не существует обществ, где не решались бы насущные социальные проблемы и не учитывались интересы граждан, дан анализ становления институтов социальной политики, идей, положенных в их основу.

Приоритетом социальной политики, по мнению И. Григорьевой, особенно в условиях глобализации, становится развитие человека, в первую очередь, его здоровье и образование⁴⁰.

Современную отечественную социальную политику, как замечают Е. Ярская-Смирнова и П. Романов, определяет прежде всего то, что социальные проблемы признаны и становятся предметом публичного дискурса. А поскольку определение проблемы следует из того, как именно понимаются порождающие их социальные условия различными политическими силами, постольку разные определения социальных проблем становятся исходным пунктом для формулирования альтернативных стратегий действия. В связи с этим появились множественные, порой конфликтующие между собой, профессиональные дискурсы проблем и подходы к их решению: медикалистский, юридический, социальный, административный. И если какой-либо из этих подходов претендует на монополию в процессе принятия решений на единственно верное мнение, то существует риск, что проблема будет истолковываться односторонне, а эффективность метода решения окажется низкой. Поэтому важно расширять возможность обсуждения многочисленных аспектов социальной политики не только внутри отдельных профессий, но и с участием нарождающихся институтов гражданского общества. Это повышает степень прозрачности системы социальной политики, открывая поле анализа, критики и, возможно, реформирования этой системы⁴¹

Таким образом, подходы к определению социальной политики государства характеризуются вариативностью и разнообразием. Это обусловливает сложность в выработке такого универсального понятия социальной политики, которое бы принималось всеми заинтересованными сторонами: от государственного деятеля и ученого до обывателя как единственно верное. Однако существование универсального определения этого термина не позволит подходить к рассмотрению социальных проблем с той широтой взглядов и многообразием идей, которые есть на данный момент у большинства исследователей.

На основе выявления носителя потребностей и интересов различают интересы личные, общественные и государственные. Под личностью понимается единичное человеческое существо в его самостоятельности и, одновременно, включенности в отношения с подобными, обладающее разумом, волей и характером. Личность – это человек с его специфическими особенностями и устойчивой системой социальных связей. Экономические интересы индивидуума в своей совокупности уникальны, хотя можно утверждать, что часть интересов индивидуумов достаточно близка по своей сути. Общество представляет собой совокупность людей, объединенных общими целями, конкретно историческими материальными и духовными условиями жизни. Все общественные интересы обусловлены личным или персонифицированным интересом, любая деятельность осуществляется людьми, которые исходят из своих интересов. Именно та часть интересов индивидуумов, которая совпадает, и образует экономические интересы общества. Общество – целостная, исторически устойчивая система совместной жизнедеятельности людей. Общество состоит из отдельных групп, каждая из которых имеет свою систему ценностей, свои интересы. Сложнейшая структура общества, глубокая неравномерность развития, социальное неравенство обусловливают различие интересов социальных слоев. Интересы различных социальных групп могут быть разными, схожими, но, иногда, несовместимыми. В этой системе интересов государство понимается как совокупность институтов управления (в узком смысле) и как организация населения, занимающая определенную территорию и подчиняющаяся одной и той же власти (в широком смысле)⁴².

Социальная политика государства, создающая в процессе своего осуществления эффективную систему социальной защиты населения, является одним из важных вопросов, без решения которого невозможно создать гармоничную рыночную экономику и достичь благополучия во всех сферах общества. Главным субъектом социальной политики является государство, осуществляющее социальную политику. Государственная социальная политика – это деятельность государства, ставящая своей целью снижение степени дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве. Социальная политика – одно из главных направлений внутренней политики государства, призванное обеспечить стабильность общественной системы. Государство обязано создавать благоприятные условия для безопасной и благополучной жизнедеятельности людей, обеспечивая экономический рост и социальную устойчивость общества. Несомненно, государство играет ведущую роль в процессах перераспределения и, особенно, в предоставлении и осуществлении социальных гарантий. Однако государство не является единственным субъектом социальных гарантий. Существенное место в процессе их предоставления занимает социальная активность бизнеса. Деятельность бизнеса прямо сказывается на состоянии социальных проблем, т. к. прибыль предприятий является источником прямых налогов и социальных взносов. Кроме того, политика предприятий оказывает непосредственное влияние на занятость, заработную плату и уровень социального обеспечения своих работников. Сущность концепции социальной ответственности бизнеса в том, что бизнес, основной целью которого является получение прибыли, должен стремиться к достижению стабильности в обществе и социальной защищенности его членов.

Сегодня население страны поставлено в такие условия, когда любая, даже самая эффективная, стратегия реформ не может быть реализована без немедленного спасения человеческого потенциала страны, для чего необходимо проведение активной социальной политики. Реформы, в их избранном варианте, привели к беспрецедентной производственной деградации и обнищанию значительной части населения. Социальные результаты экономических преобразований оказались крайне негативными для уровня жизни человека и диаметрально противоположными мировым тенденциям развития. Анализ последствий проводимой российским правительством социальной политики (с точки зрения их соответствия требованиям национальной безопасности) свидетельствует о недостаточном понимании ее важности. В России так и не была выработана общенациональная социальная программа, которая, сообразуясь с приоритетами экономической безопасности и учитывая реалии переходной экономики, минимизировала бы наиболее опасные последствия кризиса. Осуществляемые в России преобразования не сняли проблему согласования интересов и требуют радикально новых подходов к ее решению. На сегодняшний день обособились и образуют сложное, противоречивое переплетение интересы труда, капитала и управления⁴³.

Повышение благосостояния населения – важнейшая задача социальной политики. Сегодня социальная политика должна быть направлена, прежде всего, на преодоление бедности, которая приняла массовые масштабы, а также смягчение значительной дифференциации в доходах и потреблении богатых и бедных. В настоящее время возникла необходимость принятия неотложных мер по стабилизации уровня жизни населения России, совершенствованию распределительных отношений. При выборе путей, методов социальной защиты неимущих слоев населения необходимо исходить, прежде всего, из того, что основным гарантом этих программ является государство, а главным источником финансирования – государственный бюджет. В сложившихся обстоятельствах государству следует сосредоточиться не на поисках мер по сокращению бюджетных расходов, а на выработке разумной политики финансирования социального сектора. Ведущая роль государственного регулирования доходов в переходный период находит свое отражение в смягчении возможных неблагоприятных последствий либерализации экономики, сохранении необходимого баланса между требованиями экономической эффективности и социальной защиты населения. Представляется, что смещение акцента в реформах на социальную политику должно подразумевать, прежде всего, усиление внимания к вопросам социальной безопасности и минимизации социальных рисков.