4.2.Факторы формирования социального государства в России

Факторы формирования социального государства в России Сегодня Россия переживает один из самых ответственных этапов в своей истории. Так Д.А. Медведев в своей статье «Россия вперед!» четко обозначил современный вектор развития нашей страны, когда главными являются не макроэкономические цифры, не абстрактный рыночный показатель, а уровень жизни людей. Это качественное изменение в отношениях между государством и гражданами.¹⁵ .

Однако такая модель предполагает наличие зрелого гражданского общества, свободной личности и демократического, правового, социального государства.

Научный и общественный интерес к проблематике социального государства существенно возрос в России во второй половине 90-х годов прошлого века. В появившихся статьях, сборниках, монографиях стали предприниматься попытки создать российскую концепцию социального государства. Причем концепция государства благосостояния пользуется одобрением практически всех политических сил, хотя в теоретическом плане имеют место разные, часто противоречащие оценки данного явления. Эти одобрения и интересы находят адекватное отражение в практической политике с использованием опыта социальной политики, реализуемой европейскими социальными государствами.

В современной России идеи социального государства наиболее четко обозначены в Конституции 1993 года в отдельной статье и в блоке социально-экономических прав. Согласно статье 7 Основного Закона: Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В нем охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

По мнению к.э.н. О.А. Пак, «социальное государство — это особый тип государства, возникший в результате широкого исторического компромисса разнонаправленных политических и социальных сил в интересах всех слоев общества, основанного на осознании зоны объективных общих интересов контрагентов социального противоборства и необходимости ее дальнейшего расширения с помощью активной, опирающейся на экономическую эффективность и политическую стабильность, социальной политики»¹⁶ .

Главный признак социального государства — наличие механизмов и институтов социальной защиты граждан, обеспечивающих ее приемлемый уровень. МОТ (Международная организация труда) определяет достаточную меру социально-экономической защищенности населения исходя из совокупности следующих условий: сохранения достоинства и самоуважения человека; свободы от угроз жизни и здоровью, а также от страха за свое материальное благополучие в случаях наступления социальных рисков; возможности планировать свою профессиональную будущность (доступ к образованию). Важнейшей предпосылкой обеспечения достойной жизни человека является оптимальное сочетание и функционирование таких базовых институтов, как частная собственность, достойная заработная плата, социальное страхование, публичные блага.¹⁷ .

Более короткое определение «социального государства» – это государство для народа.

Главное место в социальном регулировании принадлежит именно государству, которое формулирует общую концепцию развития, определяет основные направления социальной политики, обеспечивает ее законодательную и правовую основу.

Социальная политика – проводимая государством, политика и курс действий в отношении осуществления социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов. Социальная политика воплощает в себе гуманистическое начало, предполагающее регулирование отношений в обществе в интересах людей. Социальная политика реализуется при наличии сильной государственной власти (всех уровней власти), общественных институтов согласования интересов субъектов социальных отношений.¹⁸.

Сегодня Россия делает свой выбор в этом направлении. Правительство справедливо полагает, что именно социальная политика призвана решать проблемы оптимального соотношения экономического развития, сохранения социальных гарантий, смягчения экономических и социальных противоречий и обеспечивать достойную жизнь своим гражданам.

Но одно дело провозгласить и обозначить вектор развития страны, и другое дело – обеспечить все это на деле, так как состояние социальной сферы в России, темпы и характер изменений в социальной политике являются пока источниками разочарования широких слоев населения и объектом критики со стороны политических партий, институтов и организаций гражданского общества.

Объектами критики выступают объемы и качество предоставляемых услуг, принципы их распределения, социальная и территориальная дифференциация, доступность общественных благ, несоответствие между реально предоставляемыми и законодательно закрепленными социальными гарантиями, противоречия между действующими конституционными нормами, закрепляющими статус России как социального государства, и правительственными программами, предполагающими переход к субсидиарному государству.

Таким образом, на формирование социального государства в России и его соответствующей социальной политики оказывает существенное влияние целый ряд экономических, политических, идеологических и социальных факторов. Эти факторы взаимосвязаны и выступают как комплекс источников и причин, обуславливающих неоднозначность происходящих социально-экономических процессов.

Из истории вопроса. По мнению А.П. Плешакова и В.А. Шабалина, «важно напомнить, что советское общество, провозгласив в свое время широкие права и свободы граждан, добилось их осуществления и обеспечения на минимальном уровне, основанном на принципе всеобщей уравнительности. Административно-командная система очень жестко с классовых позиций определяла социальный статус личности (это минус), но она гарантировала каждому гражданину трудовую занятость, бесплатное медицинское обслуживание, образование, различные льготы, путевки, низкую оплату коммунальных услуг и т.д. (это – несомненно плюс).» ¹⁹, и, конечно же, с первых шагов перехода страны к рынку россияне болезненно ощутили утрату этих социальных благ.

Либеральная рыночная экономика поставила людей в жесткие условия, ориентируя их на преодоление «иждивенчества», умение вписаться в новые условия жизни. Но резкое падение производства с начала 90-х годов, сужение рынка рабочей силы и затем уже в наши дни - глобальный экономический кризис привели к тому, что многие граждане России не смогли найти свое место в обществе. В стране появились значительные слои неимущего населения, оказавшегося за чертой бедности. Таким образом, в России сложилась крайне тяжелая экономическая ситуация. ²⁰. Здесь со всей очевидностью на первый план проступил экономический фактор формирования социального государства. И именно внутренняя экономическая политика.

Несмотря на многочисленные декларации о «социально ориентированной экономике», «социальном государстве», развитие социальной сферы «даже не называлось в качестве явной цели реформ и фактически учитывался лишь один аспект – возможность острых социальных кризисов».²¹ . В России давно назрел вопрос о том, что государству необходимо вернуться в базовые отрасли реальной экономики страны. К примеру, в угольную отрасль, где погоня за прибылью владельцев шахт, сдельная оплата труда шахтеров, плюс несовершенство российского законодательства приводят к игнорированию правил безопасности, авариям и, как следствие, к гибели людей. В этой отрасли, как и в целом в социальной сфере, в силу своих традиционных возможностей российское государство должно быть проводником стратегии социально-экономического развития общества, контролером за выполнением социальной ответственности, ложащейся на других партнеров. Оно должно регулировать распределение полномочий на всех уровнях и следить за выполнением законов и норм социальной жизни, устанавливать правила игры на этом поле. Поэтому в настоящее время для России проблема экономической эффективности должна переместиться из макроэкономики в микроэкономику, от безликих экономических показателей – к социальным индикаторам.

На формирование социального государства оказывают влияние и общемировые экономические процессы. В связи с переходом от общества, базирующегося на общественной собственности и плановой экономике, к частной собственности и рынку, Россия одновременно столкнулась с переходом к постиндустриальному этапу развития. Совмещение этих двух парадигм общественного развития породило специфические особенности формирования российского социального государства, которое за короткий срок проходит этапы эволюционного процесса западного общества на фоне коренной ломки прежних общественных отношений.²² .

Актуализация и обострение проблем социального государства была вызвана так же процессами интернационализации, региональной интеграции и глобализации. В этом контексте российскими специалистами стали обсуждаться проблемы утраты государством способности самостоятельно реализовывать экономические цели и проводить эффективную социальную политику.

К политическим факторам формирования российского социального государства можно отнести изменение отношений между государством, обществом и индивидами. Со второй половины 1993 года особой остроты достигла политическая ситуация в России. Эти года можно назвать временем дестабилизации общества и катастрофического нарастания угроз национальной безопасности, когда обстановка в стране требовала срочного безотлагательного принятия радикальных мер для того, чтобы стабилизировать ситуацию, успокоить народ, возродить в нем доверие к власти и надежду на лучшее будущее.

С переходом от командной экономики к рынку в социальной структуре общества произошли серьезные изменения и обнаружились новые формы социального исключения, обусловленные спецификой постсоветского капитализма. Поскольку в России была реализована либеральная модель трансформации, период реформ характеризовался снижением роли государства в социальной политике, в то время как его институциональное значение росло в связи с необходимостью обеспечении более справедливого распределения выгод от развития рыночной экономики в системе социальной стратификации с целью актуализации человеческого потенциала и социального капитала. Несмотря на успехи демократизации, соответствующие западные социальные, политические и рыночные институты были привнесены на российскую почву формально и мало адаптированы к российским условиям, и поэтому одной из основных проблем является то, что сделана попытка создать демократические политические институты, не обладая преимуществами функционирующей капиталистической экономики. Отсутствие частного предпринимательства, рынка и конкуренции не только приводит к углублению бедности, но и препятствует формированию крайне необходимых форм общественной поддержки для надлежащего функционирования демократических институтов.

Слабая институционализация, правовой нигилизм и низкая степень легитимации проводимых реформ, приводит к коррупции и анархическому произволу, к монополизации экономики, захвату отраслей олигархическими структурами²³ .

Социальные факторы, которые влияют на формирование социального государства, – изменения в социальной структуре, приведшие к дифференциации и поляризации населения, с одной стороны, и традиционный российский менталитет, с другой – который способствует сохранению тенденции к социальному иждивенчеству, когда большая часть граждан по- прежнему ориентирована на пассивное ожидание от государства и корпоративных элит определенных мер по поддержанию уровня жизни. Такие ожидания определены исторически и воспринимаются как естественные, социально справедливые, объективно соответствующие стандартам экономического поведения, потребностям, интересам большей части членов данного общества²⁴ .

Немаловажным моментом является и степень интеграции ценностей и норм в систему социально-экономических отношений производства и распределения общественных благ. Специфика такой интеграции определяется тем, что основные ценностные ориентации формируются бизнес-слоем, чьи воззрения детерминированы утилитарными принципами экономической эффективности. При этом ценностные ориентации большинства (двух третей) не являются определяющими в системе социально-экономических отношений и не могут влиять на распределительные механизмы. Такой антагонизм (нравственность меньшинства) стоит заслоном на пути достижения экономической эффективности, поскольку отсутствие согласия относительно ценностей существенно снижает не только общую мотивацию труда, но и выступает препятствием легитимации социальных институтов, барьером на пути социального развития ²⁵.

Эта специфика обусловила автономность и противопоставление социальных и рыночных ценностей. Вместе с тем, существующие социальные ценности накладывают на рынок ограничения и определяют параметры его функционирования, а сам рынок предопределяет возможный объем социальных ценностей. Российские ученые отмечают, что «в ментальности россиян выражено стремление к контролю и регламентации. Несмотря на высказываемое недоверие к государству, государственный контроль выглядит в глазах граждан предпочтительнее свободной конкуренции и рынка; ценности свободы оказываются ниже ценностей стабильного существования; проявляется склонность к коллективности, уравнительному толкованию справедливости»²⁶ .

Идеологические факторы формирования социального государства в России связаны с внутренним и внешним кризисом современных идеологических доктрин. Существующие модели государства всеобщего благосостояния («общества двух третей»), при всех их недостатках и последствиях перераспределительных процессов, в большей степени отвечают критериям социальной справедливости, так как создаваемые ими блага и возможности воспринимаются большинством жителей именно как справедливый тип социальности. По мнению Л.Н. Кибардиной, в сознании людей к настоящему времени сложилось три основных исторически определенных критерия социальной справедливости:

1.уравнительный (добуржуазный);

2. рыночный (объявляющий справедливым распределение доходов по факторам производства);

3. социалистический (в соответствии с которым, справедливо лишь распределение по труду при наличии равных минимальных гарантий для всех членов общества).

Эти критерии связаны с определенными идеологическими доктринами. В реальности современное российское государство в своей социальной политике, как правило, обнаруживает элементы либерализма, консерватизма и социал-демократии, в комбинациях которых проявляется его национальная специфика.²⁷ .

Однако идеологическая ситуация на сегодняшний день сложная. Проблематика заключается в том, что в условиях идеологического плюрализма довольно трудно выделить доминирующие тенденции. Ученые отмечают именно разброд, неустойчивость, непримиримость, конфронтацию идеологий, отсутствие государственной идеологии. Ситуация осложняется глобальными проявлениями неразрешенных социальных, политических, экономических, национальных противоречий и конфликтов, определяемых кризисом западной либерально-демократической цивилизации (исчерпанием ценностей неолиберальной идеологии), обесцениванием классовых социалистических ценностей уравнительного характера, ростом религиозного фундаментализма.

Таким образом, факторы, влияющие на создание социального государства в России, специфичны и отражают проблемы именно российского пути.

Очевидно, что становление социального государства в современной России сопряжено с большими трудностями. Реформирование экономики не привело к разделению собственности и власти, средний класс, гражданское общество находятся в процессе формирования, политические свободы не стали средством обеспечения экономической свободы. Стремительно и масштабно происходят процессы люмпенизации. Асоциальные слои продуцируют асоциальную мораль, тиражируют ее не только в своей среде, но и распространяют на общество в целом. Государство не выполняет в полной мере свои основные функции обеспечения безопасности граждан, их экономического благосостояния, прав и свобод. Сегодня оно не является надежным барьером на пути криминальных структур. Налицо регресс многих социально-гражданских ценностей, деформация многих социальных отношений. Констатацию тенденций, не приближающих, а удаляющих сегодня Россию от модели социально-правовой государственности, можно было продолжать. Но гораздо продуктивнее обозначить направления, наметить пути и приоритеты, реализация и воплощение которых позволит со сдержанным оптимизмом смотреть в будущее.

Современное российское государство - переходное. Становление социально-правового государства в России - процесс длительный и сложный. Его специфика в том, что он не будет, подобно западному, разделен на два этапа, правовой и социальный, а должен представлять единый, целостный, по возможности органичный процесс. Конституция РФ 1993 г. впервые в истории отечественного правового развития признала, что «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» (ч. 2 ст. 17). Вместе с тем государство берет на себя функцию не только защиты и обеспечения, но и их законодательного формулирования. Конституция РФ содержит законодательное закрепление широкого перечня прав и свобод, что идет в русле современной международной конституционной практики.

В рамках данной работы представляется уместным рассмотреть так же вопрос о том, как происходит становление социального государства в России в условиях сегодняшнего мирового финансового кризиса. По мнению А.П. Плешакова, когда мировой кризис затронул и Россию, то естественно, он пришел к нам извне. Однако углубилась эта проблема в нашей стране в результате именно российских особенностей.

Во-первых, У нас 40% ВВП создается за счет экспорта сырья и ВВП снизился на 8,7%.

Во-вторых, глобальный кризис заставляет переосмыслить многие явления и сложившиеся понятия. Требует пересмотра и концепция социального государства. Сегодня в глазах общества справедливо, когда помощь и поддержку со стороны государства должны получать те, кто в этом реально нуждается, а не все, кто пожелает. На такую поддержку имеют право граждане, которые по каким-то уважительным причинам (болезнь, юный возраст, инвалидность и т.д.) не могут обеспечить себе достойный уровень жизни. Тот же, кто здоров, образован, имеет профессию, обязан трудиться и стараться содержать себя и свою семью сам.²⁸ .

Как отметил теперь премьер-министр Д.А. Медведев: « Современное социальное государство – это не раздувшийся советский собес и не спецраспределитель с неба свалившихся благ. Это сложная, сбалансированная система экономических стимулов и социальных гарантий, юридических, этических и поведенческих норм, продуктивность которой, зависит от качества труда и уровня подготовки каждого из нас»²⁹ .

В-третьих, почему-то государством, за последние годы игнорируются вопросы воспитания человека, подрастающего поколения; нравственности общества. Очевидно, решаются «более важные» экономические вопросы. Но, следуя политики социального государства, всегда надо помнить, что Человек – главное богатство страны! Безусловно, роль государства и власти в этом направлении огромна. Поэтому своей важнейшей задачей каждый соотечественник, все общество должно считать помощь ближнему, как нравственный приоритет. Это касается и атеиста, и верующего. Обществу и государству как, впрочем, и власти необходимо вернуть нравственную опору, обратиться к национальной идее. Без такой опоры на духовный и культурный потенциал Россия не решит ни одной из своих государственных, экономических и социальных проблем.

Но, несмотря на то, что глобальный финансово-экономический кризис и обострил социальные проблемы, государство, тем не менее, за последний кризисный год в сфере социальной политики сделало немало: повышены пенсии, гарантии по банковским вкладам, наводится порядок с ценами на лекарства, открыт доступ к материнскому капиталу, решается проблема с получением жилья для военнослужащих и т.д. Это отрадно видеть.

Экономический кризис еще далек от завершения. Как заметил Д.А. Медведев, неэффективная экономика, полусоветская социальная сфера, неокрепшая демократия, негативные демографические тенденции, нестабильный Кавказ – очень большие проблемы на сегодняшний день, но в будущее следует смотреть с оптимизмом. «Финансовый кризис, безусловно, осложняет, но не дезавуирует процесс становления социального государства в России.

Таким образом, изучая научные работы российских ученых, можно сделать следующий вывод: факторами существования социального государства и его характерными признаками являются:

1. Демократическая организация государственной власти.

2. Высокий нравственный уровень граждан и прежде всего - должностных лиц государства.

3. Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников.

4. Социально ориентированная структура экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства.

5. Правовое развитие государства, наличие у него качеств правового государства.

6. Существование гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики.

7. Ярко выраженная социальная направленность политики государства, что проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации.

8. Наличие у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину:

а) достойных условий существования;

б) социальной защищенности;

в) равных стартовых возможностей для самореализации личности.

9. Наличие развитого социального законодательства (законодательства о социальной защите населения, например Кодекса социальных законов, как это имеет место в ФРГ).

10. Закрепление формулы «социальное государство» в конституции страны (впервые это было сделано в Конституции ФРГ в 1949 г.).

Говоря о функциях социального государства, следует иметь в виду следующие обстоятельства:

а) ему присущи все традиционные функции, обусловленные его природой государства как такового;

б) на содержание всех функций социального государства налагает отпечаток его общее социальное назначение, то есть традиционные функции как бы преломляются через призму целей и задач социального государства, и в этом плане можно вести речь о наличии у него общей социальной функции (общем социальном назначении);

в) в рамках общей социальной функции можно выделить специфические направления деятельности социального государства - специфические функции. К последним, в частности, относятся:

- поддержка социально незащищенных категорий населения;

- охрана труда и здоровья людей;

- поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;

- сглаживание социального неравенства путем перераспределения доходов между различными социальными слоями через налогообложение, государственный бюджет, специальные социальные программы;

- поощрение благотворительной деятельности (в частности, путем предоставления налоговых льгот предпринимательским структурам, осуществляющим благотворительную деятельность);

- финансирование и поддержка фундаментальных научных исследований и культурных программ;

- борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения, выплата пособий по безработице;

- поиск баланса между свободной рыночной экономикой и мерой воздействия государства на ее развитие с целью обеспечения достойной жизни всех граждан;

- участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем;

- забота о сохранении мира в обществе.

Конституция Российской Федерации в ст. 7 закрепляет принцип социальности государства: «1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». Однако пока Россию можно назвать лишь страной, находящейся на переходной стадии к социальному государству, а приведенное выше положение Конституции - расценивать как программную установку.