3.4.Конституция и социальное государство: юридические и фактические индикаторы.

Элементы социальности имманентно присущи государству. Оно постепенно вызревало сначала в небольших человеческих сообществах как для решения «общих дел», для того чтобы ввести неизбежную состязательность объективно неравных индивидов и их групп в определенные рамки ( в том числе правовые ), чтобы их противоборство не привело к анархии и распаду самого сообщества. У государства всегда были некоторые элементы общесоциальной деятельности, зачатки мер для поддержки социально обездоленных людей, обычай властвующих подавать милостыню бедным (в Великобритании королева согласно этому обычаю раз в год раздает милостыню, размеры которой дозированы). Правда, такие меры поддержки имели персонализированный характер, они не рассматривались как обязанность государства. В сочинениях мыслителей разных эпох есть рассуждения об элементах социальности государства, но начиная и с первых веков Новой эры и до начала ХХ в. ни идеи социального государства, ни заметных социальных мер со стороны государства не было. Фактически господствовала концепция «государства – ночного сторожа», его невмешательства в экономические и социальные отношения.

Зарождение идеи социального государства связывают прежде всего с работами левогегельянцев в Германии³⁴. Одни из них, делая свои выводы из гегелевских абстракций, пришли к концепциям диктатуры пролетариата и социалистического государства, другие, опираясь в том числе на положения христианского социализма, призывали использовать власть государства для преодоления социального неравенства в обществе.

Считается, что среди основных законов идея социального государства впервые получила отражение в Веймарской конституции 1919 г. Такие конституции после Первой Мировой войны стали заменять прежние конституции, содержавшие статьи об органах государства, а также о политических и личных правах человека и гражданина. В Веймарской конституции говорилось, что частная собственность должна «в то же время» служить общему благу, что человеку необходимо обеспечить достойное существование³⁵. Однако еще раньше, в 1917 г., была принята Политическая конституция Соединенных Штатов Мексики. Она содержала социальные положения и провозглашала необходимость «непрерывного улучшения экономического, социального и культурного уровня жизни народа», говорила о «более справедливом распределении доходов и богатства».

После Второй Мировой войны первыми конституциями, имевшими выраженный социальный характер, стали конституции Франции 1946 г. и Италии 1947 г., провозглашавшая Италию республикой, основанной на труде.

Те или иные социальные положения содержатся теперь, хотя и в неодинаковом объеме, почти во всех конституциях, принятых после Второй мировой войны. Сред стран, освободившихся в тот период от колониальной зависимости, наиболее отчетливо выражены в Конституции Индии 1949 г. Она говорит о «праве на защиту от эксплуатации, о том, что «государство должно обеспечить социальный порядок, способствующий благосостоянию народа» (ст. 38), что государство стремится свести к минимуму неравенство в доходах, а собственность и минеральные ресурсы должны служить общественным интересам. Говорилось об обязанности государства поднять уровень питания и уровень жизни, о том, что не должно быть концентрации богатства во вред общественным интересам и т.д. В наше время социальные положения есть в конституциях стран Европы (Польши 1997 г., Румынии 1991 г., Швейцарии 1999 г. и др.), Азии (Сирии 1973 г., Йемена 1995 г. В ред. 2002 г., Афганистана 2004 г., Ирака 2005 г. и др., в некоторых из этих стран они сопровождаются тезисами об арабском социализме), Африки (Египта 1971 г в ред.,1960 и 2007 г. г., Гвинеи 1990 г, Эфиопии 1994г и др.), Латинской Америки (Бразилии 1988 г., Колумбии 1991 г., Чили 1980 г. и др.). Правда, в ряде конституций стран Востока такие положения сформулированы как руководящие принципы политики для правительства. Их ценность бесспорна, но такие положения не рассматриваются как гарантии социальных прав индивида и не защищаются судами (защищаются производные от них положения, содержащиеся законах). Социальные положения есть и в основных законах (основных низамах) мусульманских стран, приверженных исламскому фундаментализму, (низамы — это октроированные монархами акты, они имеют форму и содержание конституции, но все же подлинной конституцией считается Коран). В них говорится о социальной справедливости (ст. 14 Основного низама ОАЭ1996 г.). В Саудовской Аравии «священной» объявлена не частная собственность, как была в Европе, а публичная, считающаяся достоянием уммы (мусульманского сообщества), говорится, что собственность, капитал и труд составляют основы экономической социальной жизни (ст. 17 Основного низама1992 г.). Правда, большинство таких положений в этих странах касаются «правоверных» — членов уммы. Нет или почти нет (кроме, положений о частной собственности) норм социального характера старых «инструментальных» конституциях (США 1787 г., Норвегии1814г.), но в США существует социальное законодательство - федеральное законодательство штатов, основная часть государственного бюджета идет на социальные нужды (что далеко не так многих государствах в конституциях которых есть положения о социальном государстве), а так называемый норвежский социализм известен — средняя ежемесячная пенсия в пересчете на рубли составляет более 60 тыс. Нет необходимости цитировать другие конституционные нормы. Из сказанного видно, что те или иные социальные положения — составляющая часть действующих конституций в самых различных регионах мира. В разной степени современные конституции – социальные конституции, а социальные меры общего характера (в виде социальных услуг всему населению) или некоторые социально адресные меры (по социальной защите некоторых слоев населения — престарелых, детей, инвалидов, безработных и т.д.) в какой-то мере присущи, видимо, почти всем государствам. Однако возникают вопросы: являются такие основные законы конституциями социального государства, насколько они соответствуют этой концепции и какова существующая практика их применения? Словосочетание «социальное государство» впервые появилось в Конституции (Основном законе) ФРГ 1949 г. Позже оно вошло в конституцию Франции 1958 г., Испании 1978 г., Румынии 1991 г, Словении 1991 г, Украины 1996 г., Колумбии 1991 г., Перу 1993 г, Эквадора1998 г., Венесуэлы 1999 , ряда других стран. Есть этот термин в ст. 7 Конституции РФ 1993 г. Но во многих новейших европейских конституциях (например, Польши 1997 г., Финляндии 1999, Швейцарии 1999 г.) его нет. Содержание этого термина, как правило, не раскрывается. Обычно лишь констатируется, что данное государство — социальное (правда, в дальнейших статьях обычно назван более или менее полный объем социально-экономических прав, присущих современным условиям, говорится о некоторых мерах адресной социальной защиты определенных групп населения). В Конституции РФ содержание термина «социальное государство раскрывается через целеполагание: «Российская федерация — социальное государство, политика которой направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7). В современной российской и зарубежной литературе по вопросу о сущности социального государства существуют неодинаковые взгляды. Некоторые автор считают, что социальное государство аналогично «государству всеобщего благоденствия». Другие усматривают сходство социального государства с «трудовым государством», третьи говорят, что «проблематика социального государства в новом контексте постмодернизма перемещается в плоскость легитимного государства», четвертые, констатируя, что «золотое тридцатилетие» государства благоденствия давно закончилось, предлагают вместо него «селективное выборочное государство благосостояния», говоря о передающем, перемещающем социальные блага, «взмешивающем государстве», называя его «идеальным типом государства» и т.д. В настоящее время общая идея такого подхода к социальному государству в науке европейских стран заключается в утверждении, что социальное государство сопряжено с введением демократии в сферу экономических и социальных отношений (презюмируется, что области политики демократия существует уже давно). «Возрастающая роль государства как источника услуг социальных благ для городского населения видится естественней реакцией на изменение социальных потребностей и запросов граждан,— отмечает британский исследователь Ф. Дж. Каслс. Изменения, внесенные в 2008г в Конституцию Франции Конституционным законом от 23 июля 2008 г. № 2008-724 о модернизации институтов пятой республики и последовавшие за этим другие законы (например, Закон от 20 августа 2008 № 2008-789 о социальной демократии и реформе рабочего времени, тоже свидетельствуют об этой тенденции. Определения социального государства в учебных пособиях тоже неодинаковы. М А. Волгин, Н. И Гриценко, Ф. И. Шарков в учебнике «Социальное государство» предлагают, по - видимому, наиболее распространенное определение, в которое включены формулировки: «социальное государство — это демократическое правовое государство», «самостоятельный тип правового государства», оно устанавливает оптимальные взаимоотношения личности, коллектива и государства, это «наиболее целесообразный способ соединения власти и свободы, оно обеспечивает « минимум социальных рисков» и т. д. Существуют краткие определения. В них есть свои достоинства и недостатки, но оценка их не является задачей данной статьи . Заметим лишь то, чего недостает, на наш взгляд, в таких определениях: раскрытия сути, возможностей и пределов государственной власти социального государства. Социальное государство — это прежде всего активное, интервенционистское, регуляционное государство, в вмешивающееся в сферу социально-экономических отношений, отношений области культуры, духовной жизни, в конечном счете в общих (общественных) целях, хотя не всегда на деле равно соблюдающее (и по своему положению не могущее одинаково соблюдать) интересы всех слоев общества и индивидов. Любое государство прежде всего выражает интересы социальных слоев и индивидов, доминирующих в обществе экономически, политически и духовно, которые вследстие этого по общему правилу оказывают наиболее сильное давление на юридически и до определенной степени фактически независимую государственную власть, хотя в известных ситуациях решающим может оказаться давление других слоев, под воздействием которых государственная власть может осуществлять иные социально-экономические меры. Последние могут противоречить некоторым интересам доминирующих слоев общества, но в конечном счете они необходимы и им, ибо снимают социальную напряженность. Однако государство не должно и не может принудительными мерами насадить порядки, которые не соответствуют естественным тенденциям развития общества. напряженность, которая может привести к непредсказуемым последствиям. Однако государство не должно, да в конечном счете объективно и не может принудительными мерами насадить порядки, которые не соответствуют естественным тенденциям развития общества (такие попытки, даже если они и продолжались иногда несколько десятилетий, к ним относится, например, создание «государства социалистической ориентации» в Африке, пока что не удались). Суть активной роли социального государства состоит в обеспечении различными методами условий и процессов повышения качества жизни общества и человека, в обеспечении такого уровня жизни, который считается достойным в международном сообществе, но учитывает конкретные условия данной страны, обычаи и традиции ее народа, реальные возможности общества и данной государственной власти. Для того чтобы уяснить юридическую природу социального государства, необходимо, с одной стороны вычленить его основные признаки с учетом того, как они отражаются в законодательстве, а с другой стороны, осуществить анализ фактической стороны, посмотреть на реализацию этих признаков на практике.

Одним из первых положений, относящихся к современной концепции социального государства и включенных в конституции, стало положение о социальной и частной собственности, которое впервые было закреплено в немецких конституциях. С концепцией социальной функции частной собственности связаны и признанная теперь возможность национализации частной собственности, тарифное регулирование, меры против монополизации рынка.

В Конституции РФ положений о социальной функции частной собственности нет. Такой подход до сих пор оказывает определенное влияние на законодательство и мероприятия, предпринимаемые государственной властью (отношение к олигархам, недостатки законодательства в противоборстве с коррупцией и др.), хотя в принципе социальная функция частной собственности в России не отрицается.

Второе положение, которое вошло в конституции в связи с концепцией социального государства, - социальное партнерство. Социальное партнерство распространяют прежде всего на отношения труда и капитала, работников и работодателей. В Конституции РФ такого положения нет, но оно содержится в Трудовой Кодексе РФ 2001 г. Периодически тройственные соглашения между правительством, профсоюзами и объединениями работодателей (действует соглашение 2007 – 2011 гг., которое в основном сводится к сфере труда, хотя и содержит регулирование и некоторых других вопросов)³⁶. Действуют такие положения на три года между соответствующими службами и агентствами федеральных министерств и отраслевыми профсоюзами.

К вопросам социального партнерства в его более широком толковании относятся принципы мирного разрешения социальных конфликтов. Социальное партнерство не исключает состязательности различных партий в политическом процессе, ибо в такой состязательности могут быть выработаны и предложены другие более целесообразные пути решения тех илииных стоящих перед обществом проблем.

Третий социальный индикатор - социально – экономическое равноправие и фактическое выравнивание положения индивидов и социальных, национальных, иных общностей, вносящих свой вклад в прогрессивное развитие общества. Абсолютное равенство людей и различных общностей вряд ли достижимо, по крайней мере, в обозримом будущем. Однако с позиции концепции социального государства предоставления им только равных «шансов» недостаточно. Социальное государство призвано выравнивать ситуацию в сферах, где это можно сделать по существу.

Четвертый индикатор – социальная справедливость. В Конституции РФ о нем не упоминается, но он назван в российских законах об общественных объединениях, о политических партиях. Эти законы также устанавливают, что требования социальной справедливости не являются «разжиганием социальной… розни», запрещенной ч. 5 ст. 13 К РФ. Принцип социальной справедливости включает много составляющих, причем они неодинаковы в различных правовых системах стран мира. В большинстве стран к элементам принципа социальной справедливости относят прежде всего установление законом минимального размера оплаты труда.

Другой показатель справедливости – это потребительская корзина, набор минимума товаров и услуг, необходимых для жизни человека, он должен быть обеспечен государством. Потребительская корзина рассчитывается государственными органами в натуральном виде, этот перечень утверждается законом, а затем фиксируется в денежной форме.

Названные выше общие и конкретные конституционные нормы социального характера – огромное достижение человечества, они дают направленность действиям государственной власти, но такие мероприятия надо осуществлять, иначе конституционные провозглашения приобретают популистский характер. Поэтому и возникает вопрос не только о юридических, но и фактических индикаторах социального государства, в том числе в некоторых благополучных странах Запада. Пока что развитие даже в самых благополучных странах ведет к непропорциональному повышению благосостояния богатых. Это не значит, что бедные становятся бедней, а богатые – богаче, но бедные сохраняют или немного улучшают свое положение, тогда как у миллиардеров вырастают новые миллиарды.

Социальная справедливость тесно связана с решением вопросов труда, пенсий, а также социальной инфраструктуры – образования, медицинского обслуживания, жилья, доступа к достижениям культуры и др. Социальное государство также регулирует независимо от форм собственности вопросы продолжительности рабочего дня, устанавливает обязательные еженедельные выходные дни, ежегодные отпуска, ограничивает сверхурочные работы т.д.

Социальную справедливость можно осуществить, если в стране создана социально ориентированная экономика. Это следующий важнейший фактор социального государства.

Социальное государство – не только социально – поддерживающее, но и социально – регуляционное государство. Меры по стабилизации экономики, предпринимаемые государством в разных странах мира в условиях современного финансового кризиса, лишний раз подтверждают это. Современное социальное государство по своей природе выступает как социально – политический арбитр в обществе. Это качество в какой – то мере было присуще и государствам прежних эпох. В современных условиях эта роль государства возросла, приобрела новый качественный характер. Современное социальное законодательство развитых стран детально регулирует отношения труда и капитала, роль социально – экономических организаций работников и работодателей, способы мирного давления на государственную власть с целью добиться удовлетворения тех или иных социально – экономических требований различных групп населения.

Следующий правовой индикатор – это социальная ответственность. В России она толкуется прежде всего как моральная обязанность бизнеса помогать экономическому и культурному развитию страны, различных ее регионов, создавать благоприятные условия жизни для своих работников, помогать низкооплачиваемым и обездоленным людям и т.д.