3.6. Законодательство в области природопользования и охраны природы

Источниками экологического права являются: 1) Конституция РФ (от 12 декабря 1993 г.), 2) законы и кодексы в области охраны природы; в частности, Федеральный Закон (ФЗ) РФ “Об охране окружающей среды” (2002 г.), Земельный (2002 г.), Водный (1995 г.), Лесной (1997 г.) кодексы, Кодекс РФ “Об административных правонарушениях” (глава 8) (2001 г.), ФЗ “Об охране атмосферного воздуха” (1999 г.), Закон РФ “О радиационной безопасности населения” (1995 г.), Закон РФ “О недрах” (1992 г.), Закон РФ “Об отходах производства и потребления” (1998 г.), 3) Указы и распоряжения Президента РФ по вопросам экологии и природопользования, правительственные природоохранные акты, в частности, Указы Президента РФ от 16 декабря 1993 г. “О федеральных природных ресурсах”, от 1 апреля 1996 г. “О концепции перехода РФ к устойчивому развитию”, 4) нормативные решения органов местного самоуправления.

3.7. Организационно-правовые формы экологического контроля

3.7.1. Система экологического контроля

Экологический контроль – основная часть управления природопользованием и охраной окружающей среды. Контроль выражается в проверке соблюдения экологических требований по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности. Основная задача контроля – обеспечение соблюдения экологического законодательства, его норм и правил, а также выполнение организациями независимо от подчиненности и форм собственности. Государственный экологический контроль носит надведомственный характер.

По форме экологический контроль можно подразделить на информационный, предупредительный, карательный.

Информационная форма контроля выражается в сборе и анализе экологической информации, необходимой для принятия государственными органами решений в области охраны окружающей среды.

Предупредительная форма контроля – это предупреждение экологических правонарушений в целях предотвращения вредных последствий.

Карательная форма контроля выражается в применении мер государственного принуждения к физическим и юридическим лицам, нарушающим экологическое законодательство.

В законе “Об охране окружающей среды” РФ закреплено, что система экологического контроля состоит из государственного и общественного контроля.

3.7.2. Государственный экологический контроль

3.7.2.1 Система государственного управления

охраной окружающей среды

Согласно Конституции в РФ сформированы законодательные и исполнительные органы по управлению охраной и использованием природных ресурсов. Законодательную власть осуществляет Государственная Дума, в состав которой входят Комитет по природопользованию и сырьевым ресурсам и Комитет по экологии. Исполнительную власть в области природопользования осуществляет Правительство РФ.

До 2000 г. функции управления природопользованием и охраной окружающей среды выполняли Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) и Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология России), а также другие ведомства – Комитет санитарно-эпидемиологического надзора России (Госкомсанэпиднадзор), Федеральный горный и промышленный надзор (Госгортехнадзор России), Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России), Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз). Ряд конкретных вопросов охраны природы решался в других министерствах и ведомствах.

Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 введена новая структура федеральных органов исполнительной власти. На основании Указа принципиально изменилась структура органов управления охраной и использованием природных ресурсов. Упразднены Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология) и Федеральная служба лесного хозяйства России, а их функции переданы в Министерство природных ресурсов РФ.

На рис. 3.1 приведена современная структура органов управления на федеральном уровне.