5. Великая Октябрьская социалистическая революция и право международных договоров

Победа Великой Октябрьской социалистической революции нанесла сокрушительный удар по всей системе международных отношений империализма. Октябрьская революция оказала глубочайшее влияние на все отрасли и институты международного права, в том числе на право международных договоров и его центральный институт - международный договор.

Заклеймив как незаконные тайные и грабительские договоры империализма, отменив все подобные договоры царской России, Октябрьская революция, Советское государство положили начало признанию в международном праве принципов подлинного равноправия всех государств и наций и абсолютной недействительности всех агрессивных, навязанных силой колониалистских и других подобных неравноправных, по выражению В.И. Ленина, "договоров-заговоров".

До Великой Октябрьской социалистической революции все международное право, в том числе право международных договоров, исходило из законности применения любой силы в отношениях между государствами, в том числе военной силы, независимо от характера и типа войны. Международные договоры с побежденной страной, будь то агрессор или жертва агрессии, подлежали исполнению. Принцип pacta sunt servanda включал в себя положение "quamquis coactus volui at tamen volui", то есть "хотя пожелал под влиянием принуждения, но пожелал".

Советское государство, объявив в Декрете о мире агрессивную войну "величайшим преступлением против человечества", поставило вопрос о недопустимости распространения принципа pacta sunt servanda на договоры о подготовке и начале агрессивных войн, равно как на мирные договоры, заключенные агрессором со своей жертвой, и первым стало проводить это в жизнь, расторгая все агрессивные договоры царизма и добиваясь международно-правового признания их незаконности.

До Великой Октябрьской социалистической революции право международных договоров было в основном правом так называемых цивилизованных государств Европы и Америки. Только эти государства были субъектами международных договоров. Многочисленные "нецивилизованные" народы Африки и Азии были объектами колониалистских и других неравноправных договоров империалистических держав. Октябрьская революция впервые распространила принцип равноправия на все народы и нации, оставив на своем вооружении только равноправные договоры как единственно допустимые в международном праве.

Декретом о мире раз и навсегда отменялась тайная дипломатия. Тайные договоры подлежали опубликованию, а те из них, которые были заключены царским и временным правительствами, немедленному аннулированию.

В Декрете о мире говорилось:

"Тайную дипломатию Правительство отменяет, со своей стороны выражая твердое намерение вести все переговоры совершенно открыто перед всем народом, приступая немедленно к полному опубликованию тайных договоров, подтвержденных или заключенных правительством помещиков и капиталистов с февраля по 5 октября 1917 года. Все содержание этих тайных договоров, поскольку оно направлено, как это в большинстве случаев бывало, к доставлению выгод и привилегий русским помещикам и капиталистам, к удержанию или увеличению аннексий великороссов, Правительство объявляет безусловно и немедленно отмененным"*(45).

В соответствии с этим ленинским декретом Народный комиссариат иностранных дел РСФСР приступил к опубликованию сборников секретных документов, в том числе международных договоров, хранившихся в архиве бывшего Министерства иностранных дел. С декабря 1917 по февраль 1918 года были изданы "Сборники секретных документов из архива бывшего Министерства иностранных дел". Одновременно опубликование тайных договоров осуществлялось в газетах. Всего было обнародовано более 100 тайных договоров и других внешнеполитических документов.

Тайные и неравноправные договоры, как мы видели, применялись эксплуататорскими классами издавна, но в конце XIX - начале XX века, когда капитализм перерос в стадию империализма, они получили особенно широкое распространение. Глубоко антинародный характер внешней политики империалистических держав заставлял буржуазию все чаще обращаться к заключению тайных договоров, к тайной дипломатии. Накануне первой мировой войны буржуазные правительства были опутаны, по словам В.И. Ленина, густой сетью "тайных договоров между собой, со своими союзниками и против своих союзников"*(46). Среди них - франко-русская военная конвенция от 17 августа 1892 г. о взаимном обязательстве напасть на Германию при определенных в конвенции обстоятельствах, русско-германо-австрийский договор от 18 июня 1881 г. и протокол к нему, по которому предусматривалось "право" Австро-Венгрии аннексировать Боснию и Герцеговину, австро-итальянское соглашение от 8 мая 1913 г. об аннексии Албании и разделе ее на "две равные части". В апреле 1915 года Англия, Франция, Россия и Италия подписали в Лондоне тайный договор; по нему Италия должна была получить Тироль, Додеканезские острова, колонии в Африке и другие территории, которые были впоследствии увеличены за счет раздела обширных владений Оттоманской империи в соответствии с англо-франко-итальянским соглашением 1917 года в Сен-Жан де Морьенн (последнее вследствие причин, о которых будет сказано ниже, не вступило в силу).

В начале 1915 года было заключено англо-франко-русское соглашение о Черноморских проливах, которое предусматривало включение проливов и Константинополя в состав Российской империи. Его развитием были англо-франко-русские секретные переговоры, происходившие в 1916 году в Лондоне и Петрограде, завершившиеся так называемым соглашением Сайкс-Пико о разделе Азиатской Турции. По этому соглашению Россия должна была получить "области Эрзерумскую, Трапезундскую, Ванскую, Битлисскую, а равно и территорию Южного Курдистана по линии Муш-Серт-Иби - Омар-Амалия - персидская граница". Англия - "южную часть Месопотамии с Багдадом", а в Сирии - "порты Кайфу и Акку". За Францией признавались права на "прибрежную полосу Сирии, Аданский вилайет" и Ливан (к западу от линии Аленно - Хана - Хомс - Дамаск), а также турецкие области Киликию, Аинтаб, Урфю, Мардин и область Хаккяри (к югу от озера Ван) и др.*(47) Соглашение Сайке-Пико было заключено в глубокой тайне не только от арабов, хотя оно прямо касалось их, так как отстраняло их от управления своей собственной территорией, оно было заключено в тайне и от союзников Англии и Франции, в частности Италии. Последняя была допущена к ознакомлению с его содержанием лишь в августе 1916 года, после того как Италия объявила войну Германии. Наконец, 3 июля 1916 г. было заключено русско-японское соглашение о сферах влияния в Китае. Оно предусматривало совместное выступление против любой третьей державы, стремящейся к господству в Китае.

Все эти договоры носили тайный характер, они не подлежали опубликованию ни в каких официальных изданиях того времени или в будущем. Большинство из них содержали специальные статьи, обязывающие стороны сохранять их в глубочайшей тайне. В ст. VI вышеназванного русско-японского соглашения 1916 года говорилось: "Настоящее соглашение должно оставаться глубочайшей тайной для всех, за исключением обеих Высоких Договаривающихся Сторон". В некоторых договорах специально предусматривалось уничтожение подлинников договоров после прекращения их действия*(48).

О содержании некоторых тайных договоров не знали даже министры иностранных дел государств, заключивших такие договоры. Так было, например, с тайным соглашением о военном союзе и взаимной помощи, заключенным между Россией и Германией 11 (24) июля 1905 г. вблизи о. Бьорке (Финляндия) во время "частной" встречи двух императоров - Николая II и Вильгельма П. О его заключении царский министр иностранных дел В. Ламздорф узнал только через три месяца. Оно было контрассигновано морским министром, который подписал его не читая. Он вспоминал впоследствии, как это было:

"Призывает меня государь в свою каюту-кабинет и говорит: Вы мне верите..? - после моего ответа он прибавил: - Ну, в таком случае подпишите эту бумагу. Вы видите, она подписана мною и германским императором и скреплена от Германии лицом, на сие имеющим право. Германский император желает, чтобы она была скреплена одним из моих министров. Тогда я взял и подписал"*(49).

Взятые вместе империалистические тайные договоры образовывали запутанный клубок взаимоисключающих друг друга обязательств, что было отражением неразрешимых противоречий капиталистического мира накануне и в ходе первой мировой войны.

Среди тайных договоров кануна первой мировой войны особое место занимал многосторонний договор-протокол, подписанный десятью буржуазными государствами - Германией, Австро-Венгрией, Россией, Турцией, Данией, Швецией, Норвегией, Сербией, Болгарией и Румынией, от 1 (14) марта 1904 г. о взаимной выдаче анархистов*(50), что подразумевало совместную борьбу с революционерами-эмигрантами.

Декрет о мире касался опубликования и аннулирования не только тайных договоров. В заключительном слове по Докладу о мире на II съезде Советов В.И. Ленин заявил об отказе от всех пунктов "о грабежах и насилиях", "об аннексиях и контрибуциях"*(51), от всех агрессивных, насильственных и колониалистских договоров царской России. В соответствии с этим в опубликованных НКИД РСФСР сборниках секретных документов среди большого числа тайных договоров были и другие насильственные, агрессивные и неравноправные договоры, которые не носили тайного характера, как, например, русско-английская конвенция о разделе сфер влияния в Персии, Афганистане и Тибете 1907 года*(52).

Провозглашенный в ленинском Декрете о мире принцип равноправия государств и наций был затем закреплен в других первых актах Советского государства.

2 (15) ноября 1917 г. Советское правительство приняло Декларацию прав народов России. Все народы России в ней были объявлены суверенными и равноправными, за ними признавалось право на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства*(53).

В Обращении Советского правительства ко всем трудящимся мусульманам России и Востока от 20 ноября (3 декабря) 1917 г. принципы суверенного равенства и самоопределения наций были распространены на взаимоотношения России с народами Востока - персами, арабами, индусами*(54).

В соответствии с этими историческими актами Советское правительство вскоре объявило недействительными и аннулировало все кабальные и неравноправные договоры царской России со странами Востока - Турцией, Персией, Афганистаном, Китаем и др. или в отношении их с третьими странами. В ноте НКИД РСФСР от 14 (27) января 1918 г. посланнику Персии было заявлено, что англо-русская конвенция 1907 года о разделе сфер влияния в Персии, Афганистане и Тибете аннулируется как направленная "против свободы и независимости персидского народа... Равным образом объявляются со стороны Совета Народных Комиссаров недействительными и утратившими всякую силу все, как предшествовавшие указанному, так и последовавшие соглашения, которые в каком бы то ни было отношении ограничивают или стесняют права персидского народа на свободное и независимое существование"*(55). Это положение было еще раз подтверждено в советско-персидском договоре о дружбе от 26 февраля 1921 г. В нем Советское правительство еще раз объявляло "все трактаты, договоры, конвенции и соглашения, заключенные бывшим царским правительством с Персией и приводившие к умалению прав персидского народа, отмененными и потерявшими всяческую силу" (ст. I). Кроме того, оно заявило "о своем отказе от участия в каких бы то ни было мероприятиях, клонящихся к ослаблению и нарушению суверенитета Персии", и объявило "отмененными и потерявшими всяческую силу все конвенции и соглашения, заключенные бывшим правительством России и третьими державами во вред Персии и относительно ее" (ст. II)*(56). Аналогичные постановления содержались в отношении Турции в советско-турецком договоре от 16 марта 1921 г. (ст. VI-VII)*(57).

В соответствии с обращениями к правительству Китая от 25 июля 1919 г. и 27 сентября 1920 г. Советское правительство объявило не имеющими силы все договоры, заключенные прежними правительствами России и Китаем, которые носили неравноправный характер*(58). Из-за происков международного империализма заключение соответствующего договора с Китаем затянулось до 1924 года, когда в Пекине было подписано первое советско-китайское соглашение об общих принципах для урегулирования вопросов между Союзом ССР и Китайской республикой. В нем был еще раз подтвержден и юридически оформлен отказ Советского правительства от всех неравноправных договоров царского правительства с Китаем, а также договоров с какой-либо третьей страной, затрагивающих суверенные права или интересы Китая. На будущее оба правительства обязались не заключать "никаких договоров или соглашений, которые могли бы нанести ущерб суверенным правам или интересам одной из двух договаривающихся сторон" (ст. 4). Советское правительство отказалось от всех концессий на территории Китая, полученных царской Россией по неравноправным договорам (ст. 10, 11), а также от "прав экстерриториальности и консульской юрисдикции" (ст. 12), то есть от режима капитуляций в Китае*(59). Были заключены также равноправные договоры с Афганистаном (28 февраля 1921 г.), Монголией (5 ноября 1921 г.), с Йеменом (1 ноября 1928 г.).

Великая Октябрьская социалистическая революция оказала прогрессивное влияние на договорную практику других государств. Напуганные ростом революционного и национально-освободительного движения под влиянием социалистической революции в России, буржуазные правительства были вынуждены маневрировать. Турецкое правительство отказалось от ратификации кабального Севрского договора, закреплявшего режим капитуляций в Турции. Правительство Ирана аннулировало колониалистский англо-германский договор 1919 года.

Опубликование Советским правительством тайных договоров также нанесло жестокий удар по захватническим планам империализма и оказало большое влияние на последующую договорную практику.

Волны возмущения содержанием опубликованных тайных договоров прокатились в Египте и других арабских странах*(60). Перед лицом гнева народных масс во всем мире империалистические правительства были вынуждены признать необходимым опубликование и регистрацию международных договоров. Это признание нашло свое отражение в ст. 18 Устава Лиги Наций, а позже - в ст. 102 Устава ООН. Так под влиянием Октябрьской революции в праве договоров появился новый прогрессивный институт - институт опубликования и регистрации международных договоров.

Великая Октябрьская социалистическая революция положила начало распаду системы империалистических неравноправных и тайных договоров. Провозгласив принцип недопустимости заключения подобных договоров, осуществив его в своей договорной практике, Советское государство возглавило борьбу за его всеобщее признание в качестве основного принципа международного права.