46. Безработица, её формы. Концепция Пигу о сокращении занятости. Концепция Кейнса об уровне занятости.

Рассматривая проблемы цикличности развития

Производства, уместно поговорить о безработице. Невольно

вспоминаются слова Б. Франклина: «Праздность — мать всех по-

РОКОВ. Люди довольны, если они заняты делом». Занятость де-

лом, т. е. работой, — один из актуальных вопросов XXI века. Се-

годня проблема работы встала и перед многими россиянами.

Экономисты пришли к выводу, что рынок не может нормально

Развиваться, если не будет иметь резервы, которые в любой мо-

Мент можно пустить в процесс производства. Одним из важней-

Ши* резервов является рабочая сила.

Рабочая сила — это граждане страны, которые хотят и могут

Работать. Совокупная рабочая сила страны состоит из суммы за-

нятых в процессе труда и безработных:

L = N+V, где

L — совокупная рабочая сила,

V— число безработных,

N— число занятых (работающих).

Отношение совокупности безработных к численности сово

купной рабочей силы называется нормой безработицы.

Lн = V / L • 100 %,

где Lн — норма безработицы,

V— число безработных,

L — совокупная рабочая сила.

Рынок труда — сфера согласия спроса и предложения

рабочей силы, когда спрос на рабочую силу осуществляет рабо-

тодатель, а предложение — собственник рабочей силы, потен-

циальный работник.

Цена, которая при определенных условиях устраивает рабо-

тодателя и собственника рабочей силы, принимает форму зара-

ботной платы.

Цена рабочей силы зависит:

• от спроса и предложения на рынке рабочей силы вообще и

данной специальности в частности;

• от уровня квалификации, образования, наличия определён-

ных навыков и умения.

Рынок труда подразделяется на первичный и вторичный.

Первичный рынок труда отличается достаточно высоким!^

гарантиями занятости и высокой заработной платой, так как нг

этом рынке представлена высококвалифицированная рабочая си-

ла и специалисты разного уровня.

Вторичный рынок труда заполнен специалистами низкой

квалификации, чья работа не требует сложной подготовки и со-

ответственно больших затрат на обучение и подготовку (рабочие

низких квалификационных разрядов, подсобные рабочие, обслу-

живающий персонал).

На такую рабочую силу спрос значительно ниже, чем на пер-

вичном рынке, соответственно ниже заработная плата и больше

трудностей в поисках рабочего места.

Рассматривая безработицу, необходимо выяснить причины ее по-

явления, для этого рассмотрим несколько концепций, объясняюш*1*

появление безработицы.

Традиционный под-

ход рассматривает появ-

ление безработных через

взаимосвязь цены труда и

спроса на труд (рис. 4.4.3).

Спрос на труд

Кривая (Д) показыва-

ет, что снижение зарплаты

вызывает спрос на труд,

однако повышение зар-

платы вызывает увеличе-

ние предложения труда, но сокращает спрос на труд.

Концепция английского экономиста Артура Пигу (1877-1959):

Пигу считал, что во время депрессии происходит сокращение за-

нятости, падает зарплата, и, как следствие, снижаются цены. Од-

нако реальная зарплата снижается медленнее, чем цены, а возмо-

жен вариант, когда она остается без изменения. Отсюда Пигу де-

лает вывод о возможности не снижения реальных доходов, а даже

о возможном их незначительном росте и, несмотря на депрессию,

потребительский спрос остается без изменения.

Сохранение спроса на предметы потребления отражается на

спросе и на средствах производства. Заметим, что описанные

процессы происходят в условиях депрессии, а, следовательно,

ссудный процент довольно низкий, что, конечно, производители

не упускают из виду. Определенный спрос на средства производ-

ства, низкий ссудный процент приводит к оживлению в экономи-

ке, росту занятости.

Концепция Дж. М. Кейнса: уровень занятости — это функция

эффективного спроса. Это можно выразить через формулу:

сумма N = f (сумма D(W)),

где сумма N — занятость;

сумма D — совокупный спрос,

W — зарплата.

Занятость можно увеличить, если наблюдается спрос на потре-

°ительские товары и на инвестиции. Для увеличения спроса Кейнс

Рекомендовал государству создавать общественные работы (строи-

тельство дорог, государст-

венных объектов и другой

инфраструктуры). Кейнс

считал нежелательным

снижение безработицы за

счет снижения заработной

платы, так как это приве-

дет к снижению спроса.

Уровень безработицы, %

Рис. 4.4.4. Краткосрочная кривая

Филлипса

Концепция Филлипса

(1914-1975): английский

ученый А. Филлипс ис-

следовал за 100 лет (до

60-х годов XX в.) на примере англичан связь между уровнем безра-

ботицы и ставками зарплаты, обнаружил, что между этими показа-

телями существует обратно пропорциональная зависимость, что

полностью нарушает концепцию классиков. Им была создана кри-

вая, которая названа его именем — кривая Филлипса (рис. 4.4.4).

Кривая показывает, что безработица возрастает при сниже-

нии зарплаты.

Безработица условно подразделяется на формы: естествен-

ную и вынужденную.

Естественная безработица определяется конструкцией со-

временного рынка рабочей силы и регулируется его механизмами

Эта форма характеризует определенный и необходимый ре-

зерв труда, который способен достаточно быстро совершать меж-

отраслевые и межрегиональные перемещения, в зависимости от

колебания спроса, обусловленного потребностями производства

К естественной форме относятся следующие виды безрабо-

тицы.

Фрикционная — перемещение людей с одной работы на

другую, из одного региона в другой. Само перемещение, требует оп-

ределенного времени для поиска новой работы Этот вид безработи-

цы присутствует во всех странах и носит кратковременный характер.

Институциональная — спровоцирована действиями самого

государства, когда работать становится невыгодно. Например,

большие выплаты из социального бюджета при заработной плате,

которая ниже пособия по безработице, несовершенство налого-

вой системы и т. д.

Добровольная — само название говорит за себя. Среди трудо-

способного населения всегда найдутся люди, которые по опреде-

ленным причинам не хотят работать.

Более сложной бывает вынужденная безработица, которая, как

правило, превышает естественную форму и связана с событиями, не

зависящими от воли наемных работников. Вынужденная безработица

имеет следующие формы, вызванные воздействием ряда факторов:

1. Структурная безработица связана с высвобождением ра-

бочей силы под воздействием структурных сдвигов в экономике.

Происходят изменения в технологии, появляются новые товары,

которые вытесняют с рынка старые, не пользующиеся спросом.

Происходят изменения в спросе на ресурсы. Меняется спрос на

отдельные профессии и специальности, одну часть людей, не от-

вечающих новым технологическим требованиям, приходится

увольнять, другую часть наиболее подготовленных, с достаточ-

ным образованием, переобучают новым специальностям.

2. Региональная безработица формируется под воздействием

комбинации исторических, демографических и социально-

психологических факторов, когда в регионе преимущественно

развивается одна отрасль промышленности, в случае остановки

которой появляется большое количество безработных. Разреше-

ние этого вопроса осуществляется на основе общегосударствен-

ных целевых программ.

3. Циклическая безработица связана с циклическим спадом про-

изводства и, как правило, с соответствующим спадом спроса на труд.

4 Скрытая безработица характерна для современной России

в УСЛОВИЯХ экономического кризиса из-за неполного использования

пРоизводственных ресурсов предприятия, борясь за сохранность

каДров, не увольняют работников, а переводят их на сокращенную

рабочую неделю, а в более сложных случаях отправляют работни-

ков в неоплачиваемые отпуска на неопределенный срок.

Ранее было установлено, что общественное производство

развивается циклически, т. е. чередуются периоды оживления,

подъема и спада. В период спада во всех отраслях экономики на-

блюдается сокращение производства, что вызывает циклическую

безработицу, которая связана с абсолютным падением спроса на

рабочую силу. В отличие от циклической безработицы, фрикци-

онная и структурная не способны быстро реагировать на все из-

менения, происходящие на рынке.

Отношение количества безработных вследствие фрикцион-

ной и структурной безработицы к общему количеству трудоспо-

собного населения в стране называется естественным уровнем

безработицы. Этот показатель исчисляется по формуле:

Естественный уровень безработицы = (фрикционная безработица +

+ Структурная безработица / Количество трудоспособного населения) *

* 100%

Естественный уровень безработицы соответствует объективно

достижимому уровню экономики при полной занятости населения.

Современные экономисты считают, что, несмотря на наличие в

экономике фрикционной и структурной безработицы, можно гово-

рить о полной занятости. Однако показатель занятости всегда

меньше 100 % трудоспособного населения, так как одновременно

из численности трудоспособного населения исключаются добро-

вольные безработные (кто не хочет + кто не ищет работу).

Полная занятость — это крайне редкое явление, возникаю-

щее в экономике в период подъема производства, когда цикличе-

ская безработица отсутствует, и рынок труда находится в равно-

весии. В большинстве случаев наблюдается превышение естест-

венного уровня безработицы, что ведет к неполному вовлечению в

процесс производства имеющихся в обществе ресурсов, а следова-

тельно, рынок недополучает определенное количество товаров и

услуг. В результате ВНП оказывается меньше, чем мог бы быть.

Экономисты выявили математическую зависимость между

изменением количества безработных и изменением ВНП. Эта за-

висимость получила название закона Оукена. Закон связывает

колебания уровня безработицы с колебаниями ВНП.

Изучение статистического материала позволило Оукену сделать

вывод, что увеличение ВНП примерно на 2,7 % удерживает уровень

безработицы в стране на прежнем уровне1. Каждое дополнительное

увеличение (уменьшение) ВНП на 2 % сокращает (увеличивает)

уровень безработицы на 1 %, т. е. если необходимо сократить безра-

ботицу в стране на 1 %, необходимо увеличить объем валового на-

ционального продукта на 4,7 %, из которых 2,7 % удержат безрабо-

тицу на прежнем уровне, а последующие 2 % сократят ее на 1 %.

Закон Оукена отражает и обратную связь. Если безработица в стра-

не увеличивается на 1 %, то необходимо ждать снижения ВНП при-

мерно на 2—2,5 %. Это те экономические издержки безработицы,

которые ощущает национальное хозяйство.

Безработица имеет тяжелые экономические и социальные по-

следствия. Происходит относительное ухудшение экономического

положения населения и абсолютное обнищание безработных. Про-

исходит сокращение совокупного потребления, уменьшаются сбе-

режения, сокращаются объемы инвестиций. Безработные теряют

квалификацию. Все вместе ведет к снижению ВНП и национального

дохода, к отставанию в науке, технике, в научно-техническом про-

грессе. В условиях рыночной экономики государство не гарантирует

каждому работу, да и не имеет определенных механизмов, направ-

ленных на разрешение этой сложной социальной проблемы.

Причиной появления безработицы в России стали события,

связанные с резким переходом к новым экономическим отноше-

ниям. Прежде всего надо выделить экономическую нестабиль-

ность, что привело просто к закрытию отдельных предприятий

или к их банкротству. Непродуманное разгосударствление и по-

рспешная приватизация способствовали резкому падению произ-

водства. Как показывает статистика, в 1995 г. в России безрабо-

тицу вызвали следующие причины:

Сокращение штатов - 36,1%

Окончание учебы - 18,2%

Уход за ребенком - 8,7%

Низкая заработная плата - 7,8%

Плохие условия труда - 4,8%

Истечение срока трудового соглашения - 4,2%

Ликвидация предприятия - 3,6%

Состояние здоровья - 2,7%

Смена места жительства - 1,8%

Задержки в выплате заработной платы - 1,2%

Другие причины - 10,9%

Особенно тяжело безработица ударила по людям, имеющим

среднее специальное и высшее образование Среди них самая вы-

сокая безработица — 63 % Более 70 % безработных составляют

люди в самом продуктивном возрасте — 18—40 лет Из числа

безработных 46,1 % составляли женщины, часть из которых была

согласна работать в режиме неполного дня или недели

В России политика регулирования занятости населения за-

креплена в системе законодательных и нормативных актов

Основным документом является Закон РФ «О занятости на-

селения РФ» от 20 апреля 1996 г Создана Федеральная служба

занятости населения РФ Ежегодно правительство принимает Фе-

деральные программы содействия занятости населения В данном

документе даны понятия «занятые» и «безработные» с расшиф-

ровкой, кто относится к данной группе

Занятыми гражданами являются

• работающие по найму на условиях полного или неполного

рабочего времени,

• временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью,

отпуском и т п ,

• самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе

предприниматели,

• проходящие службу в Вооруженных силах, органах вн>т-

ренних дел,

• обучающиеся в общеобразовательных школах, профессио-

нально-технических училищах, в высших, средних специальных

и других учебных заведениях

К безработным относится взрослое трудоспособное населе-

ние, которое хочет работать, но не может по ряду причин найти

для себя рабочее место

По Российским законам безработными признаются граждане,

которые не утратили трудоспособность, но на сегодня*

• не имеют работы и заработка,

• зарегистрированы в службе занятости в целях поиска под-

ходящей работы,

• готовы приступить к работе

В состав трудоспособного или экономически активного насе-

ления не попадают дети в возрасте до 16 лет и лица, отбывающие

срок заключения в тюрьмах и находящиеся на излечении в пси-

хиатрических больницах

Опыт развитых капиталистических стран свидетельствует о

том, что механизм рынка не способен регулировать занятость насе-

ления Поэтому безработица всегда находится под пристальным

контролем государства Проблема безработицы сложна еще тем, что

практически нет рецептов по лечению этой тяжелой болезни Каж-

дая страна — это особый организм, требующий особого подхода

В странах мира в 1960-е годы XX столетия появились первые

рекомендации государственного воздействия на рынок рабочей

силы — это регулирование уровня и продолжительности безра-

ботицы и социальная защита населения Службы занятости дают

безработным бесплатные консультации по профориентации, за

счет государства организуют бесплатное обучение новой профес-

сии, повышение квалификации, выступают посредниками в под-

боре работы В случае необходимости предоставляют субсидии

для переезда к новому месту работы

По рекомендации Комиссии по вопросам занятости стран

Европейского экономического сообщества от 1993 г страны

Должны в случае роста безработицы содействовать организации

общественных работ Однако ввиду их краткосрочности и мало-

квалифицированности предлагаемой работы (благоустройство,

строительство шоссейных дорог и т д) возможности обществен-

ных работ довольно ограниченны Но они могут выступать вспо-

могательным инструментом в смягчении последствий безработи-

цы, поддержать материальное положение особо нуждающихся

безработных, имеющих иждивенцев Для решения этих проблем

общественные работы в странах капитала используются довольно

Широко Однако в России в самое тяжелое время, когда безработ-

ных было огромное количество, общественные работы практико-

вались в недостаточном объеме.

Для решения вопросов, связанных с сокращением безработицы

и оказанием материальной и другой помощи потерявшим работу,

необходимы деньги. В России в 1999 г. расходы Государственного

фонда занятости составили 13476,7 млн руб. Из них 5463,6 млн руб.

израсходовали на выплату пособий по безработице; 1436 млн руб. -—

на организацию общественных работ; 105,6 млн руб. — на органи-

зацию временной занятости подростков; 884,8 млн руб. — на фи-

нансирование программ обучения безработных1.

В последнее время во многих западных странах стало приме-

няться социальное страхование. Такая программа стала активно

внедряться в 2002 г. в России. Эта программа создает условия,

наиболее благоприятные для людей, попавших в сложное поло-

жение из-за потери работы. Российские программы материальной

и социальной поддержки безработных, кроме вышеперечислен-

ного, включают также:

• выплату пособия по безработице;

• предоставление компенсации работникам, высвобождае-

мым с предприятия;

• выплату стипендий в период профессиональной подготов-

ки, переподготовки и повышения квалификации.

Каждый потерявший работу может получить пособие по без-

работице. Вопросы рынка труда очень сложные, трудные и до-

вольно тонкие, которые должен решать рынок, используя свой

механизм. Однако в России без помощи государства и его актив-

ного вмешательства эти вопросы не решить. Вопросы занятости

должны решаться с учетом особенности каждого отдельного ре-

гиона, здесь не должно быть обобщения, каких-то запланирован-

ных кампаний, это постоянная и очень трудная работа, где боль-

шая роль должна быть отведена местным органам власти.