6. Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования. Программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Алгоритм управления комплексным социально-экономическим развитием включает в себя:

- разработку социально-экономической политики,

- планирование социально-экономического развития (кратко-, средне- и долгосрочное);

- реализацию планов развития.

Муниципальное экономическое развитие можно рассматривать как процесс изменений в местной экономике, направленный на улучшение качества жизни на данной территории. Основное внимание в программных документах МО должно быть уделено созданию полноценных условий для муниципального развития. Соответственно, главной целью комплексных программ является создание качественной муниципальной среды, понимаемой как совокупность благоприятных условий для жизни населения и деятельности хозяйствующих субъектов. Благоприятные условия для жизни населения - это возможность полноценной занятости, получения высоких и устойчивых доходов, доступность широкого спектра социальных услуг, соблюдение высоких экологических стандартов жизни. Благоприятная предпринимательская среда рассматривается как комплекс юридических, налоговых, организационных и прочих условий, стимулирующих сохранение и развитие хозяйственной деятельности в различных формах.

Вместе с тем, в комплексные программы включаются элементы стратегического планирования, которые представляют долгосрочное видение развития МО. В них консолидируется наиболее общее представление о целях и приоритетах развития МО и закладывается основа для средне- и краткосрочного планирования в дальнейшем. В соответствии со средне- и долгосрочными целями социально-экономического развития должно производиться все текущее планирование.

Комплексная программа основывается на реалистичном анализе условий и ресурсов развития МО. Большинство российских МО обладает ресурсами, рациональное использование которых позволит стабилизировать социально-экономическое положение и дать импульс развитию. К таким ресурсам относится, в частности, налаживание эффективного управления, рационального использования муниципальных финансов и муниципальной собственности. Причем необходимо отметить, что не все ресурсы развития связаны с наличием дополнительных финансовых средств. Четкая структура управления МО, формирование благоприятного инвестиционного климата, организация грамотного маркетинга МО - все это не менее важные условия развития, чем финансы.

Тем не менее, комплексное социально-экономическое развитие МО требует определенных ресурсов, в т.ч. квалифицированных кадров, которые не всегда имеются в наличии.

В ходе анализа необходимо оценить:

• экономико-географическое положение и климатические условия;

• природно-ресурсный потенциал МО;

• местная и региональная нормативно-правовая база социально-экономического развития МО;

• структура управления МО, организационная система планирования развития МО, организация бюджетного процесса;

• реализуемые местные и региональные программы, проекты и управленческие решения, направленные на развитие МО;

• политический и информационный климат;

• социально-психологический климат.

Формализовать результаты подобного анализа возможно в рамках использования формата SWOT-анализа.

За основу при оценке внешних и внутренних факторов может быть взята следующая группировка параметров.

• Экономико-географическое положение

• Экология.

• Демография

• Экономические факторы

• Социальные факторы

• правовая база, механизмы, инструменты, структура управления

• ценности, наследие, традиции.

Выявленные из полученного перечня наиболее значимые параметры SWOT - анализа позволяют составить матрицу решений. Составленная таким образом матрица решений позволяет построить систему действий, включающую как стратегические направления, так и программы и проекты оперативного управления.

Подготовка Концепции

На основе анализа социально-экономического положения, прогноза основных показателей развития, сопоставления конкурентных преимуществ и недостатков МО, оценки внешних и внутренних условий развития, осуществленных в рамках SWOT-анализа, разрабатываются сценарии социально-экономического развития муниципального образования, и выбирается наиболее вероятный из них.

Затем определяются стратегические цели и задачи развития. Цели могут быть различными в зависимости от состояния и уровня развития разных муниципальных образований. Однако стратегия не должна быть «обо всех проблемах сразу». Этот документ предполагает концентрацию на нескольких ключевых идеях, лозунгах развития. Стратегические цели разворачиваются в задачи, предполагающие конкретные решения в долго- и среднесрочной перспективе, для чего в дальнейшем будут сформированы целевые программы.

Подготовка целевых программ

Третий этап подразумевает подготовку целевых программ, представляющих собой среднесрочные плановые документы, разрабатываемые муниципальной администрацией в соответствии с включенными в Концепцию задачами развития муниципальной экономики и социальной сферы. Целевые программы являются среднесрочными (3-5 лет), то есть срок их реализации заведомо короче, чем у Концепции. Это предполагает, что в течение «жизни» Концепции, с сохранением ее стратегических приоритетов, целевые программы могут меняться, приниматься в новых вариантах, или, например, существовать в скользящем режиме.

Каждая из целевых программ содержит более детальный, специальный, по сравнению с первой частью Программы, анализ ситуации в соответствующей сфере жизни поселения.

Утверждение и реализация программы

Сформированный проект Программы направляется на утверждение. Важнейшим условием успеха Программы должна стать система мониторинга социально-экономического положения МО и оценка хода реализации самой Программы. Система должна обеспечивать постоянный контроль и анализ выполнения запланированных мероприятий, а также обеспечивать обратную связь и корректировку текущего планирования в соответствии с меняющимися обстоятельствами.

• Успешная реализации программы возможна в условиях тесной координации Программы с текущим планированием - в частности, с финансовыми планами (перспективными и годовыми), градостроительными документами (генеральным планом, Правилами землепользования и застройки) и прочими документами.