12. Государственная политика содействия занятости и государственное регулирование рынка труда в рф.

Занятость – это экономическая и очень важная социальная проблема, играющая определяющую роль в обеспечении того или иного уровня жизни населения страны, в формировании и развитии профессиональных возможностей каждого человека, в становлении и раскрытии личности. Принято выделять два типа политики занятости: пассив­ную и активную.

В рамках активной политики занятости:

а) предоставляется информационная и организационная помощь в поиске ра­боты, путем создания специальных государственных структур и использования единых информационных систем, охваты­вающих все регионы и аккумулирующих данные о безработных и об имеющихся вакансиях.

б) субсидируется образование. Государственные программы, целью которых является снижение платы за обучение, с тем что­бы будущие работники приобретали необходимые знания и навы­ки для работы в развивающихся отраслях экономики;

в) принимаются законодательные акты, направленные на предоставление всем индивидам равного права быть нанятыми на работу, независимо от расы, на­циональности, пола и пр;

г) организуется обучение и переобучение для тех, кто не может найти рабо­ту по причине отсутствия необходимой квалификации. Данная мера является одним из важнейших аспектов активной поли­тики занятости в развитых странах.

д) оказывается помощь в содействии занятости разных групп населения, прежде всего для инвалидов, молодежи, пожилых людей. Каждая из этих групп имеет свои проблемы с трудоустройством.

е) обеспечивается прямое субсидирование зарплаты или снижение налогов - для фирм, принимающих на работу представителей ущемленных групп, испытывающих особенно острую структурную безработицу;

ж) оказывается помощь в открытии собственного бизнеса для безработных (консультации, безвозвратные ссуды, льготные кредиты, льготное налогообложение, создание специальных «бизнес-инкубаторов»). Содействие самозанятости и предпринимательству на­правлено на создание условий для того, чтобы люди могли сами создавать рабочие места для себя и других. Это направление в наибольшей мере соответствует сути активной политики заня­тости.

з) реализуются программы общественных работ, которые предоставляют безработным общедоступные виды деятельности без специальной профессиональной подготовки.

К пассивной политике занятости относятся:

а) выплата пособий по безработице и дополнительных посо­бий на содержание семьи. По Закону РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие безработному в течение первых трех месяцев выплачивается в размере 75% от его прежней зарплаты, следую­щие три месяца - 60%, и еще полгода - в размере 45%. Однако в любом случае пособие не может быть ниже минимальной зарпла­ты и выше средней зарплаты по региону. Если же человек не ра­ботал больше года или не работал вовсе, пособие назначается в размере минимальной зарплаты;

б) досрочные пенсии, которые позволяют сократить числен­ность экономически активного населения и, при прочих равных условиях, безработицу;

в) популярная в последние годы мера, названная «work-sharing», буквально - «разделение работ». Государство создает сти­мулы к работе в режиме неполной занятости (полдня вместо пол­ного или 2-3 дня в неделю). Таким образом, одно и то же число рабочих мест позволяет занять больше людей.

Это - меры социальной защиты. Но с точки зрения чисто экономической, они неэффективны. Они не побуждают людей больше трудиться - наоборот, часть из них выходят из состава рабочей силы, становятся иждивенцами работающих членов об­щества.

Проблема занятости в условиях рыночной экономики решается государственном, региональном и муниципальном уровнях. Основы государственной и муниципальной политики в сфере занятости формируются на федеральном уровне. Приняты Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Трудовой кодекс РФ, другие законодательные акты.

К ведению федеральных органов относятся выработка и реализация основных направлений государственной политики в области занятости населения на территории страны, координация деятельности органов власти и управления всех уровней по вопросам занятости населения, определение минимальных и обязательных для всех нормативов социальной защиты граждан от безработицы. Особой задачей федеральных органов является регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости (ограниченного оттока капиталов и стимулирования их притока должны улучшать инвестиционный климат, создавая предпосылки для развития системы рабочих мест; поддержка экспорта, в первую очередь продукции обрабатывающей промышленности, поддержание курса рубля на уровне, стимулирующем создание новых рабочих мест в экспортноориентированных отраслях и в производстве товаров народного потребления, конкурирующих с импортными товарами на внутреннем рынке). Крайне важной обязанностью федеральных органов является согласование социальной, демографической, миграционной политик с целями и приоритетами регулирования рынка труда. Вследствие чего необходима разработка программ по минимизации оттока квалифицированных кадров за рубеж (утечка мозгов), ограничению нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействию занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев, регулированию доходов, рассматриваемых в данном контексте как цена труда.

Политика занятости на региональном уровне должна, преследуя те же стратегические и тактические цели, что и на федеральном уровне, более полно использо­вать имеющиеся возможности и искать нетрадиционные пути решения проблем занятости. Среди них следует отметить следующие:

• устранение административных ограничений на пере­мещение рабочей силы; подготовка и переподготовка рабочей силы;

• поддержка (в том числе налоговая) деятельности по созданию рабочих мест;

• расширение диапазона общественных работ;

• налаживание долгосрочного сотрудничества между ад­министрациями трудоизбыточных и трудонедостаточных (особенно северных) районов по временному использо­ванию рабочей силы на основе контрактов с последую­щим возвращением ее в родные места и с гарантией предоставления жилья, других материальных благ на заработанные средства, а также предоставление в случае необходимости работы;

• государственная поддержка (административная, налоговая и др.) привлечения иностранного капитала в регионы с повышенной безработицей, в том числе для развития малого бизнеса, подготовка для него рабочей силы и т. п.

На региональном уровне также в интересах рынка труда возможно осуществление программ жилищного, транспортного и производственного строительства, государственных (в том числе муниципальных и др.) закупок продукции предприятий всех форм собственности для нужд транспорта, связи, экологических, социальных и других, предоставление предприятиям дотаций, кредитов и налоговых льгот (региональные налоги), направленных на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в приоритетных отраслях. На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального, малого бизнеса.