- •1. Формирование информационно-статистической базы и расчёт основных макроэкономических индикаторов развития региональной и муниципальной экономики.
- •2. Государственная инвестиционная политика. Федеральная адресная инвестиционная программа. Государственные гарантии для российских и зарубежных инвесторов. Инвестиционные бюджетные фонды.
- •3. Состояние, динамика, проблемы, перспективы и факторы развития экономики Ульяновской области в 1990 – 2010 годах.
- •4. Программно-Целевое планирование и управление развитием региональной экономики. Федер Целевые программы рег.Развития. Разработка рег и мун целевых программ.
- •5. Региональные аспекты перехода экономики России к рынку в 1990 годах (на этапе спада) и в 2000 (на этапе роста). Мировой экономический кризис, его влияние на Россию и регионы.
- •6. Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования. Программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
- •7. Виды экономического районирования в рф. Экономическое пространство. Формы пространственной организации экономической жизни.
- •2. Общее экономическое районирование.
- •3. Проблемное экономическое районирование.
- •8. Критерии типологизации регионов. Экономика депрессивных (отсталых) слаборазвитых регионов России. Экономика северных и приграничных территории России.
- •9. Механизмы реализации государственной инвестиционной политики. Оценка инвестиционной привлекательности территории.
- •10. Классические теории региональной экономики и их современные направления развития (й.Тюнена, в. Лаунхардта, а. Вебера, в. Кристаллера, п. Самуэльсона, а Смита и д. Риккардо, а. Леша и др.)
- •1.Теория сельскохозяйственного штандорта Тюнена
- •2. Теория рационального штандорта промышленного предприятия Лаунхардта
- •11. Безработица: виды и уровни. Активная и пассивная политика государства по снижению безработицы.
- •Государственная политика занятости
- •12. Государственная политика содействия занятости и государственное регулирование рынка труда в рф.
- •15. Миграционная политика. Территориальные особенности миграции.
- •Территориальные особенности миграции.
- •16. Региональное развитие и инструменты региональной политики в ес и сша. Нормативно-правовая база и инструменты региональной политики современной России.
Территориальные особенности миграции.
Россия активно вовлечена в процесс международной миграции населения.
Сейчас Россия получает мигрантов из стран СНГ и Балтии («ближнего» зарубежья Украины, Таджикистана, Узбекистана, Молдавии, Армении, Азербайджана, а также из Китая, Турции, Вьетнама, КНДР) и отдает мигрантов в государства «дальнего» зарубежья. Практически половина всего миграционного прироста приходилась на Центральный федеральный округ, где основным центром притяжения мигрантов являются г. Москва и Московская область (более 40% иммигрантов). Другими центрами притяжения иммигрантов в России являются Приволжский и Уральский федеральный округа. Меньшая доля международных мигрантов приходится на Южный, Северо-Западный и Сибирский федеральный округа. Наконец, положительный, но едва заметный миграционный прирост отмечался на Дальнем Востоке.
Главным направлением пространственного перемещения населения внутри страны стали «центростремительные» миграционные потоки, или так называемый «западный дрейф» населения — движение из северных и восточных регионов (Сибири, Дальнего Востока, Европейского Севера) в центральные и юго-западные регионы (Северный Кавказ, Центральную Россию).
В настоящее время территория России по показателю результативности внутренней миграции разделилась на две зоны. Первая — регионы, притягивающие мигрантов (Центральный и Северо-Западный федеральные округа). Вторая зона — территории, отдающие мигрантов (Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа). Главная причина сложившейся ситуации — колоссальная диспропорция в уровне социально-экономического развития между регионами страны.
Сегодня в стране обозначилась серьезная проблема - территории на востоке и севере интенсивно теряют население. Складывающаяся ситуация опасна с геополитической точки зрения. Демографический вакуум на Дальнем Востоке создает объективные предпосылки для полного замещения населения иммигрантами из соседних стран (прежде всего из Китая).
В условиях экономического роста и депопуляции роль иммиграции в удовлетворении потребности в трудовых ресурсах и стабилизации численности населения России значительно возрастает. Стране требуется иммиграционная политика, направленная не на ограничение въезда, а на привлечение необходимых категорий иммигрантов. При этом Россия, в отличие от других стран мира, находится в уникальном положении — она окружена государствами, которые ранее составляли единую страну, а сейчас сосредоточивают миллионы людей, близких в культурном и ментальном отношении, говорящих на русском языке. Это дает шанс на протяжении нескольких лет привлекать русских и представителей российских народов, резко не изменять этнический состав населения, а также тратить гораздо меньшие средства на интеграцию иммигрантов в общество, избежать серьезных межнациональных конфликтов.
16. Региональное развитие и инструменты региональной политики в ес и сша. Нормативно-правовая база и инструменты региональной политики современной России.
США
В США эволюционирует модель децентрализованного федерализма. Конституция закрепляет свое верховенство, а также верховенство федеральных законов над конституциями и законами штатов, определяет полномочия только федерации, а также «совпадающие» полномочия. Предметы ведения штатов, кроме запрещений, не закрепляются федеральным законодательством.
Регионами первого ранга в США являются – штаты. Главы регионального управления (губернаторы) выбираются населением.
На федеральном уровне ответственность за разработку и реализацию региональной политики рассредоточена. Выделяется роль Администрации экономического развития, входящей в состав Министерства торговли. Основная деятельность этого органа связана с реализацией программ развития отстающих и депрессивных районов. Региональными проблемами занимаются также Управление по разработке политики и Административно-бюджетное управление при Президенте страны, Федеральный консультативный совет по экономическому развитию, Комиссия по междуштатной торговле. Значительными полномочиями в выработке и осуществлении федеральной региональной политики обладает непосредственно Президент США: согласно Закону о сотрудничестве федеральных и местных властей, Президент устанавливает правила разработки и рассмотрения федеральных программ и проектов, оказывающих значительное влияние на экономическое развитие тех или иных регионов.
Верхняя палата двухпалатного высшего законодательного органа – Сенат, палата регионов. В Сенат США избираются по два представителя от каждого штата.
В США существует большая сеть организаций, оказывающих содействие региональному развитию. Их число стало быстро расти в 1960-е г.г. в связи с активизацией государственного вмешательства в экономику регионов. К 1967 г. было создано более 350 подобных организаций, которым дано было общее название – «Совет». Для их координации образована Национальная ассоциация региональных советов. Также имеются государственные корпорации (компании) регионального развития, которые осуществляют комплексные мероприятия по стимулированию регионального развития путем сооружения и модернизации объектов инфраструктуры.
В США правовой основой современной государственной региональной политики служит ряд ФЗ, принятых в 1960-1970 г.г. Закон «Об общественных работах и экономическом развитии» (1965 г.) определил основные направления государственной поддержки депрессивных регионов. Закон «О межправительственном сотрудничестве» (1968 г.) регламентирует распределение полномочий по региональному развитию между федеральными, штатными и местными органами власти. В 1975 г. принят Закон «О региональном развитии». Указанные законы расширили участие федеральной власти в решении региональных проблем, не умаляя прав и ответственности штатов и МСУ. Это сопровождалось увеличением объема средств, выделяемых их федерального бюджета в помощь штатам и местным органам власти. В США распространена практика создания траст-фондов (доверительных фондов). Эти фонды и по источникам формирования, и по расходам строго привязаны к решению определенных задач.
ЕС
Расширение ЕЭС (с 1993 г. — Европейский союз) сопровождалось увеличением регионального многообразия и неоднородности экономического пространства. Первая шестерка стран ЕЭС имела достаточно близкие уровни развития большинства регионов, за исключением южной части Италии. Вхождение в ЕЭС менее развитых периферийных европейских стран, к тому же внутренне неоднородных, существенно усиливало межрегиональную социально-экономическую дифференциацию.
Динамика межрегиональной дифференциации складывается под влиянием двух тенденций: сближения регионов (конвергенции) внутри "старого" сообщества и усиления дифференциации в результате включения в ЕС менее развитых стран с большой внутренней социально-экономической неоднородностью.
Экономическое пространство ЕС, хотя и существенно неоднородно, является по-настоящему общим благодаря единым инфраструктурным системам, свободному перемещению людей, товаров, услуг и капиталов, единой валюте (евро), согласованию национальных экономических политик и наднациональному управлению по значительному числу государственных функций.
ЕС последовательно движется к высшей форме экономической и политической интеграции, превращаясь в "Европу регионов".
Европейская интеграция строится как экономически взаимовыгодный процесс для всех входящих в него стран. Поэтому для уменьшения межрегиональных социально-экономических контрастов и увеличения эффективности межрегиональной интеграции в масштабах ЕС проводится наднациональная региональная политика, дополняющая и усиливающая региональную политику государств — членов ЕС.
В основе организации и реализации наднациональной политики ЕС лежат три принципа, отражающих идеологию европейской интеграции:
- партнерство, означает тесную координацию действий между ЕС, национальными правительствами, региональными и местными органами власти.
- субсидиарность — одна из основ федерализма — означает, что проблемы должны решаться там, где они возникают, а "вверх" передаются только те полномочия, которые не могут выполняться (или выполняются неэффективно) "внизу".
- дополняемость применяется при аккумулировании ресурсов для поддержки регионов. Они должны складываться из дополняющих друг друга источников: средств ЕС и национальных (общественных и частных) инвестиций.
В Комиссии европейских сообществ (КЕС) — фактическом правительстве ЕС — ответственность за региональную политику возложена на специального комиссара (министра), а главным рабочим органом является Генеральная дирекция по Региональной политике, имеющая номер XVI. Специальная комиссия по региональной политике существует также в Европейском парламенте.
Главным финансовым институтом общеевропейской региональной политики с 1975 г. является Европейский фонд регионального развития (ЕФРР). Региональную направленность имеют также два других фонда — Европейский социальный фонд (ЕСФ) и Европейский гарантийный фонд развития сельского хозяйства (ЕГФРСХ). Позже был создан Фонд сплочения, средства которого расходуются на развитие "отсталых" стран (Греции, Португалии, Испании, Ирландии), а следовательно, и на подтягивание наиболее отсталых регионов ЕС, находящихся в этих странах.
Следует особо отметить, что средства финансовых институтов направляются не на потребление (социальные выплаты), а исключительно на стимулирование экономической деятельности, в человеческий и физический капитал.
Инструменты РП в ЕС:
Основной формой реализации региональной политики ЕС (на базе средств структурных фондов) являются программы, или планы совместного развития.
Ослабление межгосударственных барьеров внутри ЕС, передача части государственных функций с национального на наднациональный уровень, углубление экономической интеграции — все эти факторы усиливают роль регионов в экономической и политической жизни Европейского союза. Понятие "Европа регионов" отражает эволюционный переход к единому политическому и экономическому пространству, к единому союзному государству, к системе напрямую взаимодействующих регионов.
Нормативно-правовая база РП в России
Основные предпосылки для правового обеспечения РП содержит Конституция РФ, принятая в 1993 году.
Начиная с 1990 г. Россия создает новое правовое поле для региональной политики. Принятые федеральные законы и другие нормативные акты можно разделить на следующие группы: Первая группа – законы и акты, определяющие рамочные условия для региональной политики. Сюда относятся «Основные положения региональной политики в РФ», ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» и другие. Вторая группа – законы и акты по направлениям экономической и социальной политики с существенными региональными аспектами. Например, сюда входят Бюджетный, Налоговый, Градостроительный, Земельный кодексы, большая часть федеральных целевых и федеральная адресная инвестиционная программа. Сюда относятся многие федеральные законы в области социальной, инвестиционной, ценовой, внешнеторговой политики, затрагивающие основные аспекты территориального и регионального развития. Третья группа – законы и акты, регулирующие развитие особых территорий, в т.ч. «Об особых экономических зонах», «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера РФ», «Об особой экономической зоне Калининградской области», «О закрытом административно-территориальном образовании» и др. Четвертая группа – законы и акты, устанавливающие дифференцированные по регионам социальные нормативы, являющиеся целевыми ориентирами в РП. Такие нормативы необходимы для того, чтобы гарантировать населению компенсацию дискомфортных природно-климатических условий, транспортной недоступности и других негативных региональных факторов посредством дополнительных доходов или расходов на социальные нужды.
В развитии федеративных отношений приоритетной задачей является завершение законодательного разграничения полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти, а также между региональными властями и местным самоуправлением.
Инструменты РП в РФ:
прогнозирование социально-экономического развития по регионам и территориям;
прямое государственное участие в развитии объектов экономики и социальной сферы в регионах;
размещение государственных заказов (закупок);
организационная, правовая, информационная поддержка регионов в тех областях деятельности, где компетенция и возможности региональных властей недостаточны или ограничены;
применение общих макроэкономических механизмов и регуляторов (например, снижение на всей территории РФ НДС, ЕСН, налога на прибыль; изменение таможенных тарифов и т.д.);
создание особых экономических зон (промышленно-производственного и технико-внедренческого типа), свободных экономических и оффшорных зон, наукоградов, ЗАТО и др.;
разработка и реализация программ перспективного комплексного социально-экономического развития субъектов РФ по единой методике Минэкономразвития России, разработка и реализация целевых программ субъектов РФ;
реализация специальных федеральных целевых программ по стимулированию развития отдельных субъектов РФ;
реализация ФЦП и ФАИП, где предполагается участие регионов на конкурсной основе, а также конкурсного распределения средств по непрограммной части финансирования в разрезе отдельных агентств, служб и министерств;
регионализация мер финансово-бюджетной политики, в т.ч.: субвенции, субсидии, дотации, установление пропорций распределения федеральных налогов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;
подписание соглашений федеральных органов власти с субъектами РФ и перераспределении прав и полномочий и их реализация;
формирование рейтингов социально-экономического развития регионов, и на этой основе, влияние на распределение частных корпоративных инвестиций;
подписание специальных инвестиционных соглашений между органами исполнительной власти субъекта РФ и национальными (транснациональными) корпорациями;
разработка региональных льгот для привлечения иностранных инвесторов (например, по земельному налогу, налогу на имущество организаций, выделение инвестиционных налоговых кредитов по налогу на прибыль и др.);
участие регионов в конкурсах приоритетных национальных проектов;
регионализация социальных стандартов и нормативов (например, выделение зон для установления прожиточного минимума);
подписание соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между субъектами РФ и регионами других государств, участие региональных представителей в экономических форумах, специальных выставках, ярмарках и т.п. мероприятиях;
участие региональных представителей в экономических форумах, выставках, ярмарках и других мероприятиях.
инструменты региональной переориентации предложения и спроса на труд (Президентская программа подготовки руководителей малого и среднего бизнеса в субъектах РФ, региональные надбавки к заработной плате в северных территориях, переход на отраслевые системы оплаты труда бюджетников в ряде субъектов РФ, целевые кредиты по созданию новых рабочих мест, субсидии для безработных на переезд в другой регион и др.);
создание региональных площадок финансового и фондового рынка, эмиссия ценных бумах субъектов РФ и муниципальных образований;
развитие межрегиональной производственной кооперации, как между предприятиями, входящими в ФПГ, холдинги, так и между независимыми компаниями, взаимопроникновение бизнеса, территориальное разделение труда;
расширение лимитов и льгот для регионов от крупных национальных компаний (РАО «Газпром», РАО «ЕЭС», РАО «РЖД» и др.), совместное финансирование крупных инфраструктурных проектов (например, по газификации региона);
упрощение регистрации субъектов индивидуального предпринимательства и малого бизнеса, снятие различных административных ограничений и барьеров, доступность неиспользуемых площадей государственной и муниципальной собственности в аренду;
стимулирование развития регионального рынка земли, в т.ч. за счет завершения работ по созданию земельного кадастра и кадастра объектов недвижимости, снижение ставок земельного налога, легализация прав собственности на землю и оценки ее коммерческой стоимости и др.;
разработка и реализация мер региональной демографической политики (субсидии на строительство жилья для молодых семей, программы содействия переселению соотечественников из ближнего и дальнего зарубежья, региональные надбавки к ряду социальных пособий и выплат и др.).