2. Государственная инвестиционная политика. Федеральная адресная инвестиционная программа. Государственные гарантии для российских и зарубежных инвесторов. Инвестиционные бюджетные фонды.

Основные понятия:

см. закон РФ «Об инвестиционной деятельности» от 26.06.1991 г. № 1488-1;

Закон РФ «Об иностранных инвестициях» № 160 от 9.07.1999 г.

Инвестиции в самом общем виде - все виды активов (средств), включаемых в хозяйственную деятельность в целях получения дохода и / или достижения иного полезного результата.

Политика- комплекс эконом, полит и организационных мер, реализуемых во внутренней

и внешней среде территории для успешного достижения определенных целей.

Инвестиционная политика включает регулирование всех сторон инвестиционного процесса, а именно: размеров, структуры, источников, эффективности инвестиций.

Механизм реализации политики (стратегии) представляет собой комплексную многоуровневую систему действий:

Первый высший уровень включает разработку и реализацию концепций, стратегических планов, программ разного уровня управления.

Второй – формирование системы нормативных актов, совершенствование оргструктур управления, информационную поддержку и т.д.

Третий- создание системы мониторинга, пересмотр и корректировку плановых документов.

Институт управления - это совокупность наиболее общих, установленных законодательно-правовыми и другими нормативными документами правил, норм, организационных форм управления экономическими объектами, процессами, отношениями, а также сложившихся, общеупотребляемых обычаев делового поведения, именуемых обычным правом, основывающихся на нормах общественной этики и морали (Райзберг Б..А,)

Институты гос. управления представлены, с одной стороны, в виде органов гос.управления ; с другой, в виде законодательно-нормативной, социально-культурной, морально-этической базы.

Инструменты управления представляют отдельные, частные, локальные способы и средства управления. Это способы и средства поддержания, подкрепления, обеспечения, практической реализации управляющих воздействий, управленческих решений.

Документальные формы воплощения инструментов гос управления: законодательные акты, постановления, решения гос. органов, установленные ими положения, регламенты, уставы, приказы, распоряжения, гос. концепции, программы, планы, прогнозы, проекты, договоры, контракты, ценные бумаги, пакеты акций, гос. стандарты, сертификаты и пр. (Райзберг Б.А.)

Федеральная адресная инвестиционная программа

Основные положения по данному вопросу можно посмотреть также в ст.179.1 Бюджетного кодекса РФ , а также в Правилах формирования и реализации адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 619

Федеральная адресная инвестиционная программа представляет собой документ, содержащий сведения об объектах капитального строительства, для строительства (реконструкции, технического перевооружения) которых предоставляются средства федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ.

Формирование адресной программы осуществляется на основании сведений об объектах капитального строительства, представляемых главными распорядителями средств федерального бюджета по согласованию с субъектами бюджетного планирования:

в части объектов капитального строительства, не включенных в государственный оборонный заказ- Минэконом развития РФ;

в части объектов капитального строительства, включенных в государственный оборонный заказ- Военно- промышленной комиссией при Правительстве РФ.

Бюджетные ассигнования на предоставление субсидий и осуществление бюджетных инвестиций в объекты кап. строительства, сведения о которых включены в адресную программу, предусматриваются в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в том числе раздельно по каждому объекту капитального строительства в случаях, установленных бюджетным законодательством РФ, и отражаются в сводной бюджетной росписи федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ.

Бюджет РФ на 20011 г и на плановый период 2012-2013 годы утвержден ФЗ от 13.12.2010 № 357-ФЗ (доходы -8,8 трлн, расходы-10,66 трлн, инфляция -6,5%)

О бюджетных инвестициях в объекты гос. и мун собственности см. ст.79 БК РФ

Так, федеральная адресная инвестиционная программа России, сформированная Минэконом развития РФ на 2011-2013 годы предусматриваются средства: на 2011 год в сумме 895,3 млрд. рублей, в том числе на реализацию специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ, - 154,5 млрд. рублей;  на 2012 год – 714,4 млрд. рублей (134,7 млрд. рублей соответственно);  на 2013 год – 649,7 млрд. рублей (145,8 млрд. рублей соответственно). 

Адресной программой предусмотрено на реализацию инвестиционных проектов:  социального комплекса в 2011 году – 358,6 млрд. рублей, в 2012 году – 220,3 млрд. рублей, в 2013 году – 167,1 млрд. рублей;  производственных комплексов в 2011 году – 341,9 млрд. рублей, в 2012 году – 299,8 млрд. рублей, в 2013 году – 279,8 млрд. рублей (в том числе комплекса транспорта и связи в 2011 году – 272,7 млрд. рублей, в 2012 году – 228,0 млрд. рублей, в 2013 году – 231,5 млрд. рублей, а также агропромышленного комплекса в 2011 году – 12,4 млрд. рублей, в 2012 году – 11,9 млрд. рублей, в 2013 году – 11,2 млрд. рублей);  специального комплекса в 2011 году – 194,8 млрд. рублей, в 2012 году – 194,3 млрд. рублей, в 2013 году – 202,8 млрд. рублей.  Значительная часть бюджетных ассигнований (в 2011 году – 126,6 млрд. рублей, в 2012 году – 51,9 млрд. рублей, в 2013 году – 36,6 млрд. рублей) направляется на обеспечение жильем граждан Российской Федерации.

Особое внимание будет уделено мероприятиям по формированию фонда служебного жилья для обеспечения военнослужащих жилыми помещениями и помещениями в общежитиях, а также строительству и приобретению жилых помещений для постоянного проживания. На эти цели адресной программой предусмотрено в 2011 году – 105,7 млрд. рублей, в 2012 году – 37,3 млрд. рублей, в 2013 году – 25,3 млрд. рублей.  В рамках социального комплекса на развитие и модернизацию объектов здравоохранения, образования, культуры и спорта предусмотрены средства в 2011-2013 годах в размере более одной трети от общего объема средств, предусмотренных на развитие социального комплекса в целом (в 2011 году – 144,6 млрд. рублей, в 2012 – 100,0 млрд. рублей, в 2013 – 87,7 млрд. рублей). 

Одним из важнейших приоритетных направлений государственного инвестирования является развитие науки и высоких технологий. На эти цели будут направлены средства в 2011 году – 7,3 млрд. рублей, 2012 году – 4,5 млрд. рублей, 2013 году – 1,4 млрд. рублей. 

Государственные гарантии для зарубежных и российских инвесторов.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.1999 № 1249 утверждено Положение о предоставлении государственных гарантий под инвестиционные проекты социальной и народнохозяйственной значимости.

На рег. уровне: закон Ульяновской области от 02.11.2006 №161-ЗО «О государственной поддержке приоритетных инновационных проектов Ульяновской области».

Отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора, государственного контракта, законодательства, нормативных актов.

Государство в соответствии с законодательством гарантирует:

1. Гласность в обсуждении инвестиционных проектов;

2. Право обжаловать в суде решения, действия или бездействие органов гос. власти, органов МСУ и должностных лиц;

3. Защиту капитальных вложений

При увеличении совокупной налоговой нагрузки на инвестора после начала реализации проекта новые правовые акты к инвестору не применяются в течение срока реализации проекта. Стабильность условий и режима для инвестора гарантируется в течение срока окупаемости инвестиционного проекта, но не более 7 лет со дня начала финансирования проекта.

Инвестиционные бюджетные фонды.

Источники финансирования инвестиционных проектов в зависимости от отношения к собственности можно подразделить на внутренние (собственные средства организаций) и внешние (привлеченные, заемные, в т.ч. государственные из бюджетов всех уровней).

Государственное финансирование проектов и программ может осуществляться на возвратной , безвозвратной или смешанной основе. Конкретные инвестиционные проекты для государственной поддержки отбираются в три этапа:

На первом осуществляется выбор проектов на конкурсной основе, исходя из федеральной государственной необходимости. По окончании конкурса принимается решение о включении проектов в перечень строек и объектов для федеральных государственных служб.

На втором этапе проводятся подрядные торги, заключаются гос. контракты, уточняются объемы и сроки работ.

Третий этап- выбор системы финансирования.

Прямое гос. финансирование на возвратной основе предусматривает выделение средств из федерального бюджета в пределах кредитов, выдаваемых ЦБ РФ в установленном порядке.

Финансирование на безвозвратной основе за счет средств федерального бюджета может проводиться при отсутствии других источников финансирования.

Смешанное финансирование осуществляется на возвратной и безвозвратной основе – за счет средств федерального бюджета и за счет собственных средств организации. Капитальные вложения вносятся инвесторами на счета банков по договоренности сторон.

Финансирование инвестиционной деятельности организации может осуществляться через целевые комплексные программы. Такие программы представляют собой согласованный по ресурсам. Исполнителям и срокам комплекс научно- исследовательских, опытно- конструкторских, производственных, соц- эконом, организационных и других мероприятий, направленных на решение проблем.