6.4Регионльная бюджетно-налоговая система.

Региональные финансы - это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход на экономическое и социальное развитие территорий. В последнее время во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней гос. власти к местным. Поэтому роль региональных финансов усиливается, а сфера их применения расширяется. Через рег-ные финансы государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниц-го образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку и др. С помощью рег. финансов государства осуществляют выравнивание уровней экономического и социального развития, которые отстали от других районов страны. Для этого разрабатываются региональные программы. Средства на их осуществление формируются за счет источников доходов бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц, а также налогов вышестоящих бюджетов. При этом рег-ным бюджетам выделяются отчисления от гос. налогов, но чаще всего субвенции, т.е. финансовые ресурсы, предоставляемые из вышестоящих бюджетов на определенные цели и сроки (развитие здравоохранения, дорожное строительство). Региональные финансовые ресурсы - это совокупность денежных средств, созданных и используемых на экономическое и социальное развитие территорий. Главным направлением использования рег финансов является финансовое обеспечение социальной и частично производственной инфраструктуры. Основным источником ее финансирования стали бюджетные ассигнования (бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств) и средства субъектов хозяйствования (предприятия, организации)

Основной составной частью рег. финансов являются:

1 региональные бюджеты - бюджеты республик в составе РФ, краев областей, автономных округов, районов, городов, поселковых и сельских органов власти.

2. средства субъектов хозяйствования- фин. ресурсы предприятий, находящихся в муниц. Собственности; фин. ресурсы предприятий, организаций, используемые ими на финансирование социальных - культурных и жилищно - коммунальных объектов (соц.поддержка работников - строят дома и приобретают для них жилье)

3. территориальные внебюджетные фонды - источники формирования - заемные ресурсы, добровольные взносы предприятий и населения, спец. сборы (страховые), поступления из централизованных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ), Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН), Фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС). Федеральный и территориальные дорожные фонды, Фонд производства минерально-сырьевой базы РФ, Фонды финансового регулирования, отраслевые и межотраслевые фонды НИОКР). Внебюджетные фонды чаще всего имеют целевое назначение. Финансовые ресурсы региона состоят из внутренних и привлеченных извне ресурсов.

Привлеченные ресурсы - долевой капитал сторонних инвесторов, иностранные инвесторы, средства федерального бюджета, выделенные на безвозмездной основе в форме трансфертов, дотаций, субвенций, финансирование целевых программ.

Сферы применения финансово- экономических механизмов взаимоотношений РФ и регионов: Бюджетно-налоговая сфера; Кредиты, субвенции, субсидии; Финансовые взаимоотношения регионов. Региональный бюджет: формирование денежных фондов; распределение и использование этих фондов м/ж отраслями народного хозяйства регионов; контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений.

На стабилизацию финансового положения в регионах влияет Налоговый кодекс.

Региональные налоги: (ст. 14 НК РФ – состав налогов и сборов): налог на имущество организаций; транспортный; на игорный бизнес.

Элементы налогообложения:

• объект налогообложения(юр.факты-действие/событие), кот.обуславливают обязанность субъекта заплатить налог: имущественные права, неимущ.права, действие субъекта, результат хоз.деят)

• налоговая база (стоймостная, физическая или др. хар-ка объекта обложения, к кот. применяется савка налога. Различают нал.базы-со стоимостными, объемно-стоймостными и физическими показателями.).

• налоговый период (календ.год или др.период времени, применительно к отдельным налогам, по окончании кот. определяется нал.база и исчисляется сумма налога, подлежащая уплате в бюджет)

• порядок исчисления налога;

• порядок и сроки уплаты налога.

Уровни бюджетной налоговой системы: федеральный, региональный, местный, еще выделяют районный.

Полномочия органов государственной власти субъектов в бюджетной сфере:

• установление порядка составления, утверждения и исполнения бюджета субъектов и контроль за исполнением;

• распределение доходов от региональных налогов и сборов и иных доходов субъектов РФ между бюджетами субъекта и местными бюджетами ( часть налога субъекта делятся с местным бюджетом);

• разграничение полномочий по осуществлению расходов м/у бюджетами субъекта и местными бюджетами (кто будет финанстировать);

• установления порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов (совместно с органами гос. власти федерации);

• определение порядка и условий финансовой помощи местным бюджетам (бюджетные ссуды);

• установление порядка и условий бюджетных кредитов (могут быть и вертикальные: федерация – субъект; субъект – муницап.; федерация – Муниципал. и горизонтальные: бюджет одного МО другому МО, как правило без %);

• определения перечня и порядка осуществления гос. внутренних займов субъекта РФ;

• осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта РФ и управление государственным долгом РФ.

Расходы регионального бюджета подразделяются на: текущие и капитальные.

Капитальные – часть расходов бюджета, обеспечивающих инновационную и инвестиционную деятельность.

Текущие – часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее финансирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки местным бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме: дотаций, субсидий, субвенций на текущее финансирование.

45 регионов обеспечивают себя сами, 16 – доноры, остальные слабые.

Принципы межбюджетных отношений отношение между субъектами, федерациями, муниципалитетами):

• сбалансированность интересов участников;

• самостоятельность бюджетов всех уровней;

• законодательное разграничение расходных полномочий и доходных источников;

• транспарентное (обоюдовыгодное с целью выравнивания доходов и расходов) перераспределение средств м/у бюджетами.