Формы и методы административно-правового регулирования.

1. Понятия и виды административно-правовых методов управления.

2. Понятия и виды форм управления.

3. Понятия, элементы и виды административного убеждения.

4. Правовые акты управления понятия, виды.

I и II

Управленческая деятельность органов государственного управления находит свое внешнее выражение в соответствующих формах. Формы управления показывают каким образом практически реализуется управленческая деятельность. Осуществление управление может влечь за собой последствия юридического характера, а может и не вызывать таких последствий. Поэтому формы управленческой деятельности могут быть как правовыми, так и не правовыми.

Именно в правовых формах реализуется управляющее воздействие органов исполнительной власти. Эти формы называют административно-правовыми формами реализация исполнительной власти.

Под формой управления принято понимать внешнее выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные действия.

Методы управления – это средства практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности в достижении ее целей. Эти методы сводятся в две группы:

1. Убеждение

2. Принуждение – используются тогда, когда методы убеждения не помогают, выражается возложением на виновных лиц мерой административного и дисциплинарного наказания.

Так же методы управления можно классифицировать по содержанию:

1. Экономические – это совокупность способов экономического воздействия субъектов государственного управления на поведение управляемых объектов.

2. Административные – это методы государственного воздействия на поведение субъектов управления путем установления для него определенных задач и правил.

Убеждение – представляет собой активное моральное, либо материальное воздействие на сознание и поведение людей.

1. Разъяснение;

2. Обсуждение;

3. Критика;

4. Обоснование;

5. Поощрение;

6. Показ положительных примеров и т.д.

Поощрение – это публичное признание заслуг, награждения, оказание общественного почета лицу (формальное и не формальное). Среди индивидуальных субъектов выделяются государственные служащие, иные работники государственных организаций, граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.

IV

Акт государственного управление – это юридическая форма управленческого решения. Акты государственного управления исходят от субъекта управления и адресуется управляемым объектам (физическим или юридическим лицам). При этом акты содержат предписания установления поставленных целей и задач и действия необходимые и допустимые для их реализации.

Правовые акты управления – это основанная на законе одностороннее юридически властное предписание полномочного органа государственного управления или должностного лица, направленное на установление правовых норм или возникновения изменения, прекращение конкретных правоотношений.

Признаки актов управления:

1. Имеют официальный характер (издаются от имени государства)

2. Их принимают должностные лица или органы в ходе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности (смотреть правила подготовки нормативно-правовых актов Президента, правительства и нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти и порядки их опубликования).

3. Они подзаконны

4. Они имеют юридическую силу, в зависимости от места органа издавшего акт в системе государственных органов в России.

Юридические последствия порождаемые актом управления.

1. Устанавливает или изменяет правила поведение, которые являются общими.

2. Индивидуальный акт управления служит юридическим фактом (приказ «о принятии на работе»)

3. Может иметь юрисдикционный характер, то есть содержать правовую оценку тех или иных фактов, в том числе с применением санкций.

Классификация актов исполнительной власти:

1. По юридическим свойствам:

   1. Нормативные акты, содержащие общие правила поведения рассчитанные на многократное их применение и адресованные неопределенному кругу лиц.

   2. Индивидуальные акты – по юридическим последствиям могут быть обязывающими, поощряющими, запрещающими, управомачивающими и содержащими наказание (так же могут содержать и отказы).

   3. Общие акты – содержат перечень общих требований или разъяснения чего либо.

   4. Смешанные акты – содержат одновременно нормы права, правоприменительное решение и общие требования.

2. По органам издавшим акт:

   1. Акты органов исполнительной власти и их должностных лиц

   2. Акты субъектов, которые не находятся в составе аппарата управления.

3. По юридической силе, территории и масштабу действия:

   1. Общероссийские

   2. Региональные

   3. Территориальные

4. По времени действия:

   1. Бессрочные (действуют до тех пор, пока не отменят)

   2. Срочные (действуют до указанного в самом акте срока)

   3. Временные (рассчитанные на применение до применения постоянных требований)

5. По форме выражения:

   1. Письменные

   2. Устные

   3. Конклюдентные (знаки светофора)

6. По характеру и объему полномочий органов издавших акт

   1. Дискреционные акты, принимаемые на основе закона, но в условиях свободы усмотрения широкой самостоятельности должностных лиц)

   2. Акты принимаемые на основе альтернативных полномочий (при выборе наказания, когда можно выбрать штраф или арест).

   3. «акты связанные администрацией» - когда акт издается при отсутствии правового выбора.

7. По наименованию:

   1. Указы

   2. Постановления

   3. Распоряжение

   4. Правило

   5. Инструкции

   6. Приказы

   7. Положения (!письма и телеграммы не нормативно-правовые акты!) (!подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты!)