Административное принуждение и ответственность.

1. Понятие и основные черты административной ответственности.

2. Порядок установления административной ответственности

3. Освобождение от административной ответственности

4. Ограничение административной ответственности

5. Понятие и признаки административного правонарушения

6. Юридический состав административного правонарушения

7. Виды административных правонарушений

8. Ограничение административных правонарушений от смежных с ними уголовных преступлений

9. Понятие, цели и виды административных наказаний. Порядок их наложения

10. Органы, должностные лица уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

I

Административная ответственность выражается в применении уполномоченных государственным органом (должностным лицом) административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Административная ответственность – это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний гражданам и юридическим лицам, совершившим административное правонарушение.

Признаки административной ответственности:

1. Государственное принуждение

2. Нормы регулирующие основные элементы административной ответственности в совокупности представляют собой институт административного права

3. Она влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для правонарушителей, предусмотренных санкций правовой нормы

4. В мерах административной ответственности содержится итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства

5. Негативная ответственность

Черты административной ответственности:

• Объектом посягательства являются отношения в сфере государственного управления (таможенные, налоговые)

• Средства правоохраны, борьбы особым видом нарушений и административными правонарушениями

• Субъектами административной ответственности являются как физические так и юридические лица

• Административная ответственность это воздействие, оказываемое полномочным лицом государства на лицо, совершившее административное правонарушение.

• Влечет применение административного наказания

• Отличается порядок установления административной ответственности

• Широкий круг уполномоченных органов и должностных лиц уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (глава 23)

• Меры административной ответственности применяются в отношении не подчиненных по службе правонарушителей

• Привлечение к административной ответственности не влечет для правонарушителя судимости и не является основанием для увольнение его с работы (Исключение: водитель лишен прав).

• Особый процессуальный порядок ее реализации

• Во всех случаях ответственность наступает перед государством

• Ее можно рассматривать как совокупность материальных и административно-процессуальных, обеспечить исполнение правоотношений (возможны случаи слияния материальных и процессуальных отношений – снимание штрафов на месте).

II

Ст. 72 Конституции РФ, в которой сказано что административное законодательство находится в ведение государства. Ст. 76 часть 2 Конституции РФ.

К ведению РФ КоАП относит:

1. Установление общих положений и основных принципов законодательства об административных правоотношений (определения, перечня вида административных наказаний, правил их применения, определение порядка производства по административным делам, определение порядка исполнения постановлений).

2. Полномочия субъектов РФ (ст. 73 Конституция РФ). Субъекты в праве устанавливать административную ответственность за нарушение правил и норм Конституции, устава и законов субъектов РФ.

КоАП содержит некоторые ограничения, касающиеся полномочий субъектов РФ. В случае принятия ими законов об административной ответственности, в частности ! согласно ФЗ в качестве административных наказаний субъекты РФ могут устанавливать лишь такие меры как предупреждение и административные штрафы.

III

Основание освобождения от административной ответственности:

1. При малой значительности административного правонарушения (ст. 29 КоАП).

2. Давность привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП – постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по делу (а по делу рассматриваемому судье по истечению 3х месяцев) со дня совершения административного правонарушения). ! за правонарушение в сфере таможенного законодательства по истечению 2х лет со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

За правонарушение влекущие применении административного наказания – дисквалификации лицо может быть привлечено к административному наказанию не позднее 1 года.

3. Когда административная ответственность заменяется дисциплинарной ответственностью.

4. Можно назвать временным освобождением от административной ответственности отсрочку от исполнения постановления наложения административного наказания (если невозможно исполнить в сроки – арест, штраф или лишение специального права) должностное лицо отсрочит исполнение на срок не более чем на 1 месяц.

5. Крайняя необходимость и невменяемость.

IV

Ограничение административной ответственности связанно с особенностью субъектов административного правонарушения. КоАП исключает возможность применения некоторых видов административных наказаний к отдельным субъектам административных правонарушений:

1. Беременным женщинам и женщинам с детьми до 14 лет.

2. Несовершеннолетним

3. Инвалидам 1 и 2 групп нельзя применять административные наказания в виде ареста;

К лицам, пользующимися средствами передвижения в связи с инвалидностью (за исключением случаев управление в состояние алкогольного опьянения, отказа от медицинского обследования, оставления ДТП) нельзя применять лишение права управления транспортным средством;

Лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию, нельзя применить право охоты, а так же не могут быть конфискованы огнестрельное оружие и боеприпасы;

Ограничение к военнослужащим, судьям, прокурорам, депутатам, иностранным гражданам обладающим иммунитетом и привилегиями от административной юрисдикции на территории РФ

Указанные лица несут административную ответственность на общих основаниях. За нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санопедблагополучия населения, ПДД.

V

Понятие и признаки административного правонарушения.

Административным правонарушением признается противоправное виновное действие либо бездействие физического лица либо юридического лица, за который кодекс об административных правонарушениях либо закон субъекта РФ устанавливает административную ответственность.

Ответственность юридического лица не освобождает от ответственности виновное физическое лицо (Ст. 2.1 КоАП).

Признаки административного правонарушения:

1. Общественная опасность

2. Противоправность

3. Виновность – юридическое лицо считается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлена, что у него имелась возможность не нарушать правил (ст. 26.5, 26.7, 26.8, 26.10).

4. Наказуемость

VI

Состав административного правонарушения:

1. Объект – это общественное отношение, урегулированные нормами права, охраняемые и защищаемые мерами административной ответственности.

   1. Общий объект (права и свободы граждан, собственность, здоровье населения, связь, информация)

   2. Родовой (защита личности: охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, охрана общественного порядка)

   3. Видовой

   4. Непосредственный

2. Объективная сторона

3. Субъект

4. Субъективная сторона – выражается в вине. Цель и мотив, если они указаны в норме, то являются квалифицирующими признаками правонарушения (ст. 6.12).

За организацию бухгалтерского учета в организациях (ФЗ «о бухгалтерском учете») несет ответственность руководитель, а главный бухгалтер несет ответственность за формирование учетной политики организации.

Военнослужащие (сотрудники органов внутренних дел), на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, за нарушение отдельных норм он несут ответственность на общих основаниях (ПДД, санитарное законодательство).

Особые правила привлечения к административной ответственности депутатов, прокурорских работников. Такое возможно только в судебном порядке и при наличии согласия соответствующего палаты федерального собрания и при условия лишения их неприкосновенности.

У судей административная ответственность наступает по решению судебных коллегий.

Работники прокуратуры подвергаются административной ответственности в особом порядке. Любая проверка сообщений о факте правонарушения является исключительной компетенцией органов прокуратуры. На период расследования дела они отстраняются от должности не допускается задержание, привод, досмотр.

Не могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение законодательства о труде и охране труда в виде штрафа (ст. 2.5) военнослужащие призванные на военные сборы.

VII

Классификация в зависимости от родового объекта и отраслевой направленности:

1. Посягающие на права граждан

2. Административные правонарушения в области охраны собственности

Отграничение административного правонарушения от других отраслей:

1. Степень общественной опасности

2. По наличию и отсутствию тяжких последствий

3. Размер имущественного ущерба (ст.7.27 «мелкое хищение»)

Административные наказания является установленным государством мерой ответственности за административное правонарушение.

Виды наказание:

1. Предупреждение

2. Штраф

3. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу

4. Административный арест

5. Дисквалификация

6. Административная приостановления деятельности, могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а так же административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства могут устанавливаться и применяться в качестве как основного так и дополнительного административного наказания. За одно правонарушение может быть назначена основное и дополнительное административное наказание.

Юридические и физические лица:

1. Предупреждение – выносится в письменной форме

2. Административный штраф

3. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения как дополнительное и как основное

Физические лица:

1. Лишение специального права (срок от месяца до 3 лет) выносит решение только судья

2. Дисквалификация (от 6 месяцев до 3 лет)

3. Административный арест (до 15 суток)

Срок давности … … …

Виды органов:

1. Судьи (ст. 23.2)

2. Федеральные органы исполнительной власти

3. Комиссия по делам несовершеннолетних

4. Органы исполнительной власти субъектов