Административно-правовые нормы и отношения.

1. Понятие и особенности административно-правовых норм.

Лазарев Б.М. «норма административного права есть установленная… государством правило, которая призвана регулировать отношения в сфере государственного управления и реализация которого как и норм других отраслей права подкрепляется на случай не выполнения принудительной силой государства».

Манохин В.М. «… нормы административного права есть установленные компетентными органами строго определенные обеспеченные мерами государственного принуждения правила поведения участников государственного управления».

Характерные черты административно-правовых норм:

• Имеют императивный характер.

• Определяют правовое положение, меру должного поведения, порядок взаимодействия субъектов управленческих отношений.

• Имеют собственные средства защиты от возможных нарушений.

• Достаточно часто являются результатом административного правотворчества осуществляемого субъектами управленческих отношений.

• Имеет подзаконный характер.

Административно-правовые нормы являются актом правотворчества, как регулятор общественных отношений, характеризуются как одни из важнейших юридических норм правоприменения в сфере государственного управления. Существует определенная иерархия административно-правовых норм: наивысшей юридической силой обладают конституционные нормы.

Как и многие другие нормы права они состоят из гипотезы, диспозиции и санкции. Но иногда гипотеза не четко выражена.

Диспозиция – это предписания, запреты и дозволения.

Санкция – как правило предусматривается в виде конкретных мер дисциплинарного или административного воздействия, но санкция есть далеко не всегда.

Административно-правовая норма – установленная государством правило поведение в сфере государственного управления. Они обеспечивают эффективную реализацию механизмов исполнительной власти, являются общеобязательными для всех и являются регулятором общественных отношений.

2. Структура административно-правовой нормы.

Виды гипотез:

1. По степени определенности:

   1. Абсолютно-определенное (конкретное обстоятельство)

   2. Относительно определенные (общая характеристика условий)

2. По предназначению:

   1. Общие

   2. Специальные

3. По внутренней структуре

   1. Простые (одно условие)

   2. Сложные

      1. Кумулятивные(несколько условий одновременно)

      2. Альтернативные (одного из нескольких условий)

Диспозиция:

• Простые

• Описательные (правила и его признаки)

• Бланкетные (ссылка на нормы другого акта)

• Отсылочные (ссылки на нормы этого же акта)

Санкция

Многие административно-правовые нормы регулирующие правоотношения лишь подразумевают возможность применения санкции, сама санкция е содержится в данной норме, санкция может содержаться в другой норме или подзаконном акте и может быть применена путем логического анализа.

Санкции:

• Присекательные

• Восстановительные

• Карательные

3. Классификация административно-правовых норм.

1. По предмету правового регулирования:

   1. Материальные – закрепляют комплекс обязанностей и прав, а так же ответственность участников регулируемых отношений, они регулируют сущность управляемых отношений или правила поведения.

   2. Процессуальные – регулируют порядок реализации управленческих отношений или рассмотрение дел об административных правонарушениях .

2. По целевому назначению:

   1. Регулятивные – содержат правила нормативной деятельности.

   2. Охранительные – призваны обеспечить защиту охрану регулируемых отношений.

3. По юридическому содержанию:

   1. Обязывающие – предписывающие в определенных условиях совершать определенные действия.

   2. Запрещающие – предусматривается запрет на совершение тех или иных действий в определенных условиях

   3. Уполномочивающие – в них предусматривается возможность адресата действовать по своему усмотрению, то есть отсутствует прямое предписание и запрет.

   4. Стимулирующие.

   5. Рекомендательные – они не имеют юридически-обязательного характера, по этому часто используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований.

4. По адресату:

   1. Нормативно-правовой статус

   2. Организация и деятельность механизма исполнительной власти

   3. Административно-правовой статус государственных служащих

5. С учетом федеративного устройства:

   1. Общефедеральные

   2. Устанавливаемые субъектами РФ

6. По объему регулирования:

   1. Общие (распространяют действия на все сферы и отрасли государственного управления).

   2. Межотраслевые

   3. Отраслевые

   4. Местные

7. По характеру предписаний:

   1. Внутрисистемные

   2. Общеобязательные

4. Формы реализации административно-правовых норм.

Реализация нормативно-правовых норм означает практическое использование содержащихся в них правил поведения в интересах регулирования управленческих отношений. Реализация норм имеет определенные формы:

• Соблюдение – повседневное, добровольное следование субъекта административного права установленным законом или иным правовым актом, правилом.

• Исполнение нормы – то есть определенное действие, целью которого является исполнение определенного требования законодательства.

• Использование предоставленного нормой права.

• Применение нормы – характерно только для деятельности государственных органов, органов МСУ (местного самоуправления) и должностных лиц, обладающие властными полномочиями принимать акты управления в том числе по вопросам регистрации, лицензирования, просматривать делав об административных правонарушениях.

5. Действие норм административного права во времени и пространстве.

6. Понятие и виды источников административного права.

Источник административного права - это акт, содержащий норму административного права. В нормотворческой практике встречается достаточно большое количество видов таких актов. Исходя из того, что ключевой признак источника норм отрасли - это включение в состав официального документа, именуемого актом, нормы административного права, мы можем сделать на первый взгляд бесспорный вывод о том, что источниками административного права могут быть различные виды нормативно-правовых актов. По юридической силе и принявшему их субъекту такие акты подразделяются на следующие виды:

1. Конституция Российской Федерации, а также конституции и уставы субъектов Российской Федерации. Конституция РФ - базовый источник норм всего российского права, в ней находят отражение принципы формирования всей правовой системы Российской Федерации, и абсолютно каждая отрасль причисляет этот документ к числу своих источников. Административное право, как одна из старейших и обширнейших отраслей права также черпает нормы в Основном законе. Примерами административно-правовых норм в Конституции РФ являются нормы статей 2, 10, 11, 15, 32, 33, 38-46, 53, 56, 59, определяющие основы государственного строя и основные права и обязанности граждан, реализуемые в сфере государственного управления; 71, 72, 76-78, закрепляющие особенности организации государственного управления в условиях федеративного государственного устройства нашей страны; глава 6, устанавливающая основы правового статуса Правительства РФ, и многие другие нормы, закрепляющие принципы государственного управления. Конституции республик и уставы (основные законы) других субъектов России также являются источниками административного права.

2. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Данный вид актов включается в систему источников норм административного права в соответствии с положениями ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, где закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Примерами международных договоров, содержащих нормы административного права, являются: Соглашение между Правительством РФ и Правительством Австралии об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы, ратифицированное Федеральным законом от 6 декабря 2003 г. N 156-ФЗ *(74); Договор между Российской Федерацией и Федеративной республикой Бразилией о выдаче, ратифицированный Федеральным законом от 4 июля 2003 г. N 99-ФЗ *(75); Соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета Экономического союза, ратифицированное 8 июля 1996 г. N 90-ФЗ и т.д.

3. Законы (федеральные конституционные, федеральные, основы законодательства, действующие законы РФ и РСФСР, СССР), а также законы субъектов Российской Федерации.