Производство по делам об административных правонарушениях.

1. Понятия и задачи производства.

2. Участники производства.

3. Доказательства.

4. Возбуждение дела об административном правонарушении.

5. Рассмотрение дела об административном правонарушений.

6. Пересмотр постановлений и решений.

7. Исполнение постановления.

I

К ведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях относятся управления:

1. Порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе мер обеспечения производства по такого рода делам.

2. Порядка исполнения постановления о назначении административных наказаний.

При этом соответствующие нормы распространяются на деятельность такого рода, осуществляемую как в не судебном, так и в судебном порядке.

В КоАП закреплены исходные позиции, которыми призваны руководствоваться соответствующие органы и должностные лица при рассмотрении конкретных дел. Они выражаются в следующем:

1. Акцент сделан на задачи производства, которыми являются своевременная всесторонняя и объективное выяснение обстоятельств каждого дела; разрешений его в соответствии с законодательством: обеспечение исполнение вынесенного постановления; выявление причин и условий способствующих совершению административных правонарушений (ст. 24.1).

2. Четко определены обстоятельства, которые исключают производство по делам об административных правонарушениях (ст. 24.5).

3. Производство ведется на русском языке, может вести на языке республики, на территории который проходит рассмотрение дела об административном правонарушении.

4. Дела подлежат открытому рассмотрению (государственная тайна, требование обеспечения участников процесса = тайное рассмотрение).

5. Лица, участвующие в деле в праве заявлять ходатайства, подлежащие обязательному и немедленному рассмотрению, ходатайства подаются только в письменной форме.

6. Надзор за единообразным исполнением законов в производстве по делам об административных правонарушениях осуществляется органами прокуратуры (за исключением дел находящихся в производстве суда).

II

Участники производства:

1. Лицо в отношении, которого ведется производство.

2. Законные представители физических и юридических лиц.

3. Защитники представителей потерпевшего.

4. Свидетели.

5. Понятые.

6. Специалисты.

7. Эксперты.

8. Переводчики.

Лицо, которому экриминируется совершение того или иного правонарушения в праве знакомится с материалами, давать объяснения, представлять доказательства. Дело рассматривается в присутствии лица в отношении которого возбуждено дело. Если имеется ходатайство о возложении рассмотрения дела, то оно может рассматривается и в его отсутствии. По некоторым делам присутствии привлекаемого к административной ответственности обязательно.

Законные представители физического лица: родители, усыновители, опекуны.

Законные представители юридического лица осуществляют защиты его прав и законных интересов, если в отношении его ведется производство или оно является потерпевшем. В таком качестве может выступать: руководитель юридического лица, а так же иное лицо, признанное в соответствии с законом и учредительными документами органом юридического лица.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство, может участвовать защитник, а для оказания такой же помощи потерпевшему – представитель.

Специалист – это любое не заинтересованное в исходе деда совершеннолетнее лицо, обладающая познаниями для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а так же в применении технических средств.

Эксперт – это любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающая специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и даче экспертного заключения.

В производстве по делам об административных правонарушениях в праве участвовать прокурор (возбуждать производство, участвовать в рассмотрении дела, заявлять ходатайства, давать заключения по возникающим вопросам), не зависимо от участия он может принести протест на постановление по делу.

IV

Это начальная стадия производства. Протокол об административном правонарушениях.

I

Черты:

1. Общеобязательность законов для всех без исключения

2. Единство законности обеспечивающие единообразное понимание и применение закона на всей территории РФ.

3. Недопустимость противопоставления законностей и целесообразностей

4. Связь законности и правовой культуры населения

5. Неизбежность ответственности

Осуществление законности образуется с помощью гарантий: политических, организационных и так далее.

Надзор, обжалование и контроль – способы обеспечения законности.

Контроль – система наблюдения и проверки функционирование объекта с целью устранения отклонения от заданных параметров. Суть выяснить не допущены ли в деятельности контрольных органов какие либо нарушения законности, а если допущены устранения, привлечения виновных к ответственности. Контролирующий имеет право отменять решение контролируемого. Формы контроля:

1. Проверки

2. Экспертизы

3. Наблюдение

4. Координация деятельности контрольных органов

5. Заслушивание отчетов

Виды контроля:

1. Государственный и Общественный

2. Текущий, общий и последующий

3. Внешний (контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, со стороны других органов законодательной и судебной власти общественных организаций и внутренний)

Надзор – это способ обеспечения законности деятельности органов исполнительной власти, заключающийся постоянным, систематическом наблюдении, специальных органов за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления законности. Оценка деятельности осуществляется только с точки зрения законности.

Виды надзора:

1. Административный

2. Прокурорский

Обжалование – реализация гражданами своего права высказывать претензии органам исполнительной власти или должностным лицам.

II

Государственный контроль и его виды.

Виды:

1. Президентский контроль – осуществляется президентом лично, либо через администрацию президента. Президент определяет основные направления деятельности при назначении должностных лиц, определяет основные направления внутренней и внешней политики, повседневный контроль за законностью актов органов исполнительной власти (им могут быть отменны постановления и распоряжения правительства, президент в праве приостанавливать действия актов главы высшего исполнительного органа субъектов РФ). Организует систематический контроль и проверку федеральных органов исполнительной власти, подразделений администраций. По результатам проверок вносят президенту предложение о совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти о необходимых случаях, направляемых в органы прокуратуры, внутренних дел, ФСБ материалы о выявлении правонарушении.

2. Контроль органов законодательной власти – существует механизм контроля со стороны федерального собрания за соответствием указов президента. ФС при утверждение указа президента о ведение военного или чрезвычайного положения осуществляет контроль, а так же за решением президента вопроса о возможности использования вооруженных си за пределами РФ.

3. Контроль органов исполнительной власти – правительство РФ,

4. Судебный контроль

Главному контрольному управлению поручено регулярно проводить проверки хода исполнения поручений президента в федеральных округах. Полпред в праве запрашивать документы, материалы субъектов РФ и осуществлять проверки. Полпред напрямую отчитывается перед президентом.

К числу контрольных полномочий государственной думе:

1. Дача согласий президенту на назначение председателя правительства

2. Решение вопроса о доверие правительству

3. Выдвижение обвинения для решения его

4. Рассмотрение решений ФС представляемого правительства бюджета РФ.

Формой контроля является так же запрос депутатов или группы депутатов, а так же членов советов федерации правительство РФ руководителям федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ (смотреть ФЗ «о счетной палате»).

IV

Согласно части 2 ст. 118 Конституции РФ власть осуществляется по средствам конституционного, гражданского и административного судопроизводства. Конституционный суд РФ во первых разрешает дела о соответствии конституции, нормативных актов президента, правительства и органов исполнительной власти субъектов РФ, во вторых разрешает споры о компетенции и в третьих занимается толкованием конституции.

Действует по запросам и жалобам. Обращение президента ФС или государственной думы, правительства, верховного суда, высшего арбитражного суда, законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Высший арбитражный суд о признание незаконных нормативных актов. В верховный суд аналогично высшему арбитражному суду.

Административный надзор.

Административный надзор – особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами исполнительной власти в отношении не подчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан по поводу исполнений ими обязательных норм стандартных правил требований с использованием комплекса мер административного принуждения, с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления установленного порядка и привлечения виновных к административной ответственности.

Административный контроль и надзор различают по объему полномочий. Контроль и полномочия связаны с вмешательством органов контроля в оперативно-хозяйственную производственную деятельность подконтрольного объекта. Так же административный контроль и надзор отличаются объектами. С этой точки зрения административный надзор включает три разновидности:

1. Осуществляется в отношении неопределенного круга лиц, не зависимо от ведомственной подчиненности и форм собственности.

2. Административный надзор распространяется на определенный круг граждан должностных лиц, юридических лиц, по конкретным вопросам.

3. Персонифиницированный административный надзор.

Административный контроль и надзор реализуется в различных организационно-правовых формах. Административный надзор может сопровождаться проверкой знаний правил дорожного движения или правил обращения огнестрельным оружием. Осуществления административного надзора так же отличается большой спецификой.

Органы надведомственного контроля таким объемом административно-принудительных полномочий не обладают.

Прокурорский надзор.

Прокурорский надзор – это действие прокурора по выявлению, пресечению, устранению и предупреждению нарушений закона государственными и общественными образованиями (соблюдения конституции).

Протест – реагирования прокурора на противоречащие закону правовой акт поднадзорного органа, либо должностного лица.

Представление – готовится на основе материалов прокурорских проверок и преследует цель устранения нарушения законов, причин нарушений и способствующих им условий.

Постановление – подлежит рассмотрению.

Предостережение о недопустимости нарушения закона.