1. Германия на пути буржуазных реформ (1789-1848 гг.)

435

неопределенность формулировки позволяла по-разному толковать характер представительных учреждений.

Один вариант интерпретации соответствовал надеждам тех, кто ожидал прогрессивных политических перемен и понимал предста- вительство как представительство нации. Второй вариант толко- вания — в духе реставрации — был изложен Фридрихом Генцем, секретарем Меттерниха: представительство должно иметь сослов- ный характер. Право представлять свои интересы имеют четыре корпорации: дворянство, города, университеты и церкви. Члены сословных собраний представляют только собственные сословия, а не весь народ. Национальное представительство, по словам Генца, основано на принципе народного суверенитета, который выходит из «заблуждения о всеобщем равенстве прав» и ведет к анархии. Про- тив такой трактовки представительства Генцем возражали прежде всего южногерманские государства.

До 1820 г. новые конституции были приняты в П государствах. Причины их появления различны. И желание монархов как мож- но скорее выполнить требования статьи N» 13 Союзного акта не было самым главным. Большую роль сыграли тяжелое состояние государственных финансов после наполеоновских войн, изменение территории ряда государств, после которого стало незаменимым объединительное «свойство» конституции и представительного органа, а также настроения в обществе. Немаловажное значение имело стремление южногерманских государств — Баварии, Бадена, Гессена-Дармштадта, Вюртемберга — сохранить свой суверенитет. Существовало опасение, что Союзное собрание (Бундестаг) может принять обязательные для всех государств решения по конститу- ционному вопросу. Небольшим германским государствам принятие конституций должно было гарантировать их неприкосновенность и избавить от притязаний со стороны более сильных соседей.

В южногерманских государствах возник немецкий вариант кон- ституционной монархии, который позднее, в 1850 г., был воспринят Пруссией, а после объединения страны определял политический по- рядок Германской империи вплоть до Первой мировой войны.

Конституции в южно-германских государе max были результатом взаимодействия двух сил — правительства и общества, что в конеч- ном итоге и определило их характер. Они сочетали в себе монархи- ческий, сословный и представительный принципы. Ландтаги были двухпалатными. Верхние палаты состояли из представителей сосло- вий, депутатов нижних палат избирало все население независимо от

28*

436

Глава VI Германия в 1789-1870 гг.

сословного деления. Избирательное право носило цензовый характер; число избирателей было невелико. Так, в Баварии оно составляло все- го 6 % от общего числа налогоплательщиков, в Вюртемберге — 14 %. в Бадене — 17 %. Выборы проходили в два этапа. Компетенция ланд- тагов была ограничена. Они не обладали законодательной инициати- вой, не принимали участия в формировании правительств, но права ландтагов утверждать налоги, участвовать в законодательстве, пода- вать петиции монархам позволили им стать центром политической жизни.

Южногерманские конституции содержали в себе перечень граж- данских прав. Провозглашалась свобода личности, совести, мнений, выбора профессии, гарантировались право собственности и равен- ство всех граждан перед законом. Государства Южной Германии, в которых процесс экономической модернизации шел медленными темпами, в политическом плане становятся оплотом либерализма в Европе.

Большое влияние на германскую историю первой половины XIX в. оказал исход борьбы за конституцию в Пруссии. Внутрипо- литическая ситуация в Пруссии после 1815 г. определялась рядом факторов. Во-первых, Пруссия представляла собой государство, в которое были включены новые территории. И эти территории разделяло не только расстояние, но и значительные политические, правовые и социальные особенности (Рейнская область, Вестфалия, часть Саксонии). Перед Пруссией встала проблема интеграции зе- мель. Во-вторых, реформы, начатые в период наполеоновских войн, не были завершены. В правительстве, возглавляемом Гарденбергом, сохранялись реформаторские настроения, но одновременно с этим все заметнее проявлялись совершенно противоположные тенденции и идеи — сословно-феодальные, бюрократически-абсолютистские и т. д.; крепли силы, выступавшие против реформ.

После 1815 г. реформы были продолжены (аграрная, таможен- ная), однако важнейшим вопросом, от решения которого зависела судьба дальнейших реформ, был конституционный. Министры- реформаторы склонялись к введению в Пруссии представительной конституции. По их мнению, только такая конституция, обеспечив участие населения в государственных делах, должна была гарантиро- вать успешное проведение модернизационных программ.

Работа над текстом конституции началась в 1817 г., после создания специальной комиссии. Но обострившиеся в тот период разногласия в правительстве мешали прийти к определенному результату. Кроме

I. Германия на пути буржуазных реформ (1789-1848 гг.) 437

того, при дворе набирала силу партия реставрации, возглавлявшаяся кронпринцем, изменялась обстановка в Германии в целом в связи с принятием антиреволюционных Карлсбадских постановлений 1819 г. В результате в декабре 1819 г. прусские министры-реформато- ры (Гумбольдт, Бойен) были уволены, что дало решительный перевес в правительстве противникам реформ. В том же году Конституцион- ная комиссия, сделав вывод, что «Пруссия в общем представитель- стве не нуждается», прекратила свою работу. А смерть Гумбольдта в 1822 г. окончательно закрыла первый этап прусских либеральных реформ. Правда, в провинциях в 1823-1824 гг. были созданы сослов- но-представительные органы — провинциальные ландтаги. Они обладали ограниченной компетенцией и их появление не привело к решительным переменам в политической жизни страны. Таким образом, в предреволюционный период, который в германской исто- риографии характеризуется как предмартовский (Vormärz), Пруссия оставалась государством без конституции.

На конституционную историю Германии большое влияние оказа- ло национальное студенческое движение (движение буршей). Первая студенческая корпорация была организована в Йене в 1815 г., после чего все немецкие университеты быстро последовали этому примеру. По своему характеру студенческое движение было демократическим, т. к. выступало против сословного деления общества, и националь- ным, т. к. отказывалось одновременно и от провинциализма — за- мыкания в рамках отдельных государств, и от космополитизма. На- циональная черта движения была тесно связана с либеральной идеей свободы. Лозунгом студенческого движения, в котором отразились его характерные черты, провозглашались три ценности: «Честь, Сво- бода, Отечество».

18 и 19 октября 1817 г. в Вартбурге буршами был организован праздник в честь двух знаменательных для германской истории событий: 300-летия Реформации, освободившей Германию от ду- ховной тирании папы римского, и годовщины Лейпцигской битвы, освободившей страну от чужеземной тирании. В празднике приняли участие около 500 студентов из 11 университетов. Сам праздник представлял собой новую форму политической акции. На нем было провозглашено создание единой немецкой организации студентов, цели которой были сведены к требованиям национального единст- ва, конституционных свобод и национального представительства. В студенческом движении оформилось радикальное крыло с ради- кальными целями (демократическая унитарная республика, всеоб-

438