- •Глава 1 Державне управління і виконавча влада
- •§ 1. Управління як соціальне явище
- •§ 2. Державне управління, його зміст та мета
- •§ 3. Адміністративно-правова організація та правові засади державного управління
- •§ 4. Принципи державного управління
- •§ 5. Сутність виконавчої влади
- •§ 6. Співвідношення виконавчої влади, державного управління га адміністративного права
- •Глава 2 Предмет, метод і система адміністративного права
- •§ 1. Предмет адміністративного права
- •§ 2. Мегод адміністративного права
- •§ 3. Принципи адміністративного права
- •§ 4. Система адміністративного права
- •§ 5. Наука адміністративного права
- •Глава 3 Адміністративно-правові норми
- •§ 1. Поняття, особливості та види адміністративно-правових норм
- •§ 2. Джерела адміністративного права
- •§ 3. Систематизація адміністративного права
- •Глава 4 Адміністративно-правові відносини
- •§ 1. Поняття, основні риси та особливості адміністративно-правових відносин
- •§ 2. Види адміністративно-правових відносин
- •Розділ II
- •Адміністративного права
- •Глава 5 Громадяни — суб’єкти адміністративного права
- •§ 1. Основи адміністративно-правового статусу громадян
- •§ 2. Права і обов’язки громадян у сфері виконавчої влади
- •§ 3. Звернення громадян
- •§ 4. Адміністративно-правовий статус іноземців га осіб без громадянства
- •Глава 6 Органи виконавчої влади
- •§ 1. Ознаки та правове становище органів виконавчої влади
- •§ 2. Види органів виконавчої влади
- •§ 3. Система органів виконавчої влади та принцип їх побудови
- •§ 4. Повноваження Президента України у сфері виконавчої влади
- •§ 5. Правове становище Кабінету Міністрів України
- •§ 6. Центральні органи виконавчої влади
- •§ 7. Органи виконавчої влади Автономної Республіки Крим та інших суб’єктів
- •Глава 7
- •Глава 8 Державні службовці
- •§ 1. Поняття, види та принципи державної служби
- •§ 2. Правове регулювання державної служби
- •§ 3. Посада і посадова особа
- •§ 4. Класифікація посад державних службовців. Їх види
- •§ 5. Обов’язки і права державних службовців
- •§ 6. ПрОходжєішя Державної служби
- •§ 7. Відповідальність державних службовців
- •Глава 9 Бюджетні організації
- •§ 1. Поняття, види та правові засади діяльності бюджетних організацій
- •§ 2 Порядок створення і припинення діяльності бюджетних закладів та установ
- •Глава 10 Об’єднання громадян
- •§ 1. Поняття і види об’єднань громадян
- •§ 2. Адміністративно-правовий статус об’єднань громадян
- •Розділ III Функції, форми та методи державного управління
- •Глава 11
- •Функції державного управління
- •§ 1. Поняття функції державного управління
- •§ 2. Види функцій державного управління
- •Глава 12 Форми державного управління
- •§ 1. Поняття форм державного управління
- •§ 2. Види форм державного управління
- •§ 3. Правові акти державного управління
- •§ 4. Класифікація актів державного управління
- •§ 5. Дія актів державного управління
- •§ 6. Адміністративний договір
- •Глава 13
- •§ 1. Поняття адміністративно-правових методів
- •§ 2. Види адміністративно-правових методів
- •§ 3. Адміністративний примус, його види
- •Розділ IV Відповідальність за адміністративним правом
- •Глава 14
- •Адміністративна відповідальність
- •§ 1. Поняття і основні риси адміністративної відповідальності
- •§ 2. Законодавчі основи адміністративної відповідальності
- •§ 3. Адміністративне правопорушення, його склад
- •§ 4. Система та види адміністративних стягнень
- •§ 5. Загальні правила і строки притягнення до адміністративної відповідальності
- •6. Адміністративна відповідальність юридичних осіб
- •Глава 15 Дисциплінарна відповідальність
- •Розділ 13 Адміністративний процес
- •Глава 16
- •Адміністративно-процесуальна діяльність
- •§ 1. Адмнистративний процес: 3MicT I загальш риси
- •§ 2. Структура адмипстративного процесу I характеристика провадження в окремих адміністративних справах
- •§ 3. Адмшктративиа юрисдикщя: загальш риси, принципи
- •Глава 17 Провадження в справах про адмшктративш правопорушення
- •§ 1. Завдання 1 порядок провадження в справах про адмшктративш правопорушення
- •§ 2. Заходи забезпечення провадження в справах про адмшктративш правопорушення
- •§ 3. Стадо провадження в справах про адмшктративш правопорушення
- •§ 4. Органи (посадові особи),
- •Глава Адміністративна юстиція та адміністративне судочинство в Україні
- •§ 1. Адміністративна юстиція: поняття, риси та основні моделі
- •§ 2. Становлення адміністративної юстиції в незалежній Україні
- •§ 3. Кодекс адміністративного судочинства України — процесуальна основа діяльності адміністративних судів
- •Розділ VI Законність і дисципліна в державному управлінні
- •Глава 19 Законність у сфері державного управління
- •§ 1. Поняття режиму законності і дисципліни в державному управлінні
- •§ 2. Способи забезпечення законності і дисципліни в державному управлінні: загальна характеристика
- •Глава 20 Контроль та нагляд у державному управлінні
- •§ 1. Контроль з боку органів законодавчої влади
- •§ 2. Контроль з боку спеціалізованих контролюючих органів
- •§ 3. Контроль з боку представницьких органів місцевого самоврядування
- •§ 4. Судовий контроль
- •§ 5. Прокурорський нагляд за законністю і дисципліною в державному управлінні
- •§ 6. Звернення громадян як спосіб забезпечення законності і дисципліни в державному управлінні
- •§ 7. Громадський контроль
- •Глава 21 Адміністративно-правові режими
- •§ 1. Поняття та види адміністративно-правових режимів
- •§ 2. Поняття та види надзвичайних режимів
- •§ 3. Режим державної таємниці
- •Особлива частина Розділ VII Управління економікою
- •Глава 22 Правові засади управління економікою
- •§ 1. Правове регулювання управління економікою
- •§ 2. Завдання, функції та методи державного управління економікою
- •§ 3. Організація державного управління у сфері економіки
- •§ 4. Зміст державного управління у сфері економіки
- •§ 5. Державний контроль у сфері економіки
- •Глава 23 Управління промисловістю
- •§ 1. Організаційно-правові засади управління промисловістю
- •§ 2» Система органів управління промисловістю
- •§ 3. Підприємства та їх об’єднання в промисловості. Правове становище їх адміністрації
- •§ 4. Місцеве самоврядування і промисловість
- •§ 5. Державний контроль і нагляд в управлінні промисловістю
- •§ 6. Адміністративна відповідальність за правопорушення в промисловості
- •Глава 24 Управління агропромисловим комплексом
- •§ 1. Організаційно-правові засади управління агропромисловим комплексом
- •§ 2. Система органів управління агропромисловим комплексом та їх компетенція
- •§ 3. Державний контроль в агропромисловому комплексі
- •§ 4. Адміністративна відповідальність за правопорушення в агропромисловому комплексі
- •Глава 25 Управління будівництвом і житлово-комунальним господарством
- •§ 1. Організаційно-правові засади управління будівництвом і житлово-комунальним господарством
- •§ 2. Система органів управління будівництвом і житлово- комунальним господарством
- •§ 3. Місцеве самоврядування, будівництво та житлово-комунальне господарство
- •§ 4. Державний контроль у будівництві і житлово-комунальному господарстві
- •§ 5. Адміністративна відповідальність за правопорушення в будівництві і житлово-комунальному господарстві
- •Глава 26 Управління комунікаціями
- •§ 1. Організаційно-правові засади управління комунікаціями
- •§ 2. Органи управління транспортом
- •§ 3. Органи управління зв’язком
- •Глава 27 Управління використанням і охороною природних ресурсів
- •§ 1. Організаційно-правові засади управління використанням і охороною природних ресурсів
- •§ 2. Органи управління використанням і охороною природних ресурсів
- •§ 3. Місцеве самоврядування і охорона природних ресурсів
- •§ 4. Державний контроль та нагляд у галузі використання і охорони природних ресурсів
- •§ 5. Адміністративна відповідальність за правопорушення у галузі використання і охорони природних ресурсів
- •Глава 28 Управління фінансами
- •§ 1. Організаційно-правові засади управління фінансами
- •§ 2. Органи управління фінансами
- •§ 3. Фінансовий контроль
- •§ 4. Адміністративна відповідальність за правопорушення в галузі фінансів
- •Глава 29 Управління зовнішньоекономічною діяльністю
- •§ 1. Організаційно-правові засади управління зовнішньоекономічною діяльністю
- •§ 2. Органи управління зовнішньоекономічною діяльністю
- •Глава зо Управління митною справою
- •§ 1. Організаційно-правові засади управління митною справою
- •§ 2. Органи управління митною справою
- •§ 3. Митний контроль
- •§ 4. Адміністративна відповідальність за порушення митних правил
- •Розділ VIII Управління соціально-культурним будівництвом
- •Глава 31 Управління освітою
- •§ 1. Організаційно-правові засади і система освіти
- •§ 2. Система і повноваження органів управління освітою
- •§ 3. Компетенція місцевих органів державної виконавчої влади і органів місцевого самоврядування
- •§ 4. Управління освітніми закладами
- •§ 5. Державний контроль за діяльністю освітніх закладів
- •Глава 32 Управління наукою
- •§ 1. Організація державного управління наукою
- •§ 2. Органи управління наукою
- •§ 3. Наукові заклади і наукові товариства
- •Глава 33 Управління охороною здоров’я
- •§ 1. Організаційно-правові засади управління охороною здоров’я
- •§ 2. Система органів управління охороною здоров’я
- •§ 3. Місцеве самоврядування і охорона здоров’я
- •§ 4. Правове становище закладів охорони здоров’я
- •§ 5. Санітарно-епідеміологічний нагляд
- •Глава 34 Управління культурою
- •§ 1. Організаційно-правові засади управління культурою
- •§ 2. Органи управління культурою
- •§ 3. Правове регулювання діяльності закладів і установ культури
- •§ 4. Місцеве самоврядування і культура
- •Глава 35 Управління у справах сім’ї, молоді та фізичної культури
- •§ 1. Засади і принципи державної політики у справах сім’ї, молоді та фізичної культури
- •§ 2. Організаційно-правове забезпечення реалізації державної політики у справах сім’ї, молоді та фізичної культури
- •§ 3. Система і правове становище органів управління справами сім’ї, молоді та фізичної культури
- •§ 4. Спортивні товариства і спілки
- •Глава 36 Управління у сфері соціального захисту населення
- •§ 1. Організаційно-правові засади управління у сфері праці і соціальної політики
- •§ 2. СиСтємя ОрГянів
- •§ 3. Адміністративно-правові засоби державного впливу у сфері праці і соціальної політики
- •Розділ IX Управління адміністративно- політичною діяльністю
- •Глава 37
- •Управління обороною
- •§ 1. Організаційно-правові засади управління обороною
- •§ 2. Збройні Сили України. Їх види
- •§ 3. Комплектування Збройних Сил України
- •§ 4. Військова служба
- •§ 5. Адміністративна відповідальність за порушення законодавства про загальний військовий обов’язок і військову службу
- •Глава 38 Управління національною безпекою
- •§ 1. Організаційно-правові засади управління національною безпекою
- •§ 2. Державний кордон та його охорона
- •Глава 39 Управління внутрішніми справами
- •§ 1. Організаційно-правові засади управління внутрішніми справами
- •§ 2. Структура мвс України. Основні види управління в органах внутрішніх справ
- •§ 3. Міліція та основні види її діяльності
- •§ 4. Громадські формування з охорони громадського порядку і державного кордону
- •§ 5. Внутрішні війська
- •§ 6. Служба в органах внутрішніх справ
- •§ 7. Службова дисципліна в органах внутрішніх справ
- •Глава 40 Адміністративно-правові засади забезпечення безпеки у надзвичайних ситуаціях
- •§ 1. Поняття та види надзвичайних ситуацій. Правові основи забезпечення безпеки в надзвичайних ситуаціях
- •§ 2. Державна система запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій
- •§ 3. Міністерство України
- •Глава 41 Управління закордонними справами
- •§ 1. Організаційно-правові засади управління закордонними справами
- •§ 2. Міністерство закордонних справ України та його органи за кордоном
- •§ 3. Адміністративно-правове регулювання в’їзду в Україну і виїзду з Україии
- •Глава 42 Управління юстицією
- •§ 1. Організаційно-правові засади управління юстицією
- •§ 2. Повноваження Міністерства юстиції України та його органів
- •§ 3. Реєстрація актів громадянського стану
- •§ 4. Організація нотаріальної служби
- •§ 5. Взаємовідносини органів юстиції, державної судової адміністрації та судів загальної юрисдикції
- •§ 6. Органи юстиції та адвокатура
- •Глава 43 Державне управління інформаційними ресурсами (інформаційною сферою)
- •§ 1. Поняття та складові інформаційних ресурсів у державному управлінні
- •§ 2. Організаційно-правові засади управління інформаційними ресурсами
- •§ 3. Система органів управління інформаційними ресурсами
- •§ 4. Адміністративна відповідальність за правопорушення у сфері інформаційних ресурсів
- •Глава 6 81
§ 3. Адмшктративиа юрисдикщя: загальш риси, принципи
Бшыну частину проваджень, яю складають структуру адмшгстра- тивного процесу, спрямовано на регулювання правовщносин позитивного характеру, що виникають у nepe6iry управлшсько"! .щяльносн державних opraHiB. Проте порушення вимог правових норм вимагають вщповщного реагування з боку держави. Ця обставина зумовлюе ic- нування особливого роду правоохоронно'1 д1яльносн, 3MicT яко'1 складають розгляд справ про правопорушення, iHmi npaBOBi спори по cyTi 214 та прийняття по них вщповщних piuieHb. У nponeci тако! д1яльноеп вир1шуеться юридична справа, зд1йснюеться правовий захист порушених або оспорюваних imepeciB, виноситься державно-владне ршення про застосування вщповщно! правово! санкцп, вщновлення поруше- ного права.
Ця Д1яльн1сть, яка мае назву «юрисдикщя», е характерною i для административного процесу. Тому частину проваджень у структур! адмшютративного процесу слщ охарактеризувати як адмшютративно- юрисдикцшш. До них належать: провадження за скаргами громадян; дисциплшарне провадження; провадження i3 застосування заход1в адмипстративного попередження та припинення; провадження у справах про адмшютративш правопорушення.
Адмшютративнш юрисдикцп притаманш таю риси.
Наявшсть правопорушення. Розгляд та виршення юридичних справ, обумовлених позитивними обставинами, не охоплюються юрис- дикцшною д1яльшстю. Юрисдикщя виникае лише тод1, коли необхщ- но виршити питания про застосування заход!в адмшютративного примусу (адмшютративно1 вщповщальносп зокрема) чи cnip про право, порушення встановлених правових норм. Стосовно адмшютратив- Ho'i юрисдикцп такого роду спори виникають м1ж сторонами суспшьних вщносин, що регулюються адмшютративно-правовими нормами, на- буваючи характеру адмшютративно-правових cnopiB.
Адмппстративно-юрисдикцшна Д1яльшсть через свою особливу сощальну гостроту потребуе належного процесуального регулювання. Встановлення та доказ подш i факпв, i'x юридичне оцшювання здш- снюються в рамках особливо!’ процесу ал ьно! форми, яка е важливою, обов’язковою для юрисдикцп.
Слщ вщмиити, що адмшютративна юрисдикщя значною Miporo вщр!зняеться вщ iHiunx вщцв юрисдикцп. Вона е менш детал1зованою i всеохоплюючою процесуальною формою.
Адмшютративно-процесуальна форма, як й iHmi види юрисдикщй- но1 д1яльносп, передбачае змагальшсть процедури вир1шення справи. Це означае, що сторони у cnopi або винш у вчиненш правопорушення не е пасивними спостершачами виршення справи юрисдикцшним органом. Вони надшеш достатньо широким арсеналом процесуальних прав, що дозволяе !м активно захищати сво! штереси, надавати докази, висувати клопотання, оспорювати пред’явлеш докази у вчиненш адмшютративного правопорушення. При цьому адмш1стративно-юрис-
дикцшш органи, i'x посадов1 особи зобов’язаш сприяти у здшсненш цих процесуальних прав.
Обов’язковють прийняття ртення у вигпвд юридичного акта становить собою ще одну важливу ознаку юрисдикцшно'1 д1яльносп. Будучи способом вир1шення правових конфлктов, юрисдикщя перед- бачае необхщшсть прийняття остаточного ршення — акта застосування норм права до конкретного випадку.
Юрисдикцшний акт за конкретною адмшютративною справою означае по суто и виршення. Якщо ж щеться про правопорушення, в такого роду акто можуть бути передбачено правов! санкцп. 1х застосування е лише одним i3 BapiaHTiB р1шення, що приймаеться ад- мшютративно-юрисдикцшним органом. 1ншими вар1антами можуть бути рппення про припинення провадження у cnpaBi чи застосування 3aco6iB впливу до неповнолггнього.
Як вщомо, провадження в адмшютративнш cnpaBi вважаеться за- кшченим, коли прийняте за нею ршення виконано у повному обсязг 3 nie'i точки зору законодавець передбачае вщповщну гарантою реаль- HOCTi piineHb, прийнятих адмШстративно-юрисдикщйним органом. Зокрема, постанова про накладення адмшстративного стягнення е обов’язковою до виконання державними i громадськими органами, тдприемствами, установами, оргашзащями, посадовими особами i громадянами (ст. 298 КУпАП).
Адмшютративно-правов1 спори розглядаються на ocHoei вщповщ- них нормативно-правових актов, яю закршлюють порядок розгляду скарг на неправом1рш дп чи безд1яльнють opraHiB та посадових oci6, що порушують права i законш штереси громадян. Що ж стосуеться адмшютративних делктов, то процесуальний порядок розгляду таких справ закршлено в Особливш частиш КУпАП.
Ще одшею особливхстю адмшютративно'1 юрисдикцп е р1зномашт- HicTb opraHiB и здшснення. Це зумовлено перш за все можливютю шстанцшного оскарження дш i piineHb opraHiB та посадових oci6, що порушують права громадян. 1накше кажучи, будь-який вищий вщнос- но них орган повинен розглянути таке звернення та прийняти по ньо- му вщповщне рШення. 3шшого боку, особливосто правопорушень, що вчиняються в р1зних галузях управлшня, зумовлюють наявшсть знач- ного числа opraHiB (посадових oci6), уповноважених розглядати ix та вирШувати по cyTi. У переважнш бшьшосто випадюв розгляд справ про адмшютративш правопорушення покладено законодавцем на ор- гани, основным завданням яких поряд з виконанням юрисдикцшних с здшснення управлшня в р1зних галузях. Разом з тим адмппстративно- юрисдикцшш функцп здшснюються i органами, спещально створени- ми для розгляду справ про адмшютративш правопорушення, — адмь шстративними комьями.
Особливе мюце в систем! адмшютративно-юрисдикцшних оргашв посщають суди. При цьому слщ мати на уваз1, що адмшютративне судочинство у справах про адмшютративш правопорушення виступае р1зновидом звичайного правосудця i його не можна розглядати як форму управлшсько! д1яльност1, оскшьки суд не е органом управлшня. У противному pa3i птюруеться принцип подшу влади на законодавчу, виконавчу та судову. Застосовуючи заходи адмшютративного стягнення за адмш1стративш правопорушення, суддя здшснюе не управлшську (виконавчо-розпорядчу) д!яльнють, а функцп правосуддя. Розгляд адмипстративного делжту протжае у вщповщнш процесуальнш фор- Mi та грунтуеться на закршлених у закош принципах правосуддя. Як правосуддя по адмшютративних справах слщ розглядати i д1яльнють суду з вир1шення скарг громадян на неправом1рш дн чи безд1яльшсть оргашв та посадових oci6, що порушили права громадян. Ураховуючи викладене, правосуддя по адмшютративних справах можна розглядати як елемент адмшютративно!’ юстицй.
Для з’ясування сшввщношення понять «адмш1стративна юрисдикщя» та «адмшютративна юстищя» видаеться за необхщне чггко визна- чити, що Bci органи, яю розглядають адмшютративно-правов1 спори та справи про адм1шстративш правопорушення, е адмЫстративно- юрисдикцшними, але тшьки суд, що здшснюе правосуддя по адмшь с гративних справах, е органом адмш!стративно! юстицп. Отже, по- иятгя адмппстративно! юрисдикцп' бшын широке за поняття адмппстративно! юстицп'. Останне являе собою вишу, найбшьш розвинену форму здшснення адм1шстративно-юрисдикцшно! д1яльност1.
Адмшютративно-юрисдикцшна д1яльнють грунтуеться на певних принципах, яю дають змогу вщобразити специфжу об’еднання в нш рис виконавчо-розпорядчо! д1яльносй та правосуддя по адмппстратив- иих справах. Такими принципами е: законшеть, професюнашзм, захист inrepecie держави i особи, об’ективна iстина, змагальнють, офщшнють, сконом1чн1сть та iH.
Таким чином, адмшютративна юрисдикция полягае в розглядi справ про адмшютративш правопорушення у встановлетй законом адмШстративно-процесуалънш форт специально уповноваженшш на те органами (посадовими особами), яш надшет правом розглядати спори та накладати адмшстративм стягнення.
Запитання
для самоконтролю
Яю основш юнують пщходи до визначення поняття адмшь стративного процесу?
Яю ознаки характеризують адмшютративний процес як р1зновид юридичного процесу?
Система суб’екпв ад м i н i стр ати в н о го процесу.
Як сшввщиосяться поняття «суб’ект адмшютративного процесу» i «учасник адмшстративного процесу»?
Принципи здшснення адм1шстративно-процесуально1 дь яльность
У чому полягае сутнють презумпцп невинуватосп та право- MipnocTi дш громадян?
Види адмшютративних проваджень.
Поняття та характерш риси адмшютративно! юрисдикцп.