Системная оптимизация на основе допустимой диспропорциональности

Изучая региональные проблемы, нельзя ограничиться задачей сокращения диспропорциональности. Необходим более общий подход – координации подсистем. Поскольку относительные преимущества регионов реализуются в их взаимодействии, появляется возможность системной оптимизации национальной экономики.

Мы исходим из того, что несбалансированность развития определяется объективными факторами, а существование допустимой региональной диспропорциональности повышает способность к системным изменениям всей экономической структуры. Перестройка промышленной структуры каждого региона может привести к общим изменениям только при наличии единого, не имеющего барьеров рынка в масштабах всей страны.

Стратегия системной оптимизации не оправдывает искусственную неравномерность. Базируясь на относительных преимуществах каждого региона, она способствует торговле, кооперации и общему процветанию. Это диалектика связей и целого.

В традиционной модели развития Китая основной целью было укрепление могущества государства быстрыми темпами. Большое внимание уделялось оборонным отраслям и тяжелой промышленности. Для этого, однако, не хватало средств, поскольку эти отрасли являются капиталоемкими, а капитал был весьма ограниченным ресурсом на начальном этапе индустриализации страны. Для смягчения дефицита материальных ресурсов применялись рычаги плановой экономики. С точки зрения неблагоприятной стартовой позиции традиционная стратегия соответствовала задачам того времени.

При перемещении целей развития к повышению уровня жизни людей должна меняться и стратегия, которая открывает возможности выбора различных вариантов. Вопрос в том, дает ли стратегия полный простор для реализации преимуществ региона. В любом регионе она, как правило, не является неизменной. В задачи управления входит своевременное внесение необходимых коррективов, вплоть до пересмотра части или всей стратегии. При этом, однако, следует обращать внимание на ее логику, согласовывать методы, средства, направления политики.

Экономические проблемы сводятся к оптимальному выбору при ограниченных ресурсах. Важной предпосылкой выбора инвестиционных приоритетов является наличие местных природных ресурсов, полный учет реальных и возможных условий изменения основных факторов развития. Приоритетные отрасли должны обладать достаточными источниками снабжения и спроса. Они могут укрепить  взаимосвязи, включая вертикальную и горизонтальную кооперации. Эффект кооперации может вызвать своего рода цепную реакцию, способствующую росту других отраслей. Это выльется в самоподдерживающийся курс взаимосвязанной региональной отраслевой структуры. Характерная особенность слаборазвитой экономики – отсутствие взаимосвязей между исходными ресурсами и выпуском продукции отдельных отраслей.

• Развитие инфраструктуры. Определение предпочтительной сферы производства предусматривает поиск направлений инвестиций, способных принести значительный доход. При этом нельзя игнорировать важность проектов предприятий общественных услуг, таких как транспорт, коммуникации, энергетика, водо- и электроснабжение и др. В широком смысле сюда включаются также образование, здравоохранение, обеспечение законности и общественного порядка. Эта сфера необходима как основа производственной деятельности во всех других отраслях. Упомянутые виды услуг, как правило, удовлетворяются государственными или общественными предприятиями и не могут быть импортированы из других стран или регионов.

Ограниченность данных отраслей инфраструктуры является также характерной чертой отсталых районов. Многие примеры, в том числе в относительно экономически продвинутых регионах, показывают, что дефицит инфраструктуры препятствует общему развитию. Но рост производства при правильном подходе может служить приемлемым способом стимулирования инфраструктуры. В отсталых же регионах он неприемлем, поскольку создание определенного уровня инфраструктуры является предварительным условием развития.

Расширение инвестиций в проекты по развитию инфраструктуры и предприятий общественных услуг дает замечательные экономические результаты. Ускоренное накопление капитала в этой сфере будет способствовать снижению прямых издержек в производственной сфере в целом и росту объемов производства во всем регионе. Напротив, при неудовлетворительном состоянии инфраструктуры сфера производства может расширяться, но в целом ее предельная производительность может оказаться крайне низкой и даже нулевой, поскольку рост мощностей вызывает конкуренцию спроса на изначально дефицитный общественный капитал, вложенный в инфраструктуру, и общее повышение издержек.

• Специализация экономики. Относительные преимущества региона могут привести к высокой степени специализации его экономики. Здесь необходимо отметить два момента.

Во-первых, эти преимущества должны рассматриваться в контексте направлений стратегической политики. Необходимо стремиться к более полному раскрытию существующего потенциала – ресурсов, технологий, рынка и других факторов производства. Использование потенциала относительного преимущества должно работать на будущее, с тем чтобы обеспечить решение стратегической задачи постоянного и долговременного развития. Предпринимателям и инвесторам следует обратить внимание на отрасли, имеющие реальные относительные преимущества, а правительство должно уделять больше внимания отраслям с потенциальными относительными преимуществами.

Во-вторых, в процессе региональной отраслевой специализации на основе относительного преимущества необходимо учитывать возможности связанной с ней перестройки и модернизации отрасли, ее жизненный цикл. Если уровень специализации региональной экономики слишком высок, перестройка и модернизация могут встретить значительные трудности. Если жизненный цикл отрасли движется к упадку, вся экономика региона может серьезно пострадать из-за невозможности ее модернизации. С точки зрения долгосрочного развития благоприятным вариантом может быть политика отраслевой диверсификации.

Эффективным средством стимулирования регионального роста является движение продукции, рабочей силы, инвестиций (включая денежные средства, технологии и т.д.). Необходимо не только принимать меры против оттока капитала и работоспособного населения из слаборазвитого региона, но и стимулировать приток ресурсов и продуктов в регион. Таким образом можно способствовать межрегиональной торговле и движению ключевых факторов производства. Для некоторых регионов это должно стать приоритетным направлением роста.