Тема 8. Прокурорский надзор и основные направления деятельности прокуратуры

1.Основные этапы развития прокуратуры

2.Система прокуратуры Российской Федерации

3.Принципы функции деятельности прокуратуры

4. Акты прокурорского надзора

5. Правовой статусом работников прокуратуры.

1.Основные этапы развития прокуратуры

Создание российской прокуратуры свя­зано с государственными реформами в России, проведенными Пет­ром I. После образования Правительствующего сената появилась необходимость создания органа, специально предназначенного для надзора за соблюдением законности. Первоначально это был инсти­тут фискалов, а затем — прокуроров.

Введение должности генерал-прокурора было произведено ука­зами Петра I в 1722 г. Ему предписывалось надзирать за законнос­тью деятельности Сената, а впоследствии и всех иных государствен­ных органов. При обнаружении нарушения закона он был обязан предложить исправить ошибку, а в случаях неподчинения генерал-прокурор имел право "протестовать и оное дело остановить".

В 1864 г. прокуратура получает полномочия по надзору "при судебных местах". Учреждение судебных установлений от 20 нояб­ря 1864 г. вверяло прокурорский надзор в судах обер-прокурорам, прокурорам и их товарищам под высшим наблюдением, министра юстиции как генерал-прокурора. В это время появляются основы организации прокуратуры как базирующегося на иерархической дисциплине, единоначального и независимого от местных, админи­стративных и судебных органов института.

Совокупность полномочий прокуроров конкретизировалась ус­тавами уголовного и гражданского судопроизводства. Так, по Уста­ву уголовного судопроизводства прокуроры осуществляли наблюде­ние за деятельностью судебных следователей, могли присутствовать при всех следственных действиях, давать указания следователю, контролировать взятие под стражу обвиняемого, требовать допол­нительного расследования (ст. 278—287 Устава). По окончании пред­варительного следствия прокурор давал заключение о предании обвиняемого суду, излагая его в форме обвинительного акта.

Обвинительный акт прокурор направлял в суд. Участвуя в су­дебном разбирательстве, прокурор выступал в суде с обвинительной речью. После вынесения приговора он имел право на принесение апелляционного или кассационного протеста.

В подобном виде российская прокуратура просуществовала до 1917 г. 20 декабря 1917 г. Декретом о суде № 1 прокуратура была упразднена. Ее деятельность не возобновлялась более четырех лет. Однако первые годы существования советской власти показали насущную необходимость создания единого органа, осуществляющего надзор за соблюдением законов и 28 мая 1922 г было принято Положении о прокурор­ском надзоре .

Созданная прокуратура не была самостоятельным органом. Дол­гое время она находилась в составе Наркомюста РСФСР или при Верховном Суде СССР, осуществляя надзор за законностью в стра­не в тесном взаимодействии с судами и органами юстиции.

Значительным событием в истории прокуратуры явилось утверждение 17 декабря 1933 г. Положения о Прокуратуре СССР.

В Положении были определены функции Про­куратуры СССР и порядок их осуществления, а также отрасли прокурорского надзора, которые в основном сохранились и поныне.

Очередным важным этапом в развитии прокуратуры стало при­нятие 24 мая 1955 г. Положения о прокурорском надзоре в СССР. В нем были законодательно закреплены и получили дальнейшее раз­витие идеи о назначении законности в государстве и о роли органов прокурорского надзора в ее неуклонном обеспечении.

Много нового в теорию и практику прокурорского надзора внес Закон о прокуратуре РФ, принятый 17 января 1992 г. Этим Законом, в связи с произошедшими в нашем обществе и государстве измене­ниями, были существенно ограничены объем и полномочия проку­рорского надзора по сравнению с ранее действовавшим законода­тельством. 17 ноября 1995 г. состоялось принятие Закона о про­куратуре, приведенного в соответствие с Конституцией РФ от 12 декабря 1993 г. и призванного способствовать дальнейшему разви­тию демократических процессов в нашей стране, повышению эффек­тивности прокурорского надзора за точным и единообразным испол­нением законов.