3.Понятие и формы предварительного расследования

Расследование преступлений (предварительное расследование) пред­ставляет собой один из видов правоохранительной деятельности государ­ства, направленной на защиту и восстановление нарушенных прав отдель­ных граждан и юридических лиц, законных интересов государства. Предварительное расследование в конечном итоге способствует обеспече­нию охраны законности и правопорядка в Российском государстве.

Под предварительным расследованием понимают регламенти­рованную федеральным законодательством деятельность уполно­моченных государством органов по установлению события пре­ступления, по розыску и изобличению виновного (виновных) в совершении преступления лиц, по возмещению причиненного ущерба и принятию мер, направленных на устранение причин пре­ступлений и предупреждение новых преступлений.

Правовую базу предварительного расследования составляет УПК РФ. Согласно ст. 150 УПК РФ, оно производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания.

Органы, осуществляющие дознание, и органы, занимающиеся предварительным следствием, имеют некоторые сходные черты и определенные отличия. Сходство проявляется в наличии единой правовой основы, регламентирующей их деятельность; в единстве основных задач, связанных с осуществлением расследования пре­ступлений. Различие заключается в осуществлении этих форм пра­воохранительной деятельности разными государственными орга­нами. Причем если для органов предварительного следствия расследование преступлений — основная функция, то для органов дознания (кроме .милиции) осуществление предварительного след­ствия, скорее, вторичная (вспомогательная) функция.

4. Органы дознания

Дознание представляет собой форму предварительного рассле­дования правонарушений, состоящую из неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления.

Задачами дознания выступают:

1. защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпев­ших от преступлений;

2. защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

Органы дознания — это государственные органы и должност­ные лица, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществ­лять дознание и другие процессуальные полномочия. Согласно ст. 40 УПК РФ, к органам дознания относятся:

1. органы внутренних дел Российской Федерации, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с фе­деральным законом полномочиями по осуществлению оператив­но-розыскной деятельности. В соответствии со ст. 13 Закона об ОРД к числу таких органов наряду с органами внутренних дел относятся: органы Федеральной службы безопасности, федераль­ные органы государственной охраны, таможенные органы РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба исполнения наказаний, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

2. Главный судебный пристав РФ, главный военный судебный при­став, главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители, стар­ший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;

3. командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

4. органы Государственной противопожарной службы.

5. Кроме того, возбуждение уголовного дела и выполнение не­отложных следственных действий возлагаются также на:

6. 1) капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем пла­вании, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

7. руководителей геолого-разведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных по местонахождению данных партий и зимовок;

8. глав дипломатических представительств и консульских учреждений РФ — по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

В ст. 151 УПК РФ четко определена подведомственность уголовных дел органам дознания.

Полномочия органа дознания возлагаются на дознавателя (сле­дователя). Дознаватель — должностное лицо органа дознания, пра­вомочное либо уполномоченное начальником органа дознания, его заместителем осуществлять предварительное расследование в фор­ме дознания. Не допускается возложение полномочий по проведе­нию дознания на то лицо, которое проводило или проводит по дан­ному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.

Дознаватель уполномочен: самостоятельно производить следствен­ные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда на это требуются согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное ре­шение; осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Указания прокурора и начальника органа дознания обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора — вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не при­останавливает их исполнения (ст. 41 УПК РФ).

На органы дознания возлагаются следующие функции: 1) дознание по уголовным делам, по которым производство предва­рительного следствия необязательно. Дознание в этом случае произ­водится по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, возбуждаемым в отношении конкретных лиц. Оно производится в течение, 20 суток со дня возбуждения уголовного дела. Этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 суток. В отношении лица, подозреваемого в совершении преступления, дознаватель вправе возбудить перед судом с согласия прокурора ходатайство об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу.

По окончании дознания дознаватель составляет обвинительный акт. Обвинительный акт, составленный дознавателем, утвержда­ется начальником органа дознания. Материалы уголовного дела вместе с обвинительным актом направляются прокурору.

Надзор за точным и неуклонным исполнением законов органами дознания осуществляет прокурор.