Вопрос 45. Эпоха великих реформ 60-х годов 19 века.

Крепостное право к середине 19 в. стало тормозом для дальнейшего развития страны. Подневольный труд был крайне не эффективен. Решившись отменить крепостное право, Александр II для подготовки реформы создал «Секретный комитет: по крестьянскому вопросу». В 1859 – 61 гг. разрабатывали свои проекты отмены крепостного права. 19 февраля 61 г. Александр II подписал манифест об отмене крепостного права. Бывшие крепостные получили личную свободу и большинство общих гражданских прав. При этом крестьяне оставались не полноправным сословием: они платили подушную подать, несли рекрутскую повинность, подвергались телесным наказаниям и были прикреплены к месту жительства. Место помещика сменило крестьянское самоуправление. Сохранялось общинное землевладение. Крестьяне, к реформе получили надел, должны были платить за него выкуп. 20% выкупной стоимости земли платил сам крестьянин, а 80% - государство. До полного выкупа крестьяне считались «временно обязанными» и должны были по прежнему нести барщину и выплачивать оброк помещику. Отмена крепостного права способствовала развития капитализма в России и укреплению авторитета правительства и царя. В 64 г. проводилась земская реформа. Земство – это органы местного самоуправления, которые ведали медициной, почтами, школами, благоустройством дорог. Введение выборности, самоуправление, независимости от администрации и свесословности было большим прогрессом. В 70 г. были образованы городские органы самоуправления с хозяйственной компетенцией. Избиралась городская дума, которая сформировала городскую управу. Руководил думой и управой городской глава. В 64 г. проведена судебная реформа. Суд стал бессословным, состязательным (появился адвокат), гласным. Решение о виновности подсудимого выносили присяжные заседатели. Почти 10 лет проводились реформы в армии. Рекрутскую повинность заменили всеобщей воинской повинностью (1874 г.). Служить были обязаны все мужчины с 20 лет и в зависимости от образованности служили от 6 месяцев до 8 лет. Солдатская служба превратилась в исполнение общегражданского долга. В области финансов учреждались государственный банк и государственный контроль в качестве независимой инстанции. Реформы 1860-70 гг. изменили облик России, открыли путь развития капитализма в экономике, был создан шаг к равенству всех сословий, к становлению гражданского общества и правового государства.

Вопрос 46. Крестьянская реформа 1861 года.

Вариант 1

В основу реформы был положен принцип наделения крестьян землей за выкуп. Но появилась проблема установления нормы земельного надела. Далеко не всегда владелец земли и крестьянская община приходили к согласию насчет количества приобретаемой за выкуп земли. Однако эта норма не могла быть общей для всей территории России. Во первых в стране сложилось общинное(было распространено в центральных областях и на севере) и подворное(на Украине) землепользование. Во-вторых, площадь земельного надела в областях западной Украины и западной Белоруссии нельзя было установить без учета политического фактора: крестьянствовали там украинцы и белорусы, а владели землей поляки-католики. Другая проблема состояла в различной ценности земли., что зависело от ее плодородия. Предполагались совершенно разные пути освобождения крестьян. Деятельность редакционных комиссий наиболее нпряженный и ответственный этап в подготовке реформы 1861 года. Именно на их заседаниях были проработаны основные положения реформы. Председатель редакционных комиссий подчинялся лично императору, который мог руководить их работой. Деятельность комиссии была гласной: о ней сообщали специальные журналы, выходящие тиражом до 3 тыс. экземпляров. Другими задачами комиссии являлись определение личных имущественных прав крестьян, решение проблем, связанных с отношениями между крестьянами, помещиками и провинциальными органами самоуправления, с порядком выкупа крестьянам земли. Этими вопросами занимались юридическое, административное, хозяйственное и финансовое отделение Комиссий.

Земля предоставлялась крестьянам за выкуп, Реформаторы отдавали землю крестьянам в бессрочное пользование с предоставлением рассрочки выкупа, обеспеченной финансовой поддержкой государства. Но земельные собственники требовали предоставлять земельные наделы строго на определенный срок. Если земля за этот срок не выкупалась, она должна была вернуться в собственность помещика. Но такой вариант перечеркивал все планы реформаторов, т.к. они желали сделать крестьян не только свободными людьми, но и независимыми в будущем от помещиков. Вопрос о сроках выкупа стал камнем преткновения в 1860 году. Под началом великого князя Константина заседания Главного комитета происходили почти каждый день, и уже 14 января 1861 года царь подписал протоколы Комитета.

!9 февраля 1861 года «крепостное право на крестьян » было отменено на всегда. Они были объявлении свободными, но связи крестьян с помещиками не обрывались. Принятие закона ознаменовало лишь начало перехода от крепостной зависимости к состоянию свободных обывателей. По истечении срока временно обязанного состояния крестьяне могли выкупать усадебную и надельную землю. Творцы реформы не верили, что крестьяне начнут отказываться от земельных наделов. Крестьяне принадлежали общине и все вопросы связанные предоставлением земельных наделов, государство решало с ней, а не с отдельным хозяином. Уход из общины означал потерю земли.

Расчеты реформаторов оправдали себя: через 20 лет после вступления в силу Манифеста 1861 года большинство крестьян внутренних губерний перешли на выкуп или уже выкупили усадебную и надельную землю. К 1881 году на положении временнообязанных находилось лишь 15% бывших помещичьих крестьян. Реформа 1861 года привела к катастрофическому обезземеливанию русских крестьян. Для прожиточного минимума крестьянину требовалось от 5 до 8 десятин земли. 70% же получило лишь от 2 до 4 десятин. Помещикам предоставили право самим решать, какие земли отвести крестьянам. Лучшие участки остались у прежних владельцев. Таким оьразом реформаторам не удалось сделать из освобожденных крестьян независимых земельных собственников.

Подготовка Крестьянской реформы 1861 года.

Впервые о необходимости освобождения крестьян император заявил в речи, произнесенной в 1856 г. перед представителями московского дворянства. Его знаменитая фраза о том, что «лучше отменить крепостное право сверху, нежели дожи­даться до того времени, когда оно само собой начнет отменяться снизу», означала, что правящие круги пришли, наконец, к мысли о необходимости реформирования государства. Среди них были члены императорской фамилии (младший брат Александра великий князь Константин Николаевич, тетка царя великая княгиня Елена Павлов­на), а также некоторые представители высшей бюрократии (министр внутренних дел С.С. Ланской, исполняющий должность товарища министра внутренних дел Н.А. Милютин, генерал-адъютант, граф Я.И. Ростовцев), общественные деятели (князь В.А. Черкасский, Ю.Ф. Самарин), сыгравшие выдающуюся роль в подготовке и про­ведении реформы.

Вначале проекты освобождения крестьян разрабатывались в тра­диционном для России Секретном комитете, созданном в 1857 г. «для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян». Однако недовольство дворянства, обеспокоенного слухами о возмож­ной отмене крепостного права, и медлительность Секретного комите­та привели Александра II к мысли о необходимости учреждения но­вого органа, нацеленного на подготовку реформы в условиях боль­шей гласности. Он поручил другу детских лет и генерал-губернатору В.И. Назимову обратиться к императору от имени лифляндского дворянства с просьбой о создании комиссий по разработке проекта реформы. В ответ на обращение 20 ноября 1857 г. последовал указ (рескрипт В.И. Назимову) о создании губернских комитетов «по улучшению быта помещичьих крестьян». Вскоре и другие генерал-губернаторы получили аналогичные распоряжения.

Рескрипт В. И. Назимову считается началом официальной и от­крытой истории подготовки крестьянской реформы. В феврале 1858 г. Секретный комитет был преобразован в Главный комитет по крестьянскому делу. Его задача состояла в том, чтобы выработать общую правительственную линию в деле освобождения крестьян. Переименование означало решительное изменение характера деятельности комитета - она перестала быть тайной. Правительство разре­шило обсуждение проектов реформы и, более того, предписало дво­рянам проявить инициативу в решении крестьянского вопроса. Отда­вая подготовку реформы в руки помещиков, правительство, с одной стороны, фактически вынудило их заняться этим вопросом, а с другой - предложило самим обеспечить максимальное удовлетворение своих интересов. Так был решен вопрос о сочетании правительственной политики и желаний господствующего класса. Крестьяне от обсуждения проекта реформы были отстранены, так как в губернских комитетах участвовали только дворяне.

В марте 1859 г. при Главном комитете были учреждены Редакци­онные комиссии (председатель - Я.И. Ростовцев). Они должны были собирать и обобщать все проекты, разработанные губернскими комитетами.

В поступающих с мест проектах размеры крестьянских наделов и повинностей зависели от плодородия почвы. В черноземных районах помещики были заинтересованы в сохранении земли и поэтому были против предоставления ее крестьянам. Под нажимом правительства и общественности они готовы были дать крестьянам небольшие наде­лы по высокой цене за десятину. В нечерноземной полосе, где земля не имела такой ценности, местные дворяне соглашались передать ее крестьянам, но за большой выкуп.

Обобщенные редакционными комиссиями проекты к октябрю 1860 г. поступили в Главный комитет. Он еще больше сократил раз­меры крестьянских земельных наделов, а повинности увеличил. 17 февраля 1861 г. проект реформы утвердил Государственный со­вет. 19 февраля его подписал Александр II. Об отмене крепостного права возвестил Манифест «О всемилостивейшем даровании крепост­ным людям прав состояния свободных сельских обывателей...» Практические условия освобождения были определены в 17 актах - «Положениях» о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости.

Манифест и «Положения» касались трех основных вопросов: лич­ное освобождение крестьян, наделение их землей и выкупная сделка.

Значение отмены крепостного права. Великой назвали совре­менники реформу 1861 г. Она принесла свободу более чем 30 мил­лионам крепостных крестьян, расчистила дорогу для становления буржуазных отношений, экономической модернизации страны.

Вместе с тем реформа имела половинчатый характер. Она была сложным компромиссом между государством и всем обществом, ме­жду двумя основными сословиями (помещиками и крестьянами), а также между различными общественно-политическими течениями. Процесс подготовки реформы и ее реализация позволили сохранить помещичье землевладение, обрекли российских крестьян на малозе­мелье, нищету и экономическую зависимость от помещиков. Рефор­ма 1861 г. не сняла аграрный вопрос в России, который оставался центральным и наиболее острым во второй половине XIX - начале XX в. (О влиянии реформы на экономическое и социально-политиче­ское развитие страны во второй половине XIX в. - см. главу 25.)

Вариант 2

Упомянем ряд предпосылок реформы:

1. социально-экономические процессы разложения крепостничества: крепостное хозяйство как эконом. система себя исчерпала еще в первой четверти XIX века. Падение производительности барщинного и оброчного труда; помещичьи хозяйства в кризисе, помещики и крестьяне в долгах. Крепостничество тормозит промышленность, предпринимательство, торговлю.

2. Социальный фактор – постоянный рост количества проявлений недовольства крестьян – бунты, убийства помещиков, распространение слухов «о воле», халтурная работа

3. Поражение в Крымской войне указало на экономическую и военно-техническую отсталость России, на основную их причину – крепостное право, и на социальную опасность дальнейшего ее сохранения

4. Массовое бегство крестьян от помещиков; в 1854 – на почве слухов о формировании крестьянских ополчений (в реальности для ухода в ополчение требовалось разрешение помещика и обязательство к нему вернутся; крестьяне же подумали, что это панацея от всего – раскрепощение их и их семей, свобода от рекрутских повинностей и налогов); в 1856 – на почве слухов об освобождении в Киеве «от крепостного состояния»

Впервые о необходимости отмены крепостного права было заявлено официально в 1856 году.

1856-1589 – проекты помещиков с характерными чертами: владельцы черноземных губерний хотели оставить себе землю, помещики степной полосы – рабочую силу (т.е. длительный переходный период). и так далее.

Летом 1856 года А. И. Левшин, председатель комиссии по разработке плана реформы, предоставляет проект безземельного освобождения крестьянства (сдача в использование земли за барщину/оброк)

3 января 1857 года был образован Секретный комитет под председательством князя Фролова (это был десятый, последний из подобных). Он так же затягивал дело.

В 1857-1858 годах в губернии были разосланы рескрипты – в каждой из них образовывались комитеты и комиссии с целью подготовки местных проектов реформы на основе «записки» Левшина.

4 декабря 1858 года в связи с массовыми крестьянскими выступлениями было решено предоставлять освобождаемым крестьянам их землю в собственность посредством выкупа, осуществлять гос. содействие выкупу (организация кредита), введение крестьянского самоуправления в рамках общины.

4 марта 1859 – организация Редакционных Комиссий – они проделали основную работу по подготовке проекта «Положений о крестьянах». Председателем был Я. И. Ростовцев, его правая рука - Милютин. После его смерти в 1860 его сменил Панин, министр юстиции, известный своим крепостническим настроем. Однако он не смог ничего существенно изменить.

В 1859 году проект был Комиссиями подготовлен, в 1859-60 подвергался изменениям в пользу помещиков под давлением депутатов из местных комитетов, затем Главного комитета и, наконец, Государственного Совета.

16 февраля 1861 года обсуждение проекта в Гос. Совете было завершено. Подписание – 19 февраля (к годовщине восшествия Александра на престол). Тогда же был подписан и Манифест (его первоначальный вариант принадлежал Милютину, окончательный был написан митрополитом Филаретом для большей эффективности). Главный Комитет был заменен на Комитет «об устройстве сельского состояния» (для слежения за ходом реформы).

На случай беспорядков и волнений были составлены планы поведения войск, повышены меры охраны правител. зданий и царских дворцов. Приходскому духовенству были разосланы предписания успокаивать крестьян.