80. Понятие, состав земель запаса и общая характеристика их правового режима.

К землям запаса относятся все земли, не включенные в земли иных категорий либо исключаемые из их состава.

Согласно ЗК РФ землями запаса могут быть земли, одновременно отвечающие трем условиям.

Во-первых, земли должны находиться в государственной и муниципальной собственности.

Во-вторых, земли не должны быть предоставлены гражданам и юридическим лицам.

В-третьих, земли не должны использоваться до их перевода в иные категории и последующего предоставления различным лицам. По существу, к землям запаса могут относиться только те земли, которым придается резервное значение.

Земли запаса находятся в государственной или муниципальной собственности. К землям запаса не относятся земли, включенные в фонд перераспределения земель, правовой режим которого урегулирован в ст. 60 ЗК РФ. Земли фонда перераспределения относятся к землям сельскохозяйственного назначения. Земли запаса предназначены быть резервом (запасом) для пополнения состава земель иных категорий.

В этом состоит целевое назначение земель указанной категории. По данным государственного земельного учета в землях запаса, так же как ив землях других категорий, выделяют сельскохозяйственные угодья (пашня, залежь, многолетние насаждения, кормовые угодья), леса, земли под древесно-кустарниковой растительностью, земли под водными объектами, земли под болотами, земли застройки, земли под дорогами, нарушенные земли, прочие земли.

Земли запаса могут быть использованы для нужд отгонного животноводства, например черные земли, т. е. земли, не покрываемые устойчивым снежным покровом и потому удобные для пастьбы скота в зимнее время. Отнесение земель к землям запаса не исключает их использования, но данное использование будет специфичным. В состав земель запаса могут быть также включены при определенных условиях иные земельные участки, например в случаях консервации согласно п. 3 ст. 14 ЗК РФ.

Земли запаса используются только при условии, если они не предоставлены гражданам и юридическим лицам. У граждан и юридических лиц могут возникнуть права на земельные участки, находящиеся на землях запаса, только после перевода этих земель в другую категорию.

В соответствии с ФЗ от 17 июля 2001 г.№101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» земли запаса должны быть отнесены к федеральной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальной собственности.

В ст. 3-5 вышеуказанного Закона предусматривается, что на землях запаса может располагаться недвижимое имущество. Этим недвижимым имуществом могут быть как природные объекты, так и объекты искусственного происхождения. Федеральную собственность, собственность субъектов РФ и муниципальную собственность на земли запаса предлагается определять исходя из того, в чьей собственности находятся или находились объекты, расположенные на этих землях.

В п. 2 ст. 103 ЗК РФ запрещается использовать земли запаса до перевода их в другую категорию земель.

Однако для использования земель в целях прогона скота, охоты и некоторых иных нужд предоставления земельных участков конкретным гражданам и юридическим лицам не требуется.

1 Копылов М.Н., Мохаммад С.А. Экологическое районирование в международном и внутригосударственном праве: Учебное пособие. М., 2003.

2 Например, ст. 33 Кодекса Волгоградской области от 17 июля 2002 года № 727-ОД «Об административной ответственности» предусматривает административную ответственность за нарушение установленного градостроительной документацией и градостроительными регламентами правового режима использования территориальных зон.

3 Лисина Н.Л. Правовой режим земель поселений: Учеб. - практ. пособие. М., 2004. С. 151.

4 См. также: Волкова Т.В. Правовые основы управления земельными ресурсами Российской Федерации / Под ред. К.Г. Пандакова. Саратов, 2003. С. 164-165.

5 Охрана окружающей природной среды: Постатейный комментарий к Закону России. М.: Республика, 1993. С. 111.

6 Крассов О.И. Земельное право: Учебник. М.: Юристъ, 2000. С. 323.

7 Правовое зонирование: опыт разработки «Правил землепользования и застройки» в городах России / Под ред. У. Валлетты и А. Высоковского. М., 1999. С.34-35.

8 Закон Кемеровской области «О региональной целевой программе «Развитие земельной реформы в Кемеровской области на 2000-2002 годы». Принят Советом народных депутатов Кемеровской области 31 мая 2000 г. Раздел 2.3.

9 Башмаков Г.С., Беляева З.С., Иконицкая И.А. Современные проблемы нового земельного законодательства. // Государство и право. 1995. № 8. С. 40.

10 Высоковский, А.А., Трутнев Э.К. Концепция правового зонирования города: Методы разработки на примере Хабаровска. М., 1999. С.15.

11 Там же. С. 12.

12 См. также: ст. 59 Градостроительного Устава Казани. Утвержден Решением Казанского Совета народных депутатов 24 декабря 1998 г. № 9-13.

13 Лисина Н.Л. Указ. соч. С. 150.

14 Высоковский, А.А., Трутнев Э.К. Концепция правового зонирования города: Методы разработки на примере Хабаровска. М., 1999. С.68.

15 Там же. С.81.

16 Смоляр И.М. Градостроительное право. Теоретические основы. М., 2000. С.93.

17 Афанасьева Т., Трутнев Э., Якубович Е. Градостроительное законодательство России на пути реформ. М., 1996. С. 44.

18 Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

19Тимофеев Л.А. Проблемы экологического нормирования водоснабжения населения. Саратов, 2003. С.28.

20 Правовое зонирование: опыт разработки «Правил землепользования и застройки» в городах России / Под ред. У. Валлетты и А. Высоковского. М., 1999. С.33.

21 Высоковский, А.А., Трутнев Э.К. Концепция правового зонирования города: Методы разработки на примере Хабаровска. М., 1999. С. 17-18.

22 Российская газета. 2003. 8 октября.

23 Сокол – Номоконов Э.Н., Макаров А.В. О градостроительных нормативно-правовых актах органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1. С.28.