66. Правовой режим земельных участков, предоставленных для сенокошения и выпаса скота.

Самостоятельным объектом права землепользования работников сельского хозяйства, иных граждан признаются земельные участки, предоставленные им в аренду для сенокошения и выпаса скота на основе ст. 68 ЗК РСФСР. Порядок и условия пользования выпасами и сенокосами со стороны участников (членов) сельскохозяйственных товариществ и обществ, кооперативов, колхозов, совхозов, сохранивших прежние формы хозяйствования, определяется уставом сельскохозяйственной коммерческой организации.

Сенокосы и выпасы выделяются гражданам лишь в том случае, если они имеют скот на праве собственности. Арендодателями земельных участков для сенокошения и выпаса скота выступают местная администрация и собственники земли. Земельное законодательство обязывает также сельскохозяйственные коммерческие организации обеспечить скот своих участников (членов), а также специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, выпасами и сенокосными угодьями из земель, находящихся в их собственности или переданных им в долгосрочную аренду.

Владельцы личных подсобных хозяйств, проживающие в одном населенном пункте, могут получить землю в коллективную аренду. Использование земли для сенокошения и выпаса скота, находящейся в коллективной аренде, определяется сельскими сходами (коллективами владельцев личных подсобных хозяйств) по согласованию с органами местного самоуправления.

Участки для сенокошения и выпаса скота выделяются из различных категорий земель — земель запаса, земель населенных пунктов, земель в полосе отвода железных и шоссейных дорог, иных земель несельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.

Право землепользования участников (членов) сельскохозяйственных коммерческих организаций, иных граждан сенокосами и выпасами имеет срочный характер. Наряду с краткосрочным правом землепользования (до 5 лет) граждане могут осуществлять и долгосрочное землепользование (на срок более 5 лет).

Основные условия передачи земли в аренду гражданам для сенокошения и выпаса скота (арендная плата и обязанности сторон и др.) определяются Земельным кодексом и конкретизируются в договоре аренды.

Пользование выпасами и участками для сенокошения платное. Безвозмездное пользование ими допускается лишь в специально предусмотренных законом случаях. Допускается, в частности, освобождение от платы за пользование пастбищами и сенокосными участками на стадии сельскохозяйственного освоения земельного участка и в период, предусмотренный проектом производства работ. Кроме того, возможно предоставление работникам сельского хозяйства, иным гражданам — владельцам скота льгот по взиманию платежей в виде полного или частичного освобождения от платы за землю. Такие льготы предоставляются по решению сельской, поселковой, городской, районной администрации.

67. Правовой режим земельных участков, предоставленных для жилищного и гаражного строительства.

емельные участки для индивидуального жилищного строительства. Земельный кодекс регулирует некоторые вопросы, правового режима земельных участков, используемых для жилищного, дачного и гаражного строительства, а также для предпринимательской деятельности. Согласно ст. 80 ЗК земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными администрациями в соответствии с их компетенцией.

Земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, используются для возведения жилых домов и служебно-хозяйственных строений. Так ст. 81 ЗК определяет целевое назначение этих земельных участков.

В действующем законодательстве установлен ряд требований, касающихся предоставления земельных участков для застройки. Статья 22 Закона РФ от 24 декабря 1992 г. «Об основах федеральной жилищной политики» предусматривает, что застройщик имеет право на получение или приобретение в установленном порядке земельных участков для строительства жилья в зонах, предусмотренных градостроительной документацией. Органы местного самоуправления с учетом специфики регионов и городов обязаны предоставить в пользование, аренду, собственность или продать земельные участки для жилищного строительства в срок не более одного месяца для физических лиц и двух месяцев для юридических лиц с момента их обращения. Граждане имеют право на получение или приобретение в установленном порядке земельных участков для жилищного строительства независимо от наличия у них другого жилого помещения, в том числе в других населенных пунктах.

Земельный участок, отведенный под жилищное строительство, должен быть использован по назначению в сроки, устанавливаемые органами местного самоуправления. При превышении установленного срока органы местного самоуправления применяют к застройщику санкции, предусмотренные законодательством. Необоснованный отказ органов местного самоуправления в предоставлении и продаже в установленные сроки земельных участков для жилищного строительства влечет за собой штрафные и иные санкции, предусмотренные законодательством.

Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства отдельным категориям лиц. В одних случаях земельные участки могут предоставляться в собственность за плату, а в других — бесплатно. Так, Закон РФ от 15 января 1993 г. «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» предусматривает, что Герои и полные кавалеры ордена Славы имеют право на бесплатное получение в собственность земельных участков под строительство индивидуальных домов, дач и под садово-огородные хозяйства площадью 0,10 га в городах и поселках городского типа и 0,30 га в сельской местности.

Земельные участки для дачного строительства. Земельные участки, предоставленные для дачного строительства, используются для возведения жилого дома, хозяйственных построек и организации отдыха, а также выращивания овощей, ягод, фруктов, цветов (ст. 81 ЗК). Правовой режим этих участков практически полностью аналогичен правовому режиму земель, используемых для ведения садоводства и огородничества, закрепленному в Федеральном законе от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (см. § 5 гл. 11). Земельные участки для гаражного строительства. Земельные участки, предоставленные для гаражного строительства, используются для возведения построек, необходимых для хранения и обслуживания автомобилей, других средств транспорта. Земли для кооперативного гаражного строительства состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании гаражно-строительных кооперативов, и из земель, находящихся в пожизненном наследуемом владении членов этих кооперативов (ст. 80 ЗК). К землям общего пользования относятся земли, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования. На земли общего пользования местными администрациями кооперативам выдается документ, удостоверяющий право на землю. На участки, предоставленные членам указанных кооперативов в пожизненное наследуемое владение, органами местной администрации по представлению соответствующих кооперативов выдается документ, удостоверяющий их право на землю. При строительстве гаражно-строительными кооперативами многоярусных гаражей земельные участки предоставляются в бессрочное (постоянное) пользование или аренду кооперативам.

В связи с тем что Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации»* титул «пожизненное наследуемое владение» был исключен из содержания ЗК, в настоящее время четко не урегулирован вопрос о том, на каком титуле члены гаражно-строительных кооперативов используют землю. Если это право было оформлено до принятия Указа Президента, то таким титулом продолжает быть право пожизненного наследуемого владения.

* САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5085.

Земельные участки для предпринимательской деятельности. Земельные участки, предоставленные для ведения предпринимательской деятельности, предназначаются для возведения построек, необходимых для выполнения данного вида деятельности. Порядок приватизации таких земельных участков регулируется указами Президента РФ.

Указом Президента РФ от 25 марта 1992 г. № 301 «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий»* (п. 2) установлено, что земельные участки, предоставленные гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности, по их желанию могут продаваться им в собственность.

* ВВС РФ. 1992. № 14. Ст. 761.

Затем Указом Президента РФ от 14 июня 1992 г. № № 631 «Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности»* было предусмотрено, что граждане и их объединения приобретают земельные участки, предоставленные им на законных основаниях для предпринимательской деятельности до введения в действие Указа Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 631, в собственность или берут в аренду с правом приобретения в собственность.

* ВВС РФ. 1992. № 25. Ст. 1427.

Заявки на приобретение в собственность земельного участка, предоставленного гражданам и их объединениям, принимаются и регистрируются в день подачи только от указанных лиц соответствующим органом, уполномоченным выступать продавцом. Отказ в регистрации заявки не допускается. Однако не могут быть проданы земли, которые не подлежат приватизации. Продавец обязан в месячный срок со дня регистрации заявки на приобретение земельного участка продать его и заключить договор купли-продажи земельного участка.