- •1.Понятие, предмет и сущность конституционного права зарубежных стран.
- •2.Конституционно-правовые отношения: понятие, виды, субъекты.
- •Методологические основы изучения конституционного права зарубежных стран.
- •4. Источники конституционного права зарубежных стран
- •5.Место и роль науки конституционного права зарубежных стран в системе юридических наук.
- •Понятие, значение и основные черты конституций зарубежных стран
- •Значение конституции
- •7.Виды конституций зарубежных стран и их классификация.
- •8.Порядок принятия, изменения и отмены конституций в зарубежных странах.
- •9.Конституция сша.
- •Основные конституционные принципы сша:
- •10. Особенности британской конституции
- •Институт Конституционного надзора в зарубежных странах.
- •12.Конституционно-правовые основы общественного строя.
- •13.Социальная структура общества в зарубежных странах.
- •14.Общественные организации в зарубежных странах.
- •15.Партийные системы зарубежных государств: понятие и виды.
- •17.Однопартийная система: понятие, общая характеристика.
- •18.Политические партии в зарубежных странах: понятие, виды, функции.
- •19.Институализация политических партий.
- •20. Политические партии во Франции
- •21. Политические партии Италии: общая характеристика.
- •Политические партии сша: общая характеристика.
- •23. Политические партии германии
- •24. Понятие и основные элементы правового статуса личности в зарубежных странах.
- •30. Основные политические права и свободы
- •31. Монархия: понятие, виды.
- •Понятие, сущность и признаки республиканской формы правления.
- •33. Парламентарная республика. Характерные черты и особенности.
- •Президентская республика: понятие, основные признаки.
- •Унитарное государство: понятие, отличительные особенности.
- •Основные признаки унитарного государства
- •Виды унитарных государств
- •Автономия в зарубежных странах. Понятие и формы.
- •Федерация в зарубежных странах: понятие, признаки, основные черты.
- •Американский федерализм.
- •Политический режим: понятие и виды.
- •40. Понятие, сущность и признаки демократического режима.
- •Отличительные черты и формы авторитарных и тоталитарных режимов.
- •42. Влияние изменений в политическом режиме на форму государства
- •Избирательное право зарубежных стран: понятие и принципы.
- •Избирательные цензы: понятие, виды, содержание.
- •45. Понятие и виды избирательных систем зарубежных стран.
- •Виды избирательных систем
- •46. Мажоритарная избирательная система: понятие и виды (смотри пред вопрос)
- •48. Организация и порядок проведения выборов в зарубежных странах
- •49. Первичные выборы (праймериз) в сша
- •Референдум: понятие, история, сущность, виды и значение.
- •Глава государства. Понятие, основные признаки и виды. Место главы государства в системе высших органов государственной власти.
- •Правовое положение монарха. Порядок престолонаследия. Монархическая прерогатива.
- •Королевские прерогативы
- •Монарх и правительство Великобритании.
- •Правительство
- •Монарх Японии. Его юридическое и фактическое положение.
- •Президент республики. Основные системы избрания президента. Досрочное освобождение президента от должности.
- •Основания досрочного прекращения полномочий Президента
- •56. Импичмент в сша
- •57.Президент сша и правительство.
- •Прекращение полномочий
- •Правительство сша
- •58.Президент Франции.
- •59. Федеральный президент фрг. Его полномочия и фактическая роль.
- •Функции и полномочия
- •Выбор кандидата
- •Компетенция главы государства.
- •Парламент - общенациональный представительный орган. Парламент и парламентаризм.
- •Порядок формирования парламентов в зарубежных странах.
- •Структура высших законодательных органов зарубежных стран.
- •Комитеты парламента: виды, правовое положение, порядок формирования и компетенция.
- •65.Правовой статус депутата высшего представительного органа в зарубежных странах.
- •Компетенция и порядок деятельности парламентов в зарубежных странах.
- •67. Законодательный процесс. Его стадии и особенности в отдельных странах.
- •Нормативные акты, принимаемые парламентами: частные и публичные билли, финансовые законы, резолюции и постановления.
- •Парламент Франции. Общая характеристика.
- •Конгресс сша: порядок образования, структура и компетенция.
- •Структура
- •Полномочия
- •Парламент Великобритании. Характерные черты и особенности.
- •Правительство - высший исполнительно-распорядительный орган. Виды правительств.
- •75.Порядок формирования правительств в зарубежных странах.
- •Компетенция и порядок деятельности правительств в зарубежных странах.
- •Федеральное правительство фрг. Особенности правового положения федерального канцлера.
- •Возникновение и развитие муниципальных органов в зарубежных странах. Муниципалитеты как органы местного самоуправления.
- •Компетенция местных органов государственной власти в зарубежных странах.
- •79. Системы муниципальных органов и влияние на них формы государственного устройства
- •80.Взаимоотношения муниципальных органов с центральной властью. Особенности контроля за деятельностью муниципальных органов со стороны центральной власти в федеративном государстве.
Комитеты парламента: виды, правовое положение, порядок формирования и компетенция.
Это в основном вспомогательные органы (учреждения), которые состоят из парламентариев и содействуют палатам в осуществлении их полномочий. Классифицировать эти многочисленные и довольно разнообразные формирования можно по различным основаниям. Употребление терминов «комитет» или «комиссия» зависит от соответствующей национальной терминосистемы, хотя порой в парламенте могут создаваться и комитеты, и комиссии, которые определенным образом между собой различаются. Впрочем, в венгерском языке, например, существует только единый термин bizottsag, обозначающий и комиссию, и комитет: переводите, как хотите.
Прежде всего комитеты (комиссии) следует разделить на постоянные и временные. Первые создаются на весь период созыва парламента (палаты), иногда на период сессии, а вторые – для выполнения какой-то определенной задачи, после чего их существование прекращается.
Постоянные комитеты (комиссии) нередко перечисляются в регламентах, а некоторые из них порой упоминаются и в конституциях. В ряде случаев в них могут создаваться подкомитеты (подкомиссии). В подавляющем большинстве случаев комитеты (комиссии) имеют предметно-определенную компетенцию, и система их в известной мере соответствует системе министерств, деятельность которых подконтрольна комитетам (комиссиям). В Палате общин британского Парламента наряду с такими комитетами создаются и комитеты без установленной предметной компетенции, которые обозначаются литерами А, В, С и т. д. и рассматривают любые переданные им билли.
Обязательно создаются постоянные комитеты (комиссии) финансово-бюджетные, по иностранным делам, по обороне и безопасности и некоторые другие. Особняком стоят постоянные комитеты (комиссии), которые призваны решать внутренние дела палаты: мандатно-иммунитетные, регламентные и т. п.
Приведем в качестве примера систему постоянных комиссий палат японского Парламента. В каждой палате действуют следующие постоянные комиссии:
комиссия по делам Кабинета министров,
комиссия по делам местного самоуправления,
юридическая комиссия,
комиссия по иностранным делам,
финансовая комиссия,
комиссия по вопросам образования,
комиссия по социальным вопросам и труду,
комиссия по вопросам сельского хозяйства, лесоводства и морского промысла,
комиссия по торговле и промышленности,
комиссия по транспорту,
комиссия по связи,
комиссия по строительству,
бюджетная комиссия,
ревизионная комиссия,
комиссия по вопросам парламентской деятельности,
дисциплинарная комиссия.
Кроме того, в Палате представителей созданы еще две постоянные комиссии: по вопросам науки и техники и по вопросам окружающей среды. Следует отметить при этом, что названия комиссий часто не полностью отражают круг их ведения. Например, комиссии по строительству ведают не только вопросами компетенции министерства строительства, но также вопросами государственного, местного и городского планирования земли, вопросами дорог, рек, морских побережий, каналов, вопросами экспроприации земли, топографии и картографии.
Что касается временных комиссий (комитетов), то к ним относятся, в частности, следственные, специальные (создаваемые для изучения какого-либо вопроса или разработки одного законопроекта).
В Великобритании, США и многих других странах, воспринявших в той или иной мере нормы британского парламентского права, встречается такая разновидность временных комитетов, как комитеты всей палаты. Это тот же состав палаты, только организованный как комитет: председательствует там обычно председатель комитета путей и средств – второе по значению лицо в палате, процедура упрощена.
Однако комитет всей палаты может только обсуждать вопросы, но не принимать решения. При обсуждении вопроса о государственных расходах он именуется комитетом по ассигнованиям, когда же обсуждаются вопросы налогов и других бюджетных поступлений, –комитетом путей и средств.
Во Франции в случае необходимости проведения закрытого заседания палата преобразуется в секретный комитет.
В некоторых двухпалатных парламентах наряду с комитетами (комиссиями) палат образуются также постоянные объединенные комитеты (комиссии), основанные на паритетном представительстве обеих палат. Например, в Конгрессе США действуют четыре таких комитета: по налогообложению, по экономике, по деятельности Библиотеки Конгресса и по правительственной печати. Временными объединенными комитетами (комиссиями) являются согласительные, хотя такой родовой характеристики зачастую не имеют.
Формирование комитетов (комиссий) происходит разными путями, однако общепринятая практика заключается в том, что в них представлены пропорционально своей численности парламентские фракции. С учетом представительства фракций распределяются и должности председателей комитетов (комиссий), их заместителей, председателей подкомитетов (подкомиссий) и др. В США преимущество получают парламентарии с наибольшим стажем пребывания в соответствующей палате Конгресса.
В интересах обеспечения деятельности комитетов (комиссий) они обычно наделяются рядом прав: они уполномочены требовать информацию, в которой им не может быть отказано, могут вызывать на свои заседания и заслушивать должностных и иных лиц, устраивать парламентские слушания по важным проблемам и т.д. В советской литературе комитеты (комиссии) часто упрекались в том, что в разработке законопроектов они фактически подменяют палаты и инициаторов.
Но это неизбежно: текст будущего закона, – как правило, документ сложный, его содержание должно быть непротиворечивым само по себе и не должно оказаться в противоречии с другими законами, прежде всего с конституцией. Поэтому совершенно невозможно составлять и редактировать его такой огромной коллегией, какую представляет собой палата, насчитывающая сотни членов. Даже в комитете (комиссии) не все члены достаточно глубоко вникают в законопроект; реально его составляет и редактирует достаточно узкая группа парламентариев, пользующаяся помощью экспертов. Палата же реагирует на него обычно через актив фракций.
Исходя из этого, конституции некоторых стран (например, Испании, Италии, Бразилии) наделили комиссии палат правом принимать в ряде случаев законы вместо палат. Так, части третья и четвертая ст. 72 итальянской Конституции гласят:
«Регламент может также установить, в каких случаях и в каком порядке рассмотрение и утверждение законопроектов осуществляются комиссиями, в том числе постоянными, образованными пропорционально составу парламентских групп. Но и в этих случаях законопроект до момента его окончательного утверждения возвращается в Палату, если Правительство, или десятая часть членов Палаты, или пятая часть комиссии потребует его обсуждения и голосования в самой Палате либо передачи его на окончательное утверждение Палатой голосованием без обсуждения. Регламент определяет форму гласности работы комиссий.
Обычная процедура непосредственного рассмотрения и утверждения Палатой всегда обязательна для законопроектов по вопросам конституционным и избирательным и для законопроектов по вопросам делегирования законодательной власти, дачи разрешения на ратификацию международных договоров, бюджета и расходов».
В Греции согласно ст. 68, 70, 71 Конституции Палата депутатов может переложить часть своей законодательной работы на не более чем две секции, образуемые наряду с комиссиями с учетом представительства партий, групп и независимых депутатов. Законодательная компетенция распределяется между секциями сообразно существующим министерствам, а их решения могут приниматься не менее чем 2/5 общего числа их членов. Секции могут действовать и в период между сессиями Палаты. В то же время ч. 1 ст. 72 Конституции определяет наиболее важные вопросы, которые Палата может разрешать только на пленарном заседании.
Примеры других парламентских органов, которые, действуя без перерывов, замещают парламенты или палаты в периоды каникул, промежутков между сессиями и созывами, мы привели в предыдущем параграфе (п. 14).