4. Источники конституционного права зарубежных стран

Источники – формы выражения правовых норм.

Особенности источников КПЗС:

1) множественность форм выражения

2) приоритет закона в системе источников

3) существование нетрадиционных источников (обычаи, прецеденты, религиозное право).

Система источников включает:

1) Нормативно-правовые акты (+ Конституция)

2) Договоры (внутригосударственные и международно-правовые)

3) Правовые обычаи

4) Судебный прецедент

Все вышеперечисленные группы включают в себя следующие источники КПЗС:

1.1) Конституция (Основной закон) - единый, основополагающий, обладающий особыми свойствами правовой акт, посредством которого регулируются наиболее важные общественные отношения между государством, обществом и личностью. Конституция по существу закрепляет прежде всего основы конституционного строя и организацию государственной власти.

1.2) Закон – систематизированный нормативный акт, принятый в установленном особом порядке, регулирующий наиболее важные общественные отношения. В КПЗС выделяют: конституционные, органические и обычные законы. Конституционные законы – акты конституционного содержания, обладающие высшей юридической силой. Они могут: 1) действовать параллельно с конституцией; 2) могут дополнять конституцию; 3) могут приниматься по вопросам, которые напрямую указаны в конституции; 4) могут заменять саму конституцию. Органические законы – акты, которые воспринимаются в целях восполнения бланкетных норм конституционного текста, фиксируют конкретное правило поведения, которое в конституционном тексте вместить невозможно. Обычные – все иные, менее важные по конституционной значимости законодательные акты.

1.3) Подзаконные акты – принимаются с целью исполнения законов, не должны противоречить законам, находятся по степени важности ниже законов (акты главы государства, правительственных и административных органов). Все они находятся в определенной субординации, т.е. акты нижестоящих органов не должны противоречить актам вышестоящих. Они призваны обеспечить детализацию и конкретизацию тех или иных вопросов, которые освещены в законах в общем виде.

2.1) Внутригосударственные (федеративные) договоры – действуют в рамках Федерации. Разграничивают сферу ведения между центральными органами власти и субъектами федерации (Германия, Канада, Швейцария).

2.2) Международные договоры – соглашения, которые заключены между двумя и более государствами в письменном виде, регулирующие сферы совместных отношений. Значение заключается в том, что они могут: 1) корректировать нормы национального права; 2) дополнять изданные государством акты; 3) самостоятельно регулировать какие-то отношения 4) действовать вопреки нормам национального законодательства (параллелизовать). Они действуют при условии ратификации парламентом.

3) Обычай – правило поведения, которое складывается на протяжении длительного времени, не зафиксировано (визит главы государства, торговые обычаи).

4) Судебный прецедент – решение суда по конкретному делу, которое берется за основу для иных дел. Используется в США, Великобритании. Особенность – суды создают источники права.

Есть и иные источники: регламенты палат парламента, решения органов местного самоуправления, доктрины ученых, религиозное право.

В настоящее время есть тенденции развития КПЗС:

1) социализация отдельных институтов КПЗС: большое внимание уделяется социальным, общественным процессам, правам человека и социальным правам в частности;

2) интернационализация – сближение права различных правовых систем, стремление к закреплению общественных институтов;

3) демократизация государственно-правового развития. Большинство конституций фиксируют демократический режим.

Источники конституционного права в зарубежных странах

Источниками конституционного права в зарубежных странах являются нормативные акты, которые содержат нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения. Главным источником данной от­расли права в подавляющем большинстве стран (исключение составляют некоторые мусульманские государства) служит конституция — основ­ной закон. К другим источникам относятся:

1) законы — конституционные (вносят изменения в конституцию или дополняют ее), органические (принимаются в усложненном порядке и обычно регулируют какой-либо институт конституционного права в целом), обыкновенные (регулируют отдельные вопросы, например закон о выборах президента), чрезвычайные (согласно самой конституции, эти законы могут отступать от ее положений, но принимаются только на короткий срок, обычно на несколько месяцев, хотя и с правом парламен­та продлить этот срок);

2) внутригосударственные публично-правовые договоры (напри­мер, национальный пакт 1943 г. в Ливане о распределении высших госу­дарственных должностей между приверженцами разных религий, соглашение о разделении Чехо-Словакии с 1 января 1993 г. на Чехию и Слова­кию, Конституционное соглашение между президентом и парламентом Украины 1995 г.. Конституционный договор 1996 г. между Молдавией и самопровозглашенной Приднестровской республикой о том, что послед­няя остается республикой в составе Молдавии);

3) регламенты парламентов и их палат, устанавливающие внутрен­нюю организацию и процедуру работы парламентов. Они принимаются либо в форме постановлений каждой палаты для себя и не требуют одоб­рения другой палаты (Германия), либо в форме закона при однопалатном парламенте (Китай);

4) акты главы государства и исполнительной власти (указы мо­нархов, декреты президентов, постановления правительства, акты мини­стров, некоторых ведомств, например постановления центральной изби­рательной комиссии о порядке составления списков избирателей). Осо­бая роль среди актов исполнительной власти принадлежит актам, имею­щим силу закона (они издаются на основе рассматриваемого ниже деле­гирования полномочий парламентом (как, например, в Великобрита­нии), или на основе принадлежащей по конституциям правительству регламентарной власти (Италия), или в соответствии с исключительны­ми полномочиями президента (Франция);

5) акты. органов конституционного контроля (конституционных судов, конституционных советов и др.), которые дают официальные тол­кования конституции, признают те или иные законы соответствующими или не соответствующими конституции;

6) судебные прецеденты (особенно в англосаксонском праве) — ре­шения судов высоких инстанций, публикуемые ими и становящиеся ос­новой для принятия другими судами аналогичных решений по подобным делам. В некоторых странах судебные прецеденты не признаются источ­никами права, т.е., по существу, не являются прецедентами. Во Франции Гражданский кодекс запрещает судам формулировать нормы права, но они делают это, особенно в области административного права; такие нормы создает и конституционный совет, в частности по вопросу о пра­вах личности;

7) конституционный обычай — сложившееся в практике единооб­разной деятельности органов государства правило, имеющее устный ха­рактер, опирающееся на консенсус (согласие) участников отношений и не пользующееся судебной защитой в случае его нарушения. Обычаи особенно распространены в деятельности парламента и правительства Великобритании, Новой Зеландии, где нет писаных конституций;

8) религиозные источники, особенно в монархических государствах с феодальными и родовыми пережитками, в частности по вопросу о пре­столонаследии. В единичных мусульманских странах конституцию заменяет Коран — священная книга, содержащая, по преданию, записи про­поведей пророка Мухаммеда, в других же Коран считается актом, стоя­щим выше конституции;

9) правовая доктрина (редко и лишь в отдельных странах суды основывают свои решения по конституционным вопросам не только на правовых актах, но и на трудах выдающихся юристов, специалистов по конституционному праву);

10) международно-правовые акты, например Европейская конвен­ция о правах человека 1950 г.. Договор ФРГ и ГДР о процедуре объ­единения Германии и проведении выборов в парламент 1990 г., Маа­стрихтский договор 1992 г. о Европейском союзе, предусматривающий наряду с национальным гражданством единое европейское гражданство в государствах-членах. В некоторых конституциях содержатся ссылки на важнейшие международные акты, например на Всеобщую деклара­цию прав человека 1948 г., принятую ООН, Международные пакты об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах, принятые в 1966 г. и вступившие в силу после необходимого числа ратификаций в 1976 г. (далее — Международные пакты о правах человека).

На локальном уровне — в субъектах федерации, автономных образо­ваниях — действуют свои источники конституционного права (напри­мер, конституции штатов в США, конституция Занзибара в Танзании, конституция Автономной Республики Крым на Украине). В городах не­редко имеются свои городские уставы, хартии городов, регулирующие местное самоуправление.

Во многих развивающихся странах актами, регулирующими принци­пиальные вопросы (например, реорганизацию федерации в Нигерии, из­менение формы правления в Эфиопии), были акты военных и революци­онных советов — временных органов власти, создававшихся после оче­редного военного переворота (декреты, прокламации и т.д.). Иногда важ­нейшее конституционное (и даже надконституционное) значение имели национальные хартии (Алжир), революционные хартии (Мадагаскар), акты правящих (единственных) партий (Конго, Заир и др.).

Источники – формы выражения норм права:

• конституция (основной. Исключение – мусульманские страны такие как АОЭ, Саудовская Аравия, Иран и т.д.)

• конституционные законы (поправки к конституции США),

• органические законы, регулирующие деятельность государственных органов,

• обычные законы государства, если они содержат конст-прав. нормы (например, закон о гражданстве),

• нормативно-правовые акты исполнительных органов власти (указы президента),

• регламенты парламентов - нормы, определяющие порядок деятельности палат парламента, а также их внутреннюю структуру

• решения органов местного самоуправления – только в случае, когда регулируют общественные отношения, связанные с осуществлением публичной власти (местные уставы …),Пример: законы земель в Германии, конституции штатов в США.

• судебные прецеденты (США, Великобритания, Индия),

• конституционно-правовые акты органов конституционного надзора,

• конституционные обычаи – нигде юридически не зафиксированы, но регулируют важнейшие вопросы государственной жизни,

• Правовые доктрины (труды ученых юристов),

• общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры,

• религиозные источники (Иран, ОАЭ),

• внутригосударственные договоры, если они регулируют конституционные проблемы (например, между федерацией и землей в Германии).