Глава 18. Конституционные акты... О правовом статусе республики 351

Приложение - небольшой по объему документ. Он состоит из преам­булы и пяти пунктов.

При сравнительном анализе текста Федеративного договора и При­ложения нетрудно заметить, что по своему содержанию эти документы отличаются друг от друга. По своим формулировкам Приложение идет значительно дальше Договора в обеспечении экономической и политиче­ской самостоятельности республики. Но это не значит, что Приложение противоречит Федеративному договору.

Если Федеративный договор подводит надежную правовую основу под процесс обновления отношений Российского центра с республиками в составе Российской Федерации, закрепляет договорный характер раз­граничения предметов ведения и полномочий между федеральными ор­ганами государственной власти и органами власти республики, признает их Декларации о государственном суверенитете, по-новому определяя предметы ведения и по-новому разграничивая полномочия, стремится создать благоприятные правовые возможности для самостоятельного развития каждой суверенной республики России в соответствии с суще­ствующими в ней социально-экономическими реалиями, закладывая в основу отношений центра и республик вместо принципа «власти- подчинения» принципы добровольности и договоренности, то Приложе­ние - такой политико-правовой документ, который развивает эти ос­новные идеи и принципы применительно к конкретному субъекту обнов­ленной Российской Федерации - Республике Башкортостан. С чисто юридической точки зрения, Приложение закрепляет новые принципы отношений Российской Федерации с Республикой Башкортостан с уче­том ее социально-экономических и политических особенностей.

В результате подписания Приложения Башкортостан приобрел осо­бый правовой статус, значительно расширяющий его правовые возмож­ности по сравнению с теми, которые в общем виде заключены в Федера­тивном договоре. В силу этого значение Приложения существенно не только для государственности Республики Башкортостан, но и для госу­дарственности Российской Федерации в целом, для превращения России в реально функционирующее федеративное государство, а Республики Башкортостан - в самостоятельное государство, добровольно входящее в состав Российской Федерации.

В преамбуле Приложения подтверждается, прежде всего, полномоч- ность участвующих в подписании Федеративного договора представите­лей Республики Башкортостан. Как известно, постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан от 28 марта 1992 года была образована полномочная делегация Республики Башкортостан для участия в разра­ботке и заключении Федеративного договора и Договора об основах

Часть V. Новейшее время

межгосударственных отношений между Республикой Башкортостан и

707

Российской Федерацией .

В преамбуле обращено внимание федеральных органов власти на то, что при рассмотрении парафированного Федеративного договора и в дальнейшем при его подписании необходимо учитывать постановление Верховного Совета Республики Башкортостан от 28 марта 1992 года «О проекте Федеративного Договора (Договора) о разграничении пред­метов ведения и полномочий между федеральными органами государст­венной власти Российской Федерации и органами власти республики

708

в составе Российской Федерации» , в котором зафиксирована позиция Верховного Совета республики в отношении проекта Федеративного до­говора и которым должна строго руководствоваться полномочная деле­гация Республики Башкортостан. Сравнительный анализ текста назван­ного постановления Верховного Совета республики и текста Прило­жения приводит к выводу, что стороны практически полностью учли содержание указанного постановления в тексте Приложения.

Пункт 1 Приложения гласит:

«Подтвердить, что Республика Башкортостан является самостоятель­ным субъектом обновленной Российской Федерации.

При этом исходить из положений Декларации о государственном су­веренитете и законодательства Республики Башкортостан о том, что: земля, недра, природные богатства, другие ресурсы на территории Рес­публики Башкортостан являются достоянием (собственностью) ее мно­гонационального народа. Вопросы владения, пользования и распоряже­ния этой собственностью регулируются законодательством республики и общефедеральными органами власти и управления Российской Феде­рации».

Этот пункт Приложения несет в себе существенную политико­правовую нагрузку.

Во-первых, прямо признается Декларация о государственном сувере­нитете Республики Башкортостан от 11 октября 1990 года.

Во-вторых, закрепляется, что Республика Башкортостан является самостоятельным субъектом обновленной Российской Федерации (как известно, понятие «обновленная Российская Федерация» имеется и в Декларации о государственном суверенитете республики). Под «обнов­ленной» Россией имеется в виду, что она становится реальным федера­тивным государством, а не остается, как до недавнего времени, унитар­ным, что она признает государственный суверенитет Республики Баш­

⁷⁰⁷ Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. 1992. № 3. Ст. 85.

⁷⁰⁸ Там же. Ст. 84.