Часть IV. Новое время

настоящее время. Свидетельством тому являются случаи, когда в норма- тивно-правовых актах БАССР признавались действующими законы, из­данные в дореволюционный период, тогда как законодательство РСФСР считало их утратившими силу. Так, в упомянутой выше «Схеме коопера­тивного строительства в Башкирской Советской Республике» указыва­лось на возможность применения на территории БАССР законов о коо­перации от 20 марта 1917 года⁶³⁹. Немало примеров, когда предписания законодательных актов БАССР существенно отличались от предписаний общероссийского законодательства. Это и требования о первоочередном наделении землей при прочих равных условиях представителей башкир­ского народа, и ряд льгот для кочевого и полукочевого населения рес­публики. Сюда можно отнести и случаи запрещения распределения паст­бищных и лесных угодий.

Земельный вопрос был предметом рассмотрения и Первого Всебаш­кирского съезда Советов, состоявшегося в конце июля 1920 года, на ко­тором было принято следующее решение:

«1. Вся земля в пределах БАССР, в чьем бы пользовании она не со­стояла, считается единым государственным фондом.

2. Право распределения, отвода и заведования этим единым государ­ственным земельным фондом принадлежит Народному комиссариату земледелия и его местным органам».

Безусловно, тогда перед съездом не стояла задача детального право­вого регулирования охраны и пользования земельными и другими при­родными ресурсами. Она нашла свое решение в принятом в 1922 году Земельном кодексе БАССР, разработанном на основе Земельного кодек­са РСФСР. Сразу же после принятия Земельного кодекса РСФСР Прези­диум ВЦИК обязал все автономные республики внести в него свои ис­правления с учетом местных особенностей и разработать таким образом свои земельные кодексы. В соответствии с этим Башкирский ЦИК пред­ставил Земельный кодекс БАССР, принятый III Всебашкирским съездом Советов, который был утвержден ВЦИК РСФСР 29 марта 1923 года⁶⁴⁰.

Земельный кодекс Башкирской АССР закрепил национализацию земли. В нем провозглашалось право всех граждан (без различия пола, вероисповедания и национальности) на трудовое пользование землей. Важным положением кодекса являлось гарантирование права свободного выбора крестьянством форм и порядка землепользования. Это способст­вовало развитию хозяйственной самостоятельности крестьянства, про­

⁶³⁹ ЦГИА РБ. Ф. 1107. On. 1. Д. 19. Л. 17.

⁶⁴⁰ Там же. Ф. 933. On. 1. Д. 238. Л. 129-132.

буждало в нем инициативу. Поощрялись товарищеские формы земле­пользования.

Важное природоохранное значение имело положение статьи 61 ко­декса, которое установило, что землепользователи, ведущие хищниче­ское, истощающее землю хозяйство, могут быть по ходатайству земель­ного общества или по почину земельных органов лишены этих земель на срок не более одного севооборота без замены их землями в порядке, ус­тановленном для рассмотрения земельных споров.

Принятие Земельного кодекса БАССР имело также и большое поли­тическое значение. В годы установления Советской власти в Башкирии решение земельного вопроса было связано с решением и национального вопроса. Кулачество, воспользовавшись анархией и беззаконием в годы Гражданской войны, старалось как можно больше захватить башкирских земель. А это, как было отмечено в приказе № 6 БашЦИК «О запрещении самовольных переселений», «вводило анархию в разрешение земельного дела и порождало споры между населением и вражду, что не может быть терпимо»⁶⁴¹. В связи с этим статья 141 ЗК БАССР объявила незаконными кулацкие захваты башкирских земель, что в свою очередь препятствова­ло и хищнической эксплуатации земельных ресурсов.

С упрочением Советской власти и образованием СССР земельные отношения в Башкирской АССР стали регулироваться «Общими нача­лами землепользования и землеустройства», принятыми 15 декабря 1928 года, которые обеспечивали устойчивое пользование землей на со­циалистических принципах и возлагали на землепользователей обязан­ность целесообразно использовать предоставленную им землю⁶⁴".

Наряду с разрешением земельного вопроса большое значение имело правовое регулирование охраны и рационального использования лесов в Башкирии. Этот вопрос приобрел особую остроту в период царской ко­лониальной политики. Как отметил В. И. Ленин, «колонизаторы сводили корабельные леса...»⁶⁴³ Башкирии. Так, по имеющимся данным, только за 39 дореволюционных лет (с 1879 по 1917 год) была уничтожена почти половина лесов Башкирии. Это привело к изменению микроклиматиче­ских условий, водного режима и почвы, к прогрессивному остепнению территории, ускорению процессов разрушения почв водой и ветром. На территории Башкирии обмелели реки и озера, образовались овраги⁶⁴⁴.

⁶⁴¹ ЦГИА РБ. Ф. 394. Оп. 4. Д. 119. Л. 54.

⁶⁴² Собрание законов СССР. 1928. № 69. Ст. 641.

⁶⁴³ Ленин В. И. ПСС. Т. 3. С. 253.

⁶⁴⁴ См. подробнее: Особенности природных условий и развитие эрозионных про­цессов в Башкирии / Д. Д. Миндияров, И. Д. Стафийчук, И. Д. Сиротенко и др. // Ох­рана почв Башкирии. Уфа, 1976. С. 13.

Часть TV. Новое время

В годы установления Советской власти в Башкирии кулачество ста­ралось использовать революцию в своих целях: устраивали погромы бывших помещичьих имений, которые сопровождались уничтожением и бывших помещичьих лесов. Обращая внимание на это обстоятельство на Первом Всебашкирском съезде Советов, известный революционер Шагит Худайбердин, в то время член Бурзян-Тангауровского ревкома, говорил: «Имеются громадные богатства лесов, но их охрана не органи-

645

зована» .

9. октября 1923 года Президиум БашЦИК принял разработанный с учетом местных условий Лесной кодекс БАССР⁶⁴⁶. В его основу лег Лес­ной кодекс РСФСР, принятый 11-й сессией ВЦИК X созыва 7 июля 1923 года⁶⁴⁷. К тому времени леса занимали 42,2 % территории Башкирии и составляли на 1 октября 1922 года 6 млн гектаров.

Лесным кодексом БАССР все леса и земельные площади, предназна­ченные для выращивания древесины для нужд лесного хозяйства, отгра­ниченные в установленном порядке от земель иного назначения, были объявлены собственностью рабоче-крестьянского государства и образо­вывали единый государственный лесной фонд.

Единый государственный лесной фонд разделялся на леса местного значения и леса государственного значения. Леса местного значения пе­редавались в бессрочное пользование земельным обществам, сельскохо­зяйственным коммунам. Статья 8 Лесного кодекса БАССР возлагала на лесопользователей, в ведение которых передавались леса местного зна­чения, охрану лесов от пожаров, самовольных порубок, неправильной пастьбы скота, а также соблюдение плана лесного хозяйства, утверждае­мого Центральным управлением лесов Башнаркомзема. Неправильное ведение лесного хозяйства каралось в уголовном порядке.

Из лесов государственного значения выделялись леса особого значе­ния, к числу которых относились защитные лесные дачи. В соответствии со статьей 41 Лесного кодекса БАССР к защитным лесам относились следующие леса:

а) сдерживающие сыпучие пески или препятствующие их распро­странению;

б) предохраняющие от понижения уровня воды в истоках и устьях рек и речек;

в) удерживающие оползни земли, обрывы скал;

⁶⁴⁵ Архив Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан. Д. 1. Л. 52.

⁶⁴⁶ Лесной кодекс. Уфа, 1923.

⁶⁴⁷ СУ. 1923. №58. Ст. 564.