Глава 18. Конституционные акты... О правовом статусе республики 341

Следует признать, что полное понимание правового статуса Башкор­тостана и других республик в составе Российской Федерации невозмож­но без юридического анализа тех законов Союза ССР, которые сделали для расширения прав автономных республик столько, сколько не было сделано для них за все предыдущие годы союзным и республиканским (союзной республики) законодательством. Это Закон СССР от 26 апреля 1990 года «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъек­тами Федерации», Закон СССР от 10 апреля 1990 года «Об основах эко­номических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик», которые оказали, по сути, революционное воздействие на развитие кон­ституционного законодательства автономных республик. Многие поло­жения указанных законов легли в основу проекта Союзного договора и Федеративного договора от 31 марта 1992 года.

В статье 1 Закона СССР от 26 апреля 1990 года Союз ССР был опре­делен как суверенное социалистическое федеративное государство и ав­тономная республика была признана субъектом этой федерации. Данный закон в области экономического и социально-культурного строительства на своей территории автономной республике предоставлял те же права, что и союзной республике, за исключением тех, которые по Соглашению между ними относились к последней. В целом автономные республики обладали всей полнотой государственной власти на своей территории вне пределов полномочий, переданных ими в ведение Союза ССР и со­юзных республик. Отношения автономных республик с союзными рес­публиками, в состав которых они входят, согласно части IV статьи 1 рас­сматриваемого нами закона, определялись соглашениями и договорами, заключаемыми в рамках Конституции СССР, Конституций союзных и автономных республик и данного закона. Таким образом, Законом СССР от 26 апреля 1990 года закладывалась основа конституционно­договорной федерации в стране.

Кроме того, данный закон содержал интересные новеллы о том, что законы СССР и другие акты органов СССР могли издаваться лишь в пределах полномочий Союза ССР и не должны нарушать права союзных, автономных республик (статья 11, часть II); высшие органы государст­венной власти союзных, автономных республик были вправе опротесто­вывать постановления и распоряжения Совета Министров СССР, если они нарушали права союзной, автономной республики, приостанавли­вать действие на своей территории актов министерств, государственных комитетов и ведомств СССР в случае нарушения ими законодательства СССР или соответствующей союзной, автономной республики с уведом­лением об этом Совета Министров СССР. Спорный вопрос решал Вер­ховный Совет СССР в случае, если действие акта соответствующего ор­

Часть V. Новейшее время

гана СССР приостановлено Верховным Советом союзной, автономной республики, либо Совет Министров СССР - в случае, если действие акта соответствующего органа СССР приостановлено Советом Министров союзной, автономной республики (статья 13).

Закон СССР «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик» хотя был принят раньше рассматри­ваемого нами закона на 16 дней, дополнял Закон СССР «О разграниче­нии полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации» в эконо­мической сфере и определял финансово-экономические отношения фе­дерального центра с субъектами федерации.

Закон от 10 апреля 1990 года определил, что республики полномочны решать экономические и социальные вопросы, за исключением тех, ко­торые Конституцией СССР, законодательством СССР были отнесены к ведению Союза ССР. Данным законом республикам в соответствии с законодательством Союза ССР было дано право устанавливать взимае­мые на своей территории и зачисляемые в их бюджеты республиканские налоги, сборы и обязательные платежи, включая платежи за природные ресурсы. Они также получили право учреждать в столице Союза ССР и столицах других республик свои представительства, содержащиеся за счет средств республиканских бюджетов (статья 5, пункт 2); возмож­ность давать или не давать согласие органам государственного управле­ния Союза ССР на создание своих служб и подразделений на территории республики (статья 5, пункт 2, часть II); право обращаться к Президенту СССР с ходатайством о приостановлении действия постановлений и рас­поряжений Совета Министров СССР, противоречащих экономическим интересам этих республик (статья 6, пункт 2).

Также была установлена взаимная ответственность сторон. Так, ор­ганы управления Союза ССР в случае реализации ими своих решений, принятых в нарушение действующего законодательства без согласования с союзной или автономной республикой и нанесших ущерб республике, обязаны по требованию республики устранить отрицательные последст­вия таких решений и возместить ущерб (статья 8, пункты 3, 4).

В случае принятия органами союзной или автономной республики решений, нарушающих права и охраняемые законом интересы других республик и Союза ССР, убытки компенсировались республикой, при­нявшей такое решение.

Таким образом, рассмотренные законы СССР заложили правовую основу демонтажа централизованной административно-командной сис­темы и создания федеративного государства с разграничением предме­тов ведения и полномочий как федерального центра в лице органов