- •1. Общая характеристика гражданского процессуального права (предмет, система, источники, действие гражданских процессуальных норм).
- •2. Метод гражданского процессуального права (понятие и специфические черты).
- •3. Соотношение гражданского процессуального права с другими отраслями российского права: гражданским, семейным, жилищным, трудовым, административным, уголовно-процессуальным.
- •4. Гражданское процессуальное отношение (понятие, форма и содержание, особенности, субъектный состав).
- •5. Гражданская процессуальная правоспособность.
- •6. Гражданская процессуальная дееспособность.
- •7. Понятие, задачи и виды гражданского судопроизводства.
- •8. Стадии гражданского судопроизводства (понятие, основные признаки и виды).
- •9. Гражданская процессуальная форма (сущность и значение).
- •10. Понятие, значение и классификация принципов гражданского процессуального права.
- •11. Принципы осуществления правосудия только судом; независимости судей; единоличного и коллегиального рассмотрения гражданских дел; гласности и государственного языка судопроизводства.
- •12. Принципы судебной истины, законности и обоснованности.
- •13. Принципы устности, непосредственности, непрерывности и процессуальной экономии.
- •14. Принципы диспозитивности, состязательности и процессуального равноправия сторон.
- •15. Понятие, признаки и виды сторон.
- •16. Понятие ненадлежащей стороны. Порядок и условия замены ненадлежащего ответчика. Отличие ненадлежащей стороны от соучастника.
- •17. Процессуальные права и обязанности сторон.
- •18. Процессуальное соучастие (понятие, значение, виды). Процессуальные права и обязанности соучастника.
- •19. Процессуальное правопреемство (понятие, основания и порядок вступления в процесс, права и обязанности); отличие от замены ненадлежащего ответчика.
- •21. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора (понятие, основания и порядок вступления в дело, права и обязанности, отличие от соучастника).
- •22. Общая характеристика участия прокурора в гражданском судопроизводстве (цели и функции, формы и основания участия, субъекты прокурорских правомочий).
- •23. Инициативная форма участия прокурора в суде первой инстанции. Процессуальное положение прокурора, предъявившего иск, заявление.
- •24. Надзорная форма участия прокурора в суде первой инстанции.
- •25. Процессуальные истцы (понятие, виды, процессуальные права и обязанности).
- •26. Процессуальные особенности рассмотрения дел по искам о защите интересов неопределенного круга лиц.
- •27. Участие в гражданском судопроизводстве органов управления с целью дачи по делу заключения. Процессуальные права и обязанности. Отличие от стороны, третьего лица, эксперта, прокурора.
- •28. Понятие и признаки судебного представительства.
- •29. Субъекты судебного представительства.
- •30. Понятие, виды и основания законного представительства.
- •31. Договорное, уставное и общественное виды представительства в суде.
- •32. Представительство в суде интересов Правительства рф.
- •33. Виды (объем) и порядок оформления полномочий судебного представителя. Оформление полномочий адвоката. Последствия ненадлежащего оформления полномочий судебного представителя.
- •34. Понятие, виды и функции судебных расходов. Обжалование определений суда по вопросам, связанным с судебными расходами.
- •35. Понятие, основания взимания и порядок определения размера государственной пошлины.
- •36. Порядок уплаты (доплаты) госпошлины и последствия ее неуплаты при обращении в суд.
- •37. Основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины.
- •38. Льготы по уплате государственной пошлины (понятие, виды, основания предоставления).
- •39. Понятие и структура судебных издержек. Льготы по их уплате (виды и основания предоставления).
- •40. Распределение судебных расходов между сторонами и порядок их возмещения.
- •41. Понятие, основания, размер и порядок наложения судебных штрафов. Сложение или уменьшение судебного штрафа.
- •42. Понятие, виды, значение процессуальных сроков. Правила исчисления процессуальных сроков и последствия их (сроков) пропуска.
- •43. Приостановление, перерыв, продление и восстановление процессуальных сроков (понятие, основания и последствия).
- •44. Понятие, виды и значение подведомственности юридических дел. Последствия несоблюдения правил подведомственности юридических дел суду общей юрисдикции.
- •45. Правила разграничения полномочий общих и арбитражных судов по рассмотрению юридических дел.
- •46. Понятие, значение и виды третейских судов. Понятие компетентного суда.
- •47. Правила разграничения полномочий третейского суда и суда общей юрисдикции по рассмотрению гражданских дел. Понятие и виды третейского соглашения.
- •49. Оспаривание решений третейских судов.
- •50. Принудительное исполнение решений третейских судов.
- •51. Понятие и виды подсудности. Отличие от подведомственности.
- •52. Родовая (предметная) подсудность (понятие, виды, значение).
- •1) Гарнизонные военные суды.
- •2) Окружные (флотские) военные суды.
- •3) Военная коллегия Верховного Суда рф.
- •53. Территориальная (местная) подсудность (понятие, виды, значение).
- •54. Передача дела из одного суда в другой суд (основания, субъекты и порядок).
- •55. Последствия несоблюдения правил подсудности. Споры о подсудности и порядок их разрешения.
- •56. Понятие и признаки иска. Классификация (виды) исков.
- •57. Элементы иска и их значение. Соединение исков в одном деле и их разъединение.
- •58. Понятие, виды и значение тождества иска (исков).
- •59. Изменение иска (понятие, виды, субъекты права на изменение иска).
- •60. Обеспечение иска (понятие, основания, виды и порядок обеспечения; гарантии соблюдения законных интересов истца и ответчика).
- •61. Право на иск (понятие, структура, соотношение с правом на судебную защиту, правом на обращение за судебной защитой, субъективным материальным правом).
- •62. Предпосылки возникновения права на предъявление иска (понятие, значение, виды).
- •63. Условия реализации права на предъявление иска (понятие, значение, виды).
- •64. Право на удовлетворение иска (понятие, предпосылки возникновения и условия реализации).
- •65. Способы защиты ответчика против иска. Встречный иск (понятие, порядок предъявления и условия принятия судом).
- •66. Судебное познание и доказывание: понятие, соотношение, субъекты.
- •67. Предмет познания и предмет доказывания: понятие, соотношение, значение.
- •68. Доказательственные факты.
- •69. Факты, не подлежащие доказыванию: общеизвестные и преюдициально установленные.
- •70. Бремя доказывания (понятие, общее правило распределения бремени доказывания и исключения из него). Последствия неисполнения бремени доказывания.
- •71. Роль суда в доказательственной деятельности сторон и иных лиц, участвующих в деле.
- •72. Понятие, признаки и значение судебных доказательств.
- •73. Классификация доказательств.
- •74. Объяснения сторон и третьих лиц. Понятие, виды и доказательственное значение признания стороной факта.
- •75. Свидетельские показания.
- •76. Экспертиза: основания, виды и порядок назначения. Права и обязанности эксперта. Заключение эксперта.
- •77. Письменные доказательства. Электронная цифровая подпись (эцп). Аудио- и видеозаписи.
- •78. Вещественные доказательства.
- •79. Исследование и оценка судебных доказательств. Правила (критерии) оценки доказательств.
- •80. Осмотр на месте (понятие, виды, порядок проведения).
- •81. Судебные поручения.
- •82. Обеспечение доказательств.
- •83. Цель и задачи подготовки дела к судебному разбирательству.
- •84. Виды и содержание подготовительных действий. Оформление и порядок оспаривания подготовительных действий.
- •85. Предварительное судебное заседание. Назначение дела к судебному разбирательству.
- •86. Судебные извещения и вызовы.
- •87. Значение судебного разбирательства. Функции председательствующего (судьи) по руководству судебным заседанием.
- •88. Культура судебных отношений и судебный этикет.
- •89. Структура (части) судебного заседания.
- •3. Судебные прения.
- •4. Вынесение и объявление решения суда.
- •90. Отводы и самоотводы (основания и субъекты, порядок подачи и разрешения заявлений об отводах и самоотводах, последствия удовлетворения заявлений об отводах и самоотводах).
- •91. Отложение разбирательства дела (понятие, основания, порядок и последствия).
- •92. Приостановление производства по делу (понятие, основания, порядок и последствия).
- •93. Прекращение производства по делу (понятие, основания, порядок и последствия).
- •94. Оставление заявления без рассмотрения (понятие, основания, порядок и последствия).
- •95. Протоколы (виды и содержание).
- •96. Понятие, виды и отличительные особенности постановлений суда первой инстанции.
- •97. Сущность и значение судебного решения. Требования, которым должно отвечать судебное решение. Порядок принятия судебного решения.
- •98. Форма и содержание судебного решения как процессуального документа.
- •99. Устранение недостатков судебного решения судом его принявшим.
- •100. Заочное производство и заочное решение.
- •101. Законная сила решения суда (понятие, определение момента вступления в законную силу, свойства законной силы).
- •102. Немедленное исполнение судебного решения (понятие, виды, основания).
- •103. Определения суда первой инстанции (понятие, виды, содержание, законная сила).
- •105. Производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов.
- •1. Подведомственность в сфере нормоконтроля.
- •2. Возбуждение дела.
- •3. Рассмотрение заявления.
- •4. Решение суда.
- •105. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
- •1. Возбуждение дела.
- •2. Срок обращения с заявлением в суд.
- •3. Рассмотрение заявления.
- •4. Решение суда и его реализация.
- •107. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан рф.
- •1. Возбуждение дела.
- •2. Сроки обращения в суд.
- •4. Рассмотрение заявления.
- •5. Решение по делу.
- •108. Понятие и сущность особого производства. Отличие от искового и производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.
- •109. Процессуальные особенности возбуждения, подготовки, рассмотрения и разрешения дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.
- •110. Процессуальные особенности возбуждения, подготовки, рассмотрения и разрешения дел об усыновлении (удочерении) ребенка.
- •111. Процессуальные особенности возбуждения, подготовки, рассмотрения и разрешения дел о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим.
- •112. Процессуальные особенности возбуждения, подготовки, рассмотрения и разрешения дел об ограничении дееспособности гражданина или признании его недееспособным.
- •113. Процессуальные особенности возбуждения, подготовки, рассмотрения и разрешения дел об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации).
- •114. Процессуальные особенности возбуждения, подготовки, рассмотрения и разрешения дел о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.
- •115. Процессуальные особенности возбуждения, подготовки, рассмотрения и разрешения дел о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам.
- •117. Процессуальные особенности возбуждения, подготовки, рассмотрения и разрешения дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния.
- •118. Процессуальные особенности возбуждения, подготовки, рассмотрения и разрешения дел об оспаривании совершенных нотариальных действий или отказа в их совершении.
- •119. Процессуальные особенности возбуждения, подготовки, рассмотрения и разрешения дел о восстановлении утраченного судебного производства.
- •120. Понятие приказного производства. Порядок его возбуждения, а также вынесения и выдачи судебного приказа.
- •121. Субъекты права на совершение нотариальных действий. Объем их предметной и территориальной компетенции.
- •122. Порядок наделения нотариуса полномочиями и прекращения полномочий. Контроль за деятельностью нотариуса.
- •123. Основные права, обязанности и ответственность нотариуса. Гарантии и ограничения в деятельности нотариуса.
- •124. Виды нотариальных действий и общие правила их совершения.
- •126. Порядок рассмотрения апелляционной (частной) жалобы, представления. Права суда апелляционной инстанции.
- •127. Основания для отмены или изменения судебного постановления в апелляционном порядке. Виды актов суда апелляционной инстанции и их законная сила.
- •128. Сущность (децентрализм, доступность, оперативность, коллегиальность, проверочный характер деятельности, сочетание элементов апелляции и ревизии) и значение кассационного производства.
- •129. Порядок подачи кассационной (частной) жалобы, представления прокурора и последствия его несоблюдения.
- •130. Порядок и сроки рассмотрения дел по кассационным (частным) жалобе, представлению. Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции.
- •131. Права суда кассационной инстанции. Обязательность указаний суда кассационной инстанции. Акты суда кассационной инстанции и их законная сила.
- •132. Основания для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке.
- •133. Сущность и значение надзорного способа проверки судебных постановлений. Отличие от апелляции, кассации и проверки по вновь открывшимся обстоятельствам.
- •134. Порядок подачи надзорной жалобы или представления прокурора в суд надзорной инстанции и последствия его несоблюдения.
- •135. Порядок, сроки и последствия предварительного рассмотрения (изучения) надзорной жалобы, представления прокурора.
- •138. Полномочия суда надзорной инстанции. Виды, содержание и законная сила итогового акта суда надзорной инстанции.
- •139. Сущность и основания проверки судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам. Отличие вновь открывшихся обстоятельств от новых обстоятельств.
- •140. Порядок подачи и рассмотрения заявления, представления прокурора о проверке судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам.
- •160. Понятие, структура и источники международного гражданского процесса.
- •161. Процессуальный статус иностранных физических и юридических лиц, а также лиц без гражданства.
- •162. Судебный иммунитет (понятие и виды).
- •1. Абсолютный и ограниченный (функциональный) иммунитет иностранного государства.
- •2. Дипломатический иммунитет.
- •3. Консульский иммунитет.
- •163. Международная подсудность.
- •164. Иностранные судебные поручения.
- •1. Передача судебных поручений.
- •2. Порядок выполнения судебного поручения.
- •165. Признание и исполнение на территории рф решений иностранных судов и иностранных третейских судов (арбитражей).
- •1. Признание и принудительное исполнение решений иностранных судов на территории Российской Федерации.
- •2. Ходатайство о принудительном исполнении решения иностранного суда.
- •3. Решения иностранных судов, не требующие принудительного исполнения.
- •4. Законодательство по признанию судебного решения иностранного государства.
- •5. Исполнение решений иностранных арбитражей.
102. Немедленное исполнение судебного решения (понятие, виды, основания).
По общему правилу решение суда исполняется после вступления его в законную силу, т.е. по истечении срока, установленного для кассационного (апелляционного) обжалования, если такие жалобы не были принесены.
Немедленное исполнение - это исполнение судебных решений, не вступивших в законную силу, при наличии для этого оснований.
Принято выделять два вида немедленного исполнения судебных решений: обязательное и факультативное.
Обязательное обращение судебного решения к немедленному исполнению. Немедленному исполнению подлежат следующие решения:
- о взыскании алиментов;
- о выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев;
- о восстановлении на работе;
- о включении гражданина РФ в список избирателей, участников референдума.
Факультативное немедленное исполнение решения. Суд по своему усмотрению может обратить решение к немедленному исполнению при наличии основания, указанного в законе, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
Вопрос о допущении немедленного исполнения решения суда разрешается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению вопроса о немедленном исполнении решения суда. На определение суда о немедленном исполнении решения суда может быть подана частная жалоба. Подача частной жалобы на определение о немедленном исполнении решения суда не приостанавливает исполнение этого определения.
103. Определения суда первой инстанции (понятие, виды, содержание, законная сила).
Определение суда первой инстанции - это вид постановления суда первой инстанции или судьи, которым дело не разрешается по существу.
Виды определений суда первой инстанции:
1) Подготовительные определения - это определения, призванные обеспечить движение дела и его разрешение (определение о подготовке дела, определение о замене ненадлежащей стороны и т.д.).
2) Пресекательные определения - это определения, которые препятствуют возникновению процесса или прекращают производство по делу при отсутствии законных оснований для его возбуждения или для судебного разбирательства (определение об оставлении заявления без движения, определение о прекращении производства по делу и проч.).
3) Заключительные определения - определения, которыми завершается рассмотрение дела без вынесения решения (определение об утверждении мирового соглашения и т.д.).
4) Восполнительные определения - определения, устраняющие процессуальные упущения (определение о внесении исправлений в судебное решение, определение о разъяснении судебного решения и т.д.).
По форме определения могут быть в виде отдельного документа или устные. Устные определения выносятся без удаления в совещательную комнату, но подлежат занесению в протокол судебного заседания.
Особым видом определений суда первой инстанции является частное определение - это средство реагирования суда на выявленные в ходе судебного разбирательства нарушения законности отдельными должностными лицами или гражданами и существенные недостатки в работе предприятий, учреждений, организаций, их объединений, общественных организаций. Суд направляет частное определение в соответствующее предприятие, трудовой коллектив и проч., которые обязаны сообщить суду о принятых мерах в месячный срок со дня получения копии частного определения.
Если при рассмотрении гражданского дела суд обнаружит в действиях стороны, других участников процесса, должностного или иного лица признаки преступления, он сообщает об этом прокурору.
Определение суда первой инстанции состоит из четырех частей, как и судебное решение.
Как правило, определения вступают в законную силу вместе с решением по делу. Однако отдельно от решения вступают в законную силу:
1) определения, которые преграждают движение дела;
2) определения, указанные в законе как объекты частного обжалования.
Последствия вступления определений в законную силу отличаются от последствий вступления решения в законную силу и часто зависят от вида определения. Например, подготовительные определения не обладают исключительностью и неопровержимостью, так как суд может вернуться к такому определению снова.
Все определения, выносимые судом (судьей), мировыми судьями, обязательны для лиц, участвующих в деле, и для суда (судьи), который их постановил.
104. Понятие и правовая природа производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Виды судебного контроля. Категории дел, рассматриваемых в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.
I. Гражданское судопроизводство подразделяется на виды: исковое, особое, производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, приказное и др.
Сущность названия данного вида гражданского судопроизводства состоит в том, что суды в порядке, предусмотренном для этого вида судопроизводства (гл. 23 - 26 ГПК), рассматривают и разрешают не только дела, возникающие из административных правоотношений, но и дела, возникающие из конституционных, налоговых и других правоотношений.
Судебный порядок рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений, в научных источниках называют административной юстицией.
Проблема существования в российском гражданском процессе административной юстиции как вида судопроизводства наряду с исковым всегда была дискуссионной темой.
Одни ученые полагали, что нет оснований для отграничения этого вида судопроизводства в отдельное от искового, другие, наоборот, доказывали и доказывают, что его необходимо сохранить как специфический вид производства, но в пределах единого гражданского процесса.
Потребность отдельного от искового правового регламента по делам, возникающим из публичных правоотношений, объяснялась несколькими обстоятельствами:
1) неравноправным положением участников публичных правоотношений, поскольку в них выступают, с одной стороны, орган государства, должностное лицо, наделенное властными полномочиями, с другой - гражданин, организация, не имеющие таких полномочий;
2) специфической функцией суда при рассмотрении этих дел, состоящей не в разрешении спора о праве, как в исковых делах, а в осуществлении судебного контроля за законностью действий органов государства и организаций по отношению к гражданам, а в отдельных случаях - и к другим субъектам права.
Мировая практика показывает наличие различных форм организации системы административной юстиции - путем:
1) создания обособленной системы административных судов;
2) образования квазисудебных органов с возможностью последующей передачи дела на разрешение органов судебной власти;
3) рассмотрения жалоб и заявлений на действия органов исполнительной и законодательной власти в рамках общей судебной системы.
В современной России, несмотря на указание в Конституции РФ на административное судопроизводство, отсутствует специальная созданная для этих целей система судебных органов.
Согласно ст. 29 и др. АПК арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности. В этом плане арбитражные суды одновременно разрешают дела в порядке как гражданского, так и административного судопроизводства.
Другая концепция отражена в ГПК. Согласно ст. 5 ГПК правосудие по гражданским делам, подведомственным судам общей юрисдикции, в том числе и из публичных правоотношений, осуществляется по правилам, установленным законодательством о гражданском судопроизводстве. В этом плане суды общей юрисдикции рассматривают и дела из публичных правоотношений в порядке гражданского судопроизводства.
Производство из публичных правоотношений можно определить как деятельность суда по рассмотрению и разрешению правовых конфликтов, возникающих в сфере властеотношений с целью непосредственной защиты законных интересов, прав, свобод как отдельных граждан, так и многочисленных групп, а также организаций, органов местного самоуправления, путем проверки законности актов, решений, действий (бездействия) органов публичной власти и их должностных лиц.
Эта деятельность осуществляется по общим правилам гражданского судопроизводства, с особенностями, предусмотренными в подразд. III разд. II ГПК «Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений».
Производство из публичных правоотношений имеет ряд специфических признаков, отличающих его от искового и особого производств.
Наиболее существенные из них:
1) формой обращения в суд является заявление;
2) обязательные субъекты правового конфликта: заявитель и заинтересованные лица;
3) предмет судебной деятельности — проверка законности актов, решений, действий (бездействия) органов публичной власти и их должностных лиц;
4) предмет судебной защиты:
а) непосредственно — законный интерес заявителя (заявителей),
б) опосредованно — субъективное право;
5) решение по делу, его резолютивная часть, устанавливает законность (незаконность) нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов публичной власти, их должностных лиц.
Заявителями по делам из публичных правоотношений могут быть граждане, юридические лица, органы государственной власти, органы местного самоуправления, прокурор в пределах их компетенции.
В заявлении, кроме общепринятых реквизитов, необходимо дополнительно указать оспариваемые акт, решение, действие (бездействие), которыми, по мнению заявителя, нарушены его права, свободы, законные интересы и конкретно, в чем выразилось это нарушение.
Заинтересованное лицо — орган публичной власти или должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, наделенные полномочиями издавать нормативные правовые акты, принимать решения, совершать иные действия, влекущие юридические последствия для других субъектов (граждан, организаций и т.п.).
Заявитель и заинтересованное лицо являются лицами, участвующими в деле (ст. 34 ГПК), имеют все процессуальные права и несут обязанности в соответствии со ст. 35 ГПК. Однако имеется ряд особенностей по реализации ими распорядительных действий, участия в доказательственной деятельности.
Так, заявитель не вправе отказаться от заявленного требования. Заявитель и заинтересованное лицо не могут заключить по возникшему правовому конфликту мировое соглашение. Суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч. 3 ст. 246 ГПК). Отмеченные особенности определяются характером спорных правоотношений. Это властеотношения, которые возникают не по воле субъектов правового конфликта, а в связи с реализацией органами публичной власти своих властных функций. Следовательно, действие принципа диспозитивности по распоряжению материальным предметом спора по этим делам не действует.
Отличается особенностями и действие принципа состязательности. По общему правилу, каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ч. 1 ст. 56 ГПК). А в соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК обязанность по доказыванию законности правовых актов, решений, действий (бездействия), оспариваемых в суде, возлагается на орган, должностное лицо, издавшие этот правовой акт, принявшие оспариваемое решение, совершившие действие либо не совершившие его (бездействие). В ГПК не указано, какие факты и обстоятельства доказывает заявитель. По смыслу ст. 237 ГПК в заявлении должно быть указано, какие права и свободы заявителя нарушены. Именно эти обстоятельства и должен доказать заявитель.
При разбирательстве дел из публичных правоотношений действует принцип активности суда, который выражается в том, что суд может истребовать доказательства по своей инициативе (ч. 2 ст. 249 ГПК).
Законодательством не допускается одновременное рассмотрение в производстве из публичных правоотношений требования о проверке законности актов, решений, действий органов публичной власти и разрешение спора о субъективном праве. Судья, установив, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю его право предъявить исковое заявление в соответствии с требованиями ст. 131 и 132 ГПК.
Судебные решения по делам из публичных правоотношений имеют характерные особенности, касающиеся пределов его законной силы, свойств преюдициальности и исполнимости.
По таким делам, как оспаривание нормативных правовых актов, по защите избирательных прав решение, принятое по заявлению одного субъекта, чьи права нарушены, вступив в законную силу, распространяется на всех субъектов регулируемых этим актом правоотношений. Вторичное обращение в суд с заявлением об оспаривании этого же нормативного правового акта по тождественному основанию не допускается (ст. 248, 250 ГПК). В случае поступления такого заявления судья отказывает в его принятии, а если оно ошибочно принято, прекращает производство по делу (ст. 248, 250 ГПК).
II. Проблема защиты прав граждан против действий (бездействия) органов государства, в том числе законодательных, исполнительных органов, должностных лиц, существует во всех странах.
Государство, призванное охранять и защищать права своих граждан, в то же время в лице своих органов, должностных лиц, государственных служащих способно нарушать их права. Примером могут служить принимаемые неконституционные правовые нормы, ущемляющие права граждан или организаций, незаконные действия исполнительных органов, органов местного самоуправления, органов общественных объединений, отдельных должностных лиц.
При разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную между этими властями все же существует определенная связь и взаимный контроль.
Судебный контроль возможен, в частности, за законностью нормативных правовых актов, за законностью действий должностных лиц, применяющих нормы права по отношению к гражданам, за соблюдением избирательных прав субъектов избирательного процесса при проведении выборов, референдумов.
Контроль за действиями органов власти осуществляется судами в предварительном или последующем порядке.
Предварительный судебный контроль позволяет сразу передать заинтересованным лицам спор на разрешение соответствующего суда. Последующий судебный контроль снижает нагрузку на суды, поскольку либо предоставляет полномочие органам административной юрисдикции в так называемом бесспорном порядке разрешить соответствующее дело, либо обязывает заинтересованное лицо обратиться вначале с жалобой в предварительном внесудебном порядке. Тем самым с судов снимается частично нагрузка в связи с возможностью разрешения дела во внесудебной юрисдикции, но в то же время сохраняется в конечном счете право на обращение в суд.
Каждый из органов судебной власти: Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, конституционные (уставные) суды субъектов РФ разрешают отнесенные к их ведению дела в публично-правовой сфере.
Многие акты органов исполнительной власти могут оспариваться не только в производстве из административно-правовых отношений, но и в исковом и в особом производстве. Так, целый ряд действий органов исполнительной власти и местного самоуправления, которые являются юридическими фактами гражданского оборота, оспариваются в исковом производстве гражданского судопроизводства, например споры об отказе в приватизации жилого помещения, об отказе в выдаче ордера.
В особом производстве рассматриваются заявления о внесении исправлений или изменений в запись акта органов гражданского состояния (гл. 36 ГПК), о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении (гл. 37 ГПК).
Подведомственность дел, возникающих из публичных правоотношений, определяется в соответствии со ст. 245 ГПК. Это дела:
1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если федеральным законом их рассмотрение не отнесено к компетенции иных судов (например, арбитражных),
2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих,
3) по защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
4) иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.
Перечень дел, подведомственных суду общей юрисдикции, является открытым. Это обусловлено положением ч. 2 ст. 46 Конституции РФ о безусловном праве каждого обжаловать в суде любые акты, решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.