22. Общая характеристика участия прокурора в гражданском судопроизводстве (цели и функции, формы и основания участия, субъекты прокурорских правомочий).

Прокуратура представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Правовой статус прокурора в гражданском процессе определяется, прежде всего, в соответствии с Конституцией РФ, ГПК и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. В гражданском процессе прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, а также приносят апелляционные, кассационные и надзорные представления на судебные решения и определения.

Участие прокурора в гражданском процессе способствует осуществлению целей правосудия при соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону. Участвуя в гражданском процессе, прокурор защищает интересы законности, права и интересы граждан и организаций. Главный акцент в процессуальной деятельности прокурора смещен на защиту государственных и публичных интересов. Прокурор не должен подменять в судебном процессе самих частных лиц - участников гражданского оборота.

Прокурор отнесен к числу лиц, участвующих в деле. Соответственно, прокурор, как и другие лица, участвующие в деле, вправе изменить основание или предмет поданного им заявления. Прокурор также вправе возбудить апелляционное и кассационное производство (путем принесения апелляционного или кассационного представления), надзорное производство (путем подачи представления), подать заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам.

Формы участия прокурора в гражданском процессе:

1) инициативная - возбуждение гражданского дела в суде первой инстанции или возбуждение последующих стадий гражданского процесса. Данная форма участия прокурора характеризуется тем, что прокурор возбуждает гражданское дело путем обращения с заявлением в суд от своего имени, но в интересах других лиц;

2) надзорная - вступление в уже начатое дело. Вступая в уже начатое дело, прокурор реализует функцию надзора в смысле наблюдения за поведением участников судебного разбирательства с целью выявления правонарушений и их предупреждения.

При этом каждая форма участия прокурора в гражданском процессе и на каждой стадии гражданского процесса характеризуется определенными особенностями.

На любой стадии процесса и в любой форме прокурор защищает в суде не собственные, а государственные и публичные интересы, а также интересы других или неопределенного круга лиц.

Основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве:

1. Собственная инициатива прокурора, который вправе по своему усмотрению возбудить дело или производство либо вступить в уже начатое дело с целью наблюдения за ходом судебного разбирательства;

2. Прямое указание закона.

Инициатива прокурора является основанием его участия в гражданском деле как в надзорной, так и в инициативной форме. Данное основание означает, что прокурор самостоятельно определяет необходимость обращения в суд с иском, заявлением, представлением (инициативная форма) либо изъявляет желание вступить в уже начатое дело с целью наблюдения за ходом судебного разбирательства (надзорная форма).

Прямое указание закона означает, что по некоторым категориям юридических дел сам закон (как материальный, так и процессуальный) предусматривает обязательное участие прокурора в деле. Так, дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим рассматриваются с участием прокурора. Дела об ограничении дееспособности гражданина, признании его недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами также рассматриваются судами субъектов РФ с участием прокурора.