20.3. Недискреционная фискальная политика

Применяемые в хозяйственной практике налоговые системы обеспе­чивают изъятие такого чистого налога, который изменяется пропор­ционально величине дохода. По мере роста НД увеличивается не толь­ко подоходный налог, но и налог на прибыль корпораций, акцизы, НДС. В случае же падения НД налоговые поступления падают. Транс­фертные платежи или «отрицательные налоги» сокращаются во вре­мя экономического подъема и возрастают в период спада производ­ства, т. е. движутся в противоположном направлении.

На рис. 20.3 государственные расходы заданы экзогенно и не зави­сят от величины НД, так как утверждаются законодательным органом страны, а величина налогов колеблется в том же направлении, что и со­вокупный доход. Прямая связь между налогами и совокупным дохо­дом графически показана отлого поднимающейся линией налогов. Эта прямая взаимосвязь налогов и совокупного дохода имеет большое зна­чение. Поскольку налоги представляют собой утечку потенциальной покупательной способности в экономике, то с точки зрения стабиль­ности необходимо увеличить объем таких утечек в период, когда эко­номика движется к инфляции, и наоборот, величину изъятий необхо­димо уменьшить в период замедления роста.

Налоговая система, изображенная на рис. 20.3, создает определен­ный элемент стабильности, автоматически вызывая изменения в на­логах и, следовательно, в государственном бюджете, которые проти­водействуют инфляции и безработице. Встроенный стабилизатор — это механизм, который автоматически увеличивает бюджетный де­фицит (или сокращает его положительное сальдо) в период спада и уве­личивает его положительное сальдо (или увеличивает его бюджетный излишек) в период инфляции.

П о мере увеличения НД в период подъема налоги автоматически возрастают и сдерживают экономический подъем, формируя тенден­цию к ликвидации дефицита государственного бюджета и созданию бюджетного излишка. И наоборот, в период спада налоги автомати­чески сокращаются, что смягчает экономический спад и подталкивает государственный бюджет от бюджетного излишка к бюджетному де­фициту.

Размер автоматически возникающих бюджетных излишков и дефи­цитов и, следовательно, встроенная стабильность зависят от тесноты связи между изменениями в налогах и изменениями величины НД. Если налоговые поступления существенно сокращаются вслед за из­менениями НД, то наклон линии налогов будет крутым и вертикаль­ное расстояние между налогами и государственными расходами, т. е. дефицит или излишек будет большим. И наоборот, снижение ставок налогов уменьшает наклон линии налогов.

Вместе с тем необходимо отметить, что встроенная стабильность только сглаживает, но не ликвидирует циклические колебания в эко­номике. По некоторым оценкам, она способна сократить колебания НД на 1/3. Таким образом, встроенная стабильность имеет место тог­да, когда налоговые поступления варьируют пропоционально уровню дохода, т. е. когда принята пропорциональная налоговая система.